对夫妻共有财产平等处理权略谈

——从一起夫妻平等处理权案例浅谈单方处分夫妻财产问题


作者：刘莉

作者系：黑龙江孟繁旭律师事务所律师


现代生活中随着人民生活水平的不断提高，夫妻之间共有财产积累愈加丰厚。随着财产流转的频繁进行，在财产交易中出现很多的不确定性，进而导致夫妻共有财产界定的矛盾突出、单方处分夫妻共有财产效力确定困难以及第三人善意取得财产、单方处分财产对夫妻另一方产生的法律后果等一系列问题。基于此，作者结合一个案例从法律角度浅谈共同财产平等处理权。

一、案情介绍。
2007年8月20日，妻子以自己和丈夫两个人的名义与买主签订房屋买卖契约，将其与丈夫共同所有的房产（建筑面积为77.62平方米，产权证名为丈夫）以人民币97000元的价格出卖。在签订房屋契约时，丈夫因患脑梗死等疾病在外地住院治疗，妻子称丈夫在外地已经成植物人给其卖房治病，随即在契约的卖房处签上了丈夫和自己的名字，当时买主对此曾提出质疑，丈夫的嫂子及侄女一再表示没有问题，二人称欠他们的治病钱，卖房也是为了治病，并由丈夫的侄女在契约的中间人处签名，而后买主还随妻子到银行去将余款存入银行丈夫的户上。嗣后，买主与妻子一同至房地产交易部门申请办理过户手续，买主交纳了相关费用。丈夫得知后到房产交易部门声明不同意卖房，并于同年8月27日强行撬门到涉案房屋入住。
纠纷出现后买主起诉要求确认其与妻子签订的协议有效，并要求夫妻二人赔偿损失人民币9122元。买主在诉状中称“妻子编造理由，谎称其丈夫因病已成为植物人，丧失行为能力，私自将丈夫名下的房屋（诉争之房）出卖给原告……。被告妻子及其丈夫的行为使原告无法使用该房屋。侵害了原告合法权益。……”
买主起诉后，夫妻一方又诉讼到人民法院要求判决离婚，同时要求分割夫妻共有财产。
二、 此案的几种法律意见
第一种意见：该涉案房屋系夫妻共同财产，双方对该财产均有平等权处理权。买主与妻子签订房屋买卖契约，并支付了房价款，并已接收入住该房，买主是善意、有偿取得该财产。妻子在卖房时有丈夫嫂子及侄女在场，买主有理由相信妻子的行为系夫妻双方共同意思表示，丈夫不得以不同意或不知道为由对抗善意买房人。买卖契约有效。
第二种意见：该房虽系共同财产，夫妻有平等处理权，但该房系丈夫名下房产证，是妻子代为处分房产，这时作为买主在交易惯例中谨慎审查的义务要大于一般情况。买主在买房时已经得知丈夫在外地治病已经成为植物人，在此种情况下夫妻不可能达成共同意思表示。有中间人在场也不足以代替买卖双方当事人主体，卖房还账本身就体现了，中间人与妻子有利害关系。买主对此交易存在的风险在交易当时应该预料到非夫妻共同意思表示。而且不动产不适用善意取得制度。买卖契约无效，买主所交付的房款就由夫妻二人返还。
第三种意见：争议房屋为夫妻共同财产，妻子处分争议房屋的行为是对共同财产的处理，从客观上看，对于丈夫家庭成员以外的其他人，有理由相信妻子的行为是夫妻双方共同意思表示，其行为构成表见代理。妻子卖房款已用于偿还夫妻共同债务，余款已存入丈夫名下。故房屋买卖契约有效。但是所导致的后果是夫妻一方单方处分财产的行为是对共有权人的侵害，要对其承担法律后果，在保护交易安全的前提下，由共有人承担赔偿责任，共同共有财产在离婚时可以分割，处分财产只能是共有财产中的一半，如果低价处分则要以公平的价格给予另一方一半价值的补偿，处分共同财产用于共同生活的部分应予公平合理的剔除。
三、 夫妻共有财产平等处理权的具体适用
夫妻共有财产的平等处理权，也称为家事代理权，即夫妻一方在一定限度内，有条件的可以单方处理夫妻共同财产，这种单方处理夫妻共同财产的法律后果对另一方是有约束力的。平等处理权的前提是共有财产，共有财产单指共同共有财产，对婚前个人财产或婚姻中约定为个人所有的财产的处理无平等处理权可言。共有财产的界定主要依据我国《婚姻法》第17条、第18条判断，共同财产包括工资、奖金；生产、经营的收益；知识产权的收益；继承或赠与所得归夫妻共同所有的财产以及其他应当归共同所有的财产。对于财产的平等处理权含有民法中规定的所有权能，包括为所有权、用益物权、担保物权和债权等权利形式，那么最为常见的为所有权形式，所有权在我国民法理论中是指所有人对财产占有、使用、收益和处分权。但多数夫妻共有财产的平等处理权纠纷为处分权，本案就是典型的处分权纠纷。
四、 对本案的理论研究
我国法律之所以确定平等处理权的法律规定，主要在于夫妻一方单方处理共有财产的情况屡屡出现，处理财产后往往另一方会以不知情、擅自处分没有经过另一方同意的理由抗辩。平等处理权就是在确定这种单方处理共有财产的效力问题。只有单方处理才能涉及平等处理权问题，如果夫妻合意后共同处理就没有此概念了。房产作为有代表性的所有权，系大宗数额交易，所有权的转移需要达成合意和办理交易登记过户等一系列程序要件，这对第三人及夫妻能产生怎样的效力是重中之重。
