一、发生不良资产情况时正常诉讼程序
目前走一般诉讼程序处理不良资产法律纠纷的主要阶段：（1）立案阶段：一般20天，被告人下落不明的情况下，需要公告送达，公告期60天。（2）审判阶段：普通程序一般最长6个月，简易程序3个月。（3）执行阶段：被执行人下落不明的，公告送达（60天）。评估异议期（15天）以及拍卖阶段。
立法依据：
第125条 人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告，被告应当在收到之日起十五日内提出答辩状。
第92条 受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
第161条 人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结。
第149条 人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长六个月；还需要延长的，报请上级人民法院批准。
《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条，人民法院收到评估机构作出的评估报告后，应当在五日内将评估报告发送当事人及其他利害关系人。当事人或者其他利害关系人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告后十日内以书面形式向人民法院提出。

二、处理不良资产非诉程序方案的分析
（一）公证程序和诉讼程序的结合-----公证的具有强制执行效力的文书
具有强制执行力的债权文书，是民诉法中对于执行阶段可以作为执行名义存在的唯一非既判力执行依据的入口。通过公证程序和诉讼程序的结合可以起到缩短处理时间的作用。
1、立法依据：
1.1《最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》第二条，规定了公证机关赋予强制执行效力的债权文书的范围以及债权人向公证机关申请签发执行证书，向具有管辖权的人民法院申请强制执行，人民法院依法审查，在符合执行规定的条件下，予以执行。同时第六条还规定了因债务人不履行或不完全履行而发生的违约金、利息、滞纳金等，可以列入执行标的，即对于合同的违约责任可以和债权一并赋予强制执行的效力。
1.2《民诉法》第238条、《公证法》第37条第一款、以及《最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》的规定，确立了经过公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书依法具有强制执行效力。若双方以债权文书内容有争议向法院起诉的，法院不予受理。
1.3 1992年出台的《司法部抵押贷款合同公证程序细则》第六条第二款规定:“双方当事人可以在合同中约定，借款人违约时，贷款人可以申请公证机关出具强制执行证书，向人民法院申请强制执行借款人的抵押财产。”
2008年中国公证协会颁布的《办理具有强制执行效力债权文书公证及出具执行证书的指导意见》第二条载明：“涉及第三人担保的债权文书，担保人（包括保证人、抵押人、出质人、反担保人，下同）承诺愿意接受强制执行的，担保人应当向公证机构提出申请。”
2009年云南省高级人民法院、云南省司法厅下发的“关于公证债权文书强制执行效力有关问题的通知”明确规定，担保协议属于可公证并赋予强制执行效力范围。
《江苏省公证条例》第二十五条明确规定“经公证并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书中约定的下列给付义务，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行：（一）借款合同、还款协议（含具有还款内容的无名协议）以及债务人一方出具的还款承诺书中债务人所承担的还款义务；（二）借用合同、赊欠货物的合同、还物协议中债务人返还或者给付标的物的义务…..前款第（一）、（二）项给付义务上设有抵押、质押或者连带责任保证，担保人愿意接受强制执行并经公证的，适用前款规定。
2、理论和实务操作作者：库欢 华中师范大学法学院法学硕士
对于担保、融资租赁、小额贷款业务，债权文书的种类主要有房产抵押合同、股权质押反担保合同、还款协议书、机器，车辆设备抵押、存货抵押反担保、应收帐款质押反担保、知识产权类的质押反担保合同等。目前理论和实际审判的实例中对于担保合同是否可以公证赋予强制执行效力仍存在争议和不同的判决，从北大法宝检索出的一百多案例中可以看出，认为担保协议不能作为债权文书申请强制执行公证的案例典型代表如上海市第一中院审理的上海吕福房地产开发经营有限公司申请不予执行公证债权文书案，以及《最高人民法院执行工作办公室关于中国银行海南省分行质押股权异议案的复函（2003年）》，但目前来看大部分法院逐步认可担保合同可以公证赋予强制执行效力。有相应的立法依据和导向（1.3），也有相关的案例，如典型代表江苏省高级人民法院终审的镇江市天海砂石有限公司诉马鞍山宁致华辉矿业有限公司案件。依据1.2中的规定，法院不予执行的情形只有公证的债权文书发生错误时，仅以内容有争议提起诉讼的，法院是不予受理的。