（一）夫妻平等处理权中的“代理说”
夫妻之间这种“家事代理权”制度源于古罗马，即家事委任说，即妻子的行为来自于丈夫的委托，后来随着男女同权运动，家事代理行为进化为一种对于日常家事夫妻一方均有对外处分权利的行为，这种对外处分权不必以夫或妻另一方的名义，这有别于一般意义的代理（一般意义的代理行为，代理人所代表的是被代理人的意愿，要以被代理人的身份出现）。
夫妻是人类生命繁衍的源泉，是社会中最大一个群体，由于夫妻家事中琐事过多，频繁的家庭事务处理都要协商一致或都要出面的话那么整个社会将会混乱。我国对于家事代理制度在我国《婚姻法》第十七条第二款中规定，夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。最高人民法院关于适用《婚姻法》若干问题的解释（一）（以下简称“《婚姻法》司法解释（一）”）第十七条婚姻法第十七条关于“夫妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权”的规定，应当理解为：（一）夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的。因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定。（二）夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。也就是我国区分两类处分原则，一类是因为日常生活需要一方可以决定。主要有为了夫妻日常生活和子女抚养教育所产生的家庭事务，如生活购物、医疗、子女抚养等；另一类是对于非日常生活家事代理则需要协商一致。很显然，对于房产这种大宗交易行为属于非日常生活家事代理，应该征得另一方同意，这是完整意义的代理关系，否则对共有人不产生法律约束力，这是对内部共有人的规定。
对第三人的效力方面，法律适用主要有上述司法解释及《合同法》第49条规定，该条款规定无权代理、越权代理和超期代理的形式，如果相对人有理由相信行为人有代理权的，即便内部没有达成一致，对外代理行为仍然有效。这是我国法律上所称的“表见代理”。表见代理本属于无权代理范畴，但因代理人与被代理人的这种关系，具有外表授权的特征，即给相对人一种假象推定，使第三人在不知或无须知道的前提下形成交易关系。为了保护交易安全和善意相对人的利益要维持这种交易效力。《婚姻法》司法解释（一）第十七条就是表见代理的体现。那么本案中基于夫妻之间的这种特殊财产关系和身份关系，应该依据“表见代理”制度的原则综合判决合同的效力。在案例中作为买主明知妻子所卖之房是夫妻共同财产，且房产证照不是妻子名下，只是听妻子和丈夫的亲属称其在外地治病，卖房为治病即同意购房交款，笔者认为妻子的行为对买主不能形成表见代理的后果。这种表见代理的表象应为夫妻共同意思表示，即夫妻一方的行为来源于另一方的授权，这种授权绝不是凭借妻子一人的陈述，作为买房人还要通过事实判断和审查妻子的陈述客观与否，另外审查义务中当然包括对于交易缺陷与否的判断，只以其为夫妻关系就能够判决是共同意思表示不能称为表见代理的理由。试想如果没有交易缺陷，那么房产交易中心也不可能中止过户手续的办理。表见代理制度是民事关系的一种确立制度，而行政过户手续所依据的则是行政法规，在这种没有房产所有权人签名、亲自到场或授权的前提下，房产交易部门受理过户是欠妥的。假设依申请办理了过户登记手续，那么房产交易部门也是违法的。所以，对于表见代理的情势判断笔者认为要综合买房人的个人知识、当地情况等因素进行判断。
（二）夫妻平等处理权中的第三人善意取得
善意取得，是指无权处分他人财产的财产占有人，在不法将其占有的财产转让给第三人以后，如果受让人在取得该财产时系出于善意，即依法取得该财产的所有权，原财产所有人不得要求受让人返还财产的制度。实行善意取得的结果，是物之原所有人丧失其所有权，善意受让人则取得所有权。善意取得制度，是民法物权法的一项重要的制度，对于保护善意取得财产的第三人的合法权益，维护交易活动的动态安全，具有重要的意义。国外对于善意取得制度均适用于动产，不动产不适用善意取得，即便交付占有或支付对价也无法取得权利，不动产只有通过合法手续办理了变更登记手续才能取得财产权利。但我国以往的法律中均未明确划定什么财产形式适用善意取得。所以在《婚姻法》司法解释（一）第十七条中规定“……他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。”的条款中法律适用就出现了很多分歧。但是我国刚刚实施的《物权法》第106条已经正式确立了不动产善意取得制度，但同时要求取得不动产必须是依法应该办理登记的已经登记，且支付了合理对价才可取得财产。这是一种有条件的善意取得制度。而本案中显然没有善意取得房产。
（三）共有不动产处分的特殊规定
我国现行《城市房地产管理法》第38条规定共有房地产，未经其他共有人书面同意，不得转让。这属于一项强制性法律规定，依照《合同法》第52条规定违法法律强制性规定的合同无效，该《婚姻法》司法解释在适用过程中应该遵照法律的规定。本案中对于合同的认定应该在遵照法律规定的前提下引用司法解释。在合同无效的前提下自然不涉及“表见代理”问题。
所以该案例笔者同意第二种观点。
五、通过本案引申的法律思考
由建设部公布，于2008年7月1日起施行的《房屋登记办法》明文将原有的《城市房屋权属登记办法》废止，重新规定了共有房屋的交易流转程序，规定对于共有房屋应该在房证上注明“共有”字样，共有房屋登记由共有人申请，变更登记由相关共有人申请，有关性质和份额变化的登记需要共同申请。那也就是说共有的性质，作为房产交易部门仍然审核的是形式要件，即房证上注明的性质，不去审查实质要件，是否为夫妻共有、家庭共有等情况。这是否与《城市房地产管理法》相悖，势必导致法律衔接不足。那么对于未办理“共有”权公示的房屋，作为交易当事人无能力也当然无必要审查实质共有情况，而且要求买房人核实婚否、共有情况当属不可能，而且极不公平，核对是否为其房产所有权人即可。另外，以往操作多年的转让房产时需要由房主公证无共有人或公证共有人同意转让的要件已经废除。这一系列面临的问题给夫妻双方带来了挑战，笔者接触了诸多夫妻要求登记为共有权的事例，也不乏财产约定的男女，主要是基于对于婚姻生活居安思危。因为现行的法律优于对交易中善意第三人的保护，弱化夫妻共有财产的保护，当然导致夫妻自我保护意识的增强。笔者认为矛盾的出现肯定推动法制前行，当然也推动整个社会进步。

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民政部


民政部办公厅关于印发《优抚医院“达标”、“创优”考评细则》和《优抚医院“达标”、“创优”考评办法》的通知
1991年7月21日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅(局)：
为全面加强优抚医疗事业单位建设，不断提高管理水平和效益，我部于去年十月下发了《关于开展优抚医院“达标”、“创优”活动的通知》。现将《优抚医院“达标”、“创优”考评细则》、《优抚医院“达标”、“创优”考评办法》印发你们，请按照要求，扎扎实实地开展好这项活动。

附一：优抚医院“达标”、“创优”考评细则
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项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|1．坚持全心全意为优抚对象服务， | |听取收治任务及指 |未完成收治任务并拒
|保证完成上级下达的收治疗养任 | 50 |标贯彻落实情况汇 |收优抚对象不得分，年
∧ |务。 | |报，查看入、出院登 |收治人数每降低10％
一 | | |记及医疗统计报表。 |扣5分。
∨ |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
| | | |凡无组织保证和制度
坚 | | |查看有关制度规定 |规定，措施不具体，且
持 |2．积极改善住院优抚对象的医疗 | |和组织措施并召开 |无实效，优抚对象病员
办 |和生活条件，保证做到优抚对象病 | 50 |病员座谈会，了解对 |不满意者的酌情扣分
院 |员医疗、护理、生活服务优先。 | |单位的满意程度。 |或不给分。
宗 |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
旨 |3．根据实际情况不断扩大服务范 | |查看院年度总结及 |
150 |围，开展医疗、疗养、康复、工娱疗 | |部分科室总结、下乡 |有条件开展而未开展
|等各项工作、并积极组织下乡巡回 | 50 |巡回医疗、家庭病床 |的，一项未做到扣5
|医疗，开办家庭病床，建立医疗网 | |记录，了解建立网点 |分。
|点 | |情况。 |
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|4．坚持四项基本原则，认真贯彻党 | | |贯彻上级精神不坚决，
|的路线、方针、政策，政治上思想上 | | |改革措施不利，有明显
∧ |同党中央保持一致。搞好治理整 | 15 | |违背政策的现象。酌情
二 |顿，坚持改革开放。 | | |扣5--10分。
∨ |----------------------------------------|----------| |------------------------
|5．热爱优抚工作，事业心强，有开 | | |不安心工作，医院工作
领 |拓精神，医院工作逐年有所发展和 | 15 |听取主管领导的汇 |没有明显进步的酌情
导 |提高。 | |报查党委会、院务 |扣5--10分
班 |----------------------------------------|----------|会、院长办公会会议 |------------------------
子 |6．班子结构合理，具有医疗、行政、 | |记录。 |
建 |财务、后勤管理方面的能力，团结 | 15 |召开群众代表座谈 |团结不好扣10分。
设 |一致，配合默契，有较强的凝聚力 | |会； |
70 |和号召力 | |找班子成员谈心； |
|----------------------------------------|----------|听取主管单位领导 |------------------------
|7．深入基层，调查研究，善于听取 | |的意见。 |对群众反映比较大的
|群众的意见，不断改进工作。 | 10 | |正确意见解决不及时，
| | | |群众不满意，扣10分。
|----------------------------------------|----------| |------------------------
|8．廉洁公正，奉公守法，不以权谋 | | |领导有以权谋私行为，
|私，接受群众监督。 | 15 | |扣5--10分。
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|9．抓好经常性的职业道德教育，做 | | |
|到有计划、有措施、有检查。时间、 | 15 | |四落实不好扣10分。
∧ |内容、人员、效果四落实。 | | |
三 |----------------------------------------|----------| |------------------------
∨ |10．服务态度端正，做到文明行医， | | |病员申告，服务态度严
|礼貌待人，全心全意为患者服务。 | 15 |听取院领导汇报。 |重存在问题扣5--10
医 | | |查看教育计划及考 |分。
德 |----------------------------------------|----------|核记录。 |------------------------
医 |11．积极开展“岗位学雷锋，行业树 | |召开座谈会，征求职 |发现乱收费现象扣10
风 |新风”的活动，自觉抵制行业不正 | 15 |工和患者意见。 |分，发现以医谋私不得
60 |之风，严格收费标准，不以医谋私。 | | |分。
|----------------------------------------|----------| |------------------------
|12．工作人员思想稳定，有一个团 | | |有重大违法乱纪事件
|结向上的院风，无严重违法乱纪事 | 15 | |不得分。
|件。 | | |
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|13．建立健全各级各类人员责任 | 16 | |
|制，做到职责分明。 | | |医疗、行政、财务、后勤
|----------------------------------------|----------| |等制度缺一项扣2分，
∧ |14．建立健全完整的医疗、行政、财 | | |考核措施缺一项扣2
四 |务、后勤管理组织及各项规章制 | 20 | |分，执行不认真扣2--
∨ |度，做到组织健全，有章可循，考核 | | |10分
|措施落实。 | | |
科 |----------------------------------------|----------| |------------------------
学 |15．医护管理。 | 276 |查看各项制度、职责 |
管 |----------------------------------------|----------|及考核措施。 |
理 |（1）严格执行医护文件书写，危、 | | |
500 |急、重症抢救，会诊查房，查对，值 | | |一项制度未落实扣2
|班，交接班，手术前讨论，疑难病例 | | |分。
|讨论，死亡病例讨论，病房管理，基 | 20 | |
|础护理，消毒隔离，医疗差错事故 | | |
|登记处理，院领导深入基层，请示 | | |
|报告等重要制度。 | | |
|----------------------------------------|----------| |------------------------
|（2）医疗护理质量（包括门（急）诊， | | |根据当地卫生行政部
|病房、护理，技科室等（均应符合当 | 150 | |门规定评分。
|地卫生行政部门的规定。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
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项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|（3）完成以下主要质量控制指标： | 86 | |
|出入院诊断符合率＞＝90％ | 5 | |
|抢救成功率＞＝75％ | 6 | |
|治愈好转率＞＝80％ | 5 | |
|处方合格率＞＝95％ | 5 |根据当地卫生厅 |
|门诊病历合格率＞＝90％ | 5 |（局）规定的医疗护 |
|住院病历优良率＞＝90％ | 10 |理文书及管理标准 |
|基础护理合格率＞＝90％ | 10 |或本系统制定的标 |
|护理技术操作合格率＞＝95％ | 5 |准进行检查。抽查病 |
|五种护理表格书写合格率＞＝ | |历和护理记录各10 |
|95％ | 5 |份，查看有关材料， |
∧ |褥疮发生率为0（截瘫病人小于 | |核实各项指标。 |
四 |2％） | 5 | |
∨ |医疗事故发生率为0 | 10 | |
|无菌手术切口感染率＜1％ | 5 | |
科 |设备完好率＞＝90％ | 10 | |
学 |----------------------------------------|----------|----------------------|
管 |（4）床位使用率：荣康医院达到 | | |
理 |80％，慢性病院、精神病院达到 | 20 |看资料，实地考察 |每降低10％，扣2分。
500 |90％以上（优抚对象和社会病人合 | | |
|计）。 | | |
|----------------------------------------|----------| |
|16．人才管理： | | |
|（1）医院各类人员结构配备基本合 | | |
|理，各类专业人员形成梯队。 | | |
|（2）重视智力投资及知识更新，人 | | |
|才培养有长远规划、年度计划及业 | 12 |看资料，实地考察 |一项未做到扣3分。
|务学习的具体安排，做到计划、人 | | |
|员、经费三落实。 | | |
|（3）建立有各类专业人员的技术档 | | |
|案，有业务水平考核登记制度。 | | |
|（4）加强技术骨干的培养与引进， | | |
|形成本院的专业技术优势。 | | |
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续表
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项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|17．信息管理： | | |
|（1）设有专职或兼职信息管理人 | | |
|员，负责收集、分析、整理汇编院内 | | |
|外各类有关信息，及时传递，有条 | | |
|件的医院应积极引进微机技术，逐 | | |
|步形成信息管理网络，使医院管理 | | |
|和领导决策科学化。 | | |
|（2）有专职统计人员有健全的登 | | |
|记、收集、统计制度，统计项目齐 | | |
|全，数字准确，定期进行统计分析， | | |
∧ |按时上报。 | | |
四 |（3）病案有专人管理，建有“两帐” | | |
∨ |（疾病数量逐年统计合帐、病历借 | | |
|出逐月统计合帐），“三卡”（姓名、 | | |
科 |疾病、手术索引卡），“四簿”（分科 | | |
学 |出院病案登记簿、病历缺陷登记 | 8 |看资料，实地考察。 |一项未做到，扣2分
管 |簿、肿瘤登记簿、死亡登记簿），有 | | |
理 |严格的管理制度，病案管理逐步按 | | |
500 |国际疾病分类法实施。 | | |
|（4）有图书馆（室），有条件的院设 | | |
|资料情报室，管理人员应有一定的 | | |
|图书馆专业知识，管理有序，定时 | | |
|开放，资料利用率高。 | | |
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|18．教学科研管理： | | |
|（1）能在本地区、本系统发挥业务 | | |
|技术中心指导作用。 | | |
|（2）能举办不同类型的学习班，讲 | 14 |看资料，实地考察。 |一项未做到扣2分。
|习班，为本系统培养各类人才。 | | |
|（3）能承担临床教学实习任务。 | | |
|（4）积极开展新技术、新业务，每年 | | |
|不少于两项。 | | |
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|（5）定期举办学术讲座，每年召开 | | |
|一次全院性学术年会。 | | |
|（6）每年应有三篇以上学术论文在 | 10 |看资料，实地考察。 |一项未做到扣3分。有
|省级以上学术会议或刊物上发表。 | | |重大安全事故不得分。
|（7）有科研计划，每年有一项以上 | | |
|的科研项目。 | | |
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续表
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项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|19．安全管理： | | |
|（1）有健全的安全保卫组织和管理 | | |
|制度，措施落实，有考核实施奖惩 | | |
|记录。 | | |
|（2）对易发生危险的设备以及要害 | 10 |看资料，实地考察 |一项未做到，扣3分。
|部门有特殊的管理措施，消防设备 | | |有重大安全事故不得
|齐全，标志醒目，定期检查更换，使 | | |分。
|用方便。 | | |
|（3）有剧毒、麻醉，精神药物管理制 | | |
|度，并严格执行。 | | |
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|20．物资管理：健全物资（包括房 | | |
∧ |屋、设备）管理使用制度，做到合理 | 40 |听有关方面人员的 |一项制度不健全扣5
四 |使用设备完好，保证供应，杜绝浪 | |汇报。 |分，物资保管及使用不
∨ |费，药品器材实行“金额管理，数量 | |查各项规章制度，检 |妥扣5分。
|统计，实耗实消”的办法。 | |查管理物资情况。 |
科 |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
学 |21．财务管理：有财务机构，有严格 | | |
管 |的财务管理制度，管好用好经费， | 40 |检查财务机构和管 |机构不健全扣5分。财
理 |勤俭办院，积极创收，节约开支，开 | |理制度。 |务管理混乱扣10分。
500 |展会计达标活动。 | |抽查财务帐簿、单 |
| | |据。 |
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|22．后勤管理：后勤保障要做到“三 | | |
|下”（下送、下收、下修），保证“三 | | |
|通”（水通、电通、气通），认真做好 | 30 |查管理制度，深入实 |三下、三通未做到扣5
|洗涤、托幼、运输、维修及物资供应 | |地察看。 |分。
|等项工作，满足日常工作和生活的 | | |其它各项保障，供应工
|需要。 | | |作做得不好扣5分。
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|23．食堂要有专门管理机构及健全 | | |
|的规章制度，符合《食品卫生法》要 | |深入实地查看，征求 |食堂管理不善，群众有
|求，无食物中毒发生，有条件的单 | 30 |群众意见。 |意见酌情扣分。
|位，应建立营养室，配备专业人员， | | |
|开展饮食治疗。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|24．有五年以上发展规划和年度工 | |查看规划及工作计 |无计划不得分，不落实
∧ |作计划，有明确的发展方向和目 | 10 |划。 |计划扣5分。
五 |标，有措施保证。 | | |
∨ |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|25．各类医院的规模，要能适应承 | | |
规 |担任务的要求，床位不少于50张， | |查看人员编制及医 |一项不符合要求扣3
模 |人员编制基本符合民政部下发的 | 10 |务与行政人员的比 |分，达不到标准也不向
与 |荣康医院改革方案提出的床工比 | |例，并征求主管部门 |主管部门积极反映争
规 |例和医务与行政人员比例。 | |意见。 |取解决的，不得分。
划 |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
30 |26．荣康医院以康复为主，康复医 | | |
|疗相结合，慢性病医院与精神病 | | |根据各院特点，未专门
|院，以医疗为主，医疗与康复相结 | |听取医院汇报和实 |研究制定措施的扣5
|合。各院从实际出发，引进和开展 | 10 |际考察。 |分，未形成1--2个专
|各项医疗专科技术，有1--2个专 | | |科优势的扣5分。
|科在当地具有先进的医疗水平，形 | | |
|成自己的特色和优势。 | | |
|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|27．创优医院的医疗设备与技术水 | | |根据当地卫生部门医
|平应基本符合当地卫生部门同级 | 200 |实际考察医院的设 |院有关设备与技术的
|同类医院的水平。 |（附加） |备情况及技术状况。 |规定，对照检查，按200
| | | |分评分。
--------|----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
∧ |28．充同利用现有条件，挖掘内部 | 30 |实地考察向社会开 |不积极向社会开放不
六 |潜力，积极向社会开展医疗服务。 | |放情况。 |得分。
∨ |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
|29．开展适合本单位实际情况的工 | | |
向 |副业生产和其他经营创收活动，增 | 30 |查看经营创收开发 |经营创收工作开展不
社 |强自我发展能力。 | |情况及创收记录。 |好的扣5--10分。
会 |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
开 | | | |未达到要求的不得分，
放 |30．实现小型仪器设备购置，一般 | 16 |查看维修记录，经费 |做得不好的扣5--10
80 |的设备维修由本单位自行解决。 | |开支帐。 |分。
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
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项目 | 考核内容 | 应得分 | 考核方法 | 评分标准
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|31．有院容院貌发展规划和年度实 | | |无规划计划扣5分，布
|施计划，总体布局合理。 | 10 | |局不合理扣5分。
∧ |----------------------------------------|----------| |------------------------
七 |32．有爱委会组织，有卫生管理制 | | |无爱委会组织、无管理
∨ |度，重视绿化美化工作，有专人管 | 10 | |制度扣5分。绿化美化
|理。 | | |不好，无专人管理扣5
院 | | | |分。
容 |----------------------------------------|----------| |------------------------
院 |33．庭院整洁，道路平整，无卫生死 | | |道路不平整，有卫生死
貌 |角。 | 10 | |角扣5分。
50 |----------------------------------------|----------|听取院领导汇报。看 |------------------------
| | |有关材料。到实地察 |病房及办公用房安静
|34．门诊病房及办公场所安静整 | |看。 |整洁，舒适安全，缺一
|洁，物品放置有序，有防虫、灭鼠措 | 10 | |项扣3分，物品乱放扣
|施。 | | |2分，有虫鼠、痰迹每项
| | | |扣2分。
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|35．厕所清洁卫生，污水、污物处理 | | |厕所不卫生扣3分，污
|符合环保部门要求。 | 10 | |水及污物处理不符合
| | | |要求各扣2分。
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|36．党的组织机构和各项制度不健 | | |
|全，党委的核心领导作用，支部的 | 15 | |机构和制度不健全扣
∧ |战斗堡垒作用和党员的先锋模范 | | |10分，三个作用哪一个
八 |作用发挥得好。 | | |发挥不好扣5分。
∨ |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
| | |听院领导汇报。看学 |组织学习，坚持“三会
党 |37．认真组织党员学习党的路线、 | |习计划、记录。召开 |一课”制度不好各扣5
务 |方针、政策，坚持“三会一课”制度， | 10 |座谈会，听取党员和 |分。
及 |形式多样，活动经常，效果好。 | |群众的意见。 |活动不经常扣5分，效
思 | | | |果不好扣5分。
想 |----------------------------------------|----------|----------------------|------------------------
政 |38．针对工休人员的思想实际，经 | | |
治 |常开展理想、道德、传统、法纪、形 | | |思想工作开展不经常，
工 |势等方面的教育。同时，要充分发 | 15 | |效果不好，各扣5--10
作 |挥优抚对象在传统教育中的作用， | | |分。
60 |并做好工休人员的思想政治工作。 | | |
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|39．健全群团组织，加强党对群团 | | |工会、职代会、共青团
|组织的领导，充分发挥群团组织的 | 15 |查阅资料，听取汇 |哪一个组织不健全扣5
|作用，并认真搞好宣传工作，积极 | |报。 |分，哪一组织作用不好
|开展文体活动。 | | |扣5分。
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|40．计划生育工作有组织、有措施， | 5 | |有违反计划生育者扣
|无违纪现象。 | | |1--5分。
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说明：1．本细则，按千分制评定，共计1000分，被考评单位，积分达600分为基本达标，积分达800分为达标。
2．本细则第27条，为创优单位必备条件，附加200分。凡创优单位，首先必须达标，附加的200分，独立评定必须达到60％。
3．本细则第15条第（2）项，医护质量考核，应根据当地卫生主管部门制定的具体规定和方法逐项评定，其总分按150分的比例，折算计入本细则考评总分。
4．凡在评审规定期限内偏离办院宗旨，发生重大行政、医疗或者安全等事故者，不能评为创优单位。

附二：优抚医院“达标”、“创优”考评办法
一、组织领导
开展优抚医院“达标”、“创优”活动由民政部优抚司组织领导，各地民政厅(局)负责组织具体实施。对“达标”、“创优”优抚医院的考评和审批实行分级负责。各地民政厅(局)负责对“达标”优抚医院的考评和审批，并推荐上报“创优”优抚医院。民政部优抚司负责对“创优”优抚医院的考评和审批，并以部名义给予表彰。
二、时间步骤
(一)今年七月至一九九二年七月底为准备阶段。这期间由部下发考评细则和办法，组织抓考评试点，并适时举办考评学习班，培训骨干，掌握检查方法和统一考评标准。各地组织优抚医院对照考评细则抓落实。
(二)一九九二年七月底至十月底为考评、审批和表彰阶段。由民政部优抚司和各地民政厅(局)分别组织对“达标”、“创优”优抚医院的考评的审批，民政部计划在一九九二年下半年采取适当形式对全国“创优”优抚医院进行表彰。
三、几点要求
(一)提高认识，加强领导。开展优抚医院“达标”、“创优”活动已列入《民政事业发展十年规划和“八五”计划纲要》，是一项全面加强优抚医疗事业单位建设和科学管理的重要措施。各地要加强对这项活动的领导，分工专人负责，认真组织实施，切实把这项活动深入、持久、扎实地开展起来。
(二)各优抚医院要根据考评细则的40项标准，逐条对照检查，找出薄弱环节，制定整改措施，狠抓落实，注重实效。坚决反对弄虚作假和搞形式主义的做法。
(三)各地在组织实施考评工作中，要吸收一定比例的医院管理干部和医护专业人员参加。可采取听汇报、查阅资料、现场检查、召开座谈会和民意调查等方法进行综合考评。
(四)凡目前不具备参加这项活动的优抚医院，经民政厅(局)研究确定后，上报民政部优抚司备案，另定考评办法。