新修订的民诉法将实现担保物权的案件纳入特别程序。认可了担保物权案件的法律关系简单明确，当事人之间权利义务关系清楚的特性，而适用范围不再局限于简单的债权关系，具有一定的审判指引作用。公证赋予担保协议强制执行效力是债务人自由作出的放弃自己部分诉权的意思表示，其处分自己诉权的意思表示应当得到认可。实务操作中，如果债权人和债务人对给付内容没有争议的话，债务人有自由处分自己诉权的权利，那么约定的债权文书就可以通过公证赋予债权文书强制执行效力。还有一点，公证机构赋予强制执行的对象不是抵押人办理抵押、质押登记的行为，而是在债务人不履行债务时，抵押、质押人在其抵押、质押财产价值范围内必须承担的清偿义务。公证机构是对抵押、质押人的清偿义务赋予强制执行效力，这种清偿义务是一种金钱之债，符合具有给付内容债权文书的条件。
我们的主合同是委托担保合同，从合同是抵押，质押的反担保合同，委托担保合同从本质上看，在债务人不能有效的履行约定时，担保人履行代偿义务后，可以转化为债权文书，反担保合同在本质上是一种单务合同，也具备法律所规定的债权文书的成立要件。主合同和从合同都需要作为公证的对象，签订合同时需要双方在公证处对合同进行公证，由公证处出具《具有强制执行效力的债权文书公证书》。公证时协议约定应注意几个问题，1、明确委托担保合同的独立性，即约定委托担保合同独立于债务人、担保人与债权人所签订的借款合同及保证合同，不因上述合同的无效而无效。2、债务人在不履行或者不适当履行对债权人所附义务时，致使担保人承担相应担保责任的，债务人与担保人形成单务法律关系，担保公司为债权人，债务人对担保公司负有单方给付义务；此时委托担保合同以给付货币为内容，给付内容为担保人代债务人向债权人偿还的资金总额、利息及相关一切为实现债权的费用；债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付内容无疑义。3、债务人在其不履行或者不适当履行对债权人所附义务时，致使担保人承担相应担保责任，担保人有权向人民法院申请强制执行，债务人自愿接受人民法院的强制执行。
（二）公证的具有证据效力的文书
对于具有证据效力的公证文书，发生不良资产案件后，在按照正常程序诉讼时，可以减少审判的时间和保障债权人诉权的实现，这类文书主要起到加强证据证明效力的作用，主要包括：
1、签约过程证据保全公证，即公证机构可以监督业务人员的签约过程，也可以对业务员现场查看抵押物情况的过程通过摄像或拍照的形式进行证据保全公证，并进行证明，以保障担保公司已尽职审查，确保企业承办人的代理权出现问题时可依据表见代理制度向企业主张权利。
2、现场监督公证，公司法律文件真实性调查过程公证。涉及公司提供担保或涉及公司股权质押的，公证处将根据《公司法》和公司章程的规定要求反担保人出具同意担保的《股东会决议》或《董事会决议》，以保证担保合同的真实性和合法性。
3、证据保全公证，余额抵押登记保全、签约尽职证明保全。
4、单方行为公证，如委托书、提供第二居住地声明书、连带责任承诺函。
5、抵押、质押物证明公证，反担保涉及到抵押或质押的，公证处将审查抵押物和质物的真实性及其权属状况，并要求抵押物或质物的所有权利人都到场签署合同，以保障合同的真实性和合法性，防止纠纷的出现。包括现场查看抵押物、质押物过程及抵押、质押手续办理过程公证。
（三）协议约定的方式
《担保法》第53条的规定，债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。抵押物折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。
2.1对于这一规定一些银行和金融行业采取通过采取与债务人、拍卖公司签订三方协议，约定达到协议中规定的情形时，由债权人通知拍卖公司将抵押、质押物直接拍卖以冲抵债务。由于三方协议属于债权协议，拍卖公司也非物的所有权人，债务人可以通过物权抗辩启动诉讼程序，很难真正的起到简化程序，缩短时间的效果，一般只能起到一定的威慑作用。
2.2一般性的小额贷款和担保业务中，约定由债务人（借款人）全权委托债权人或债权人指定的人代为出售其房产，委托权限含签订买卖合同、办理房产交易过户、领取售房款等，同时办理公证的时候隐瞒借贷或者担保关系办理公证，当债务人不能偿还债务时，债权人直接以公证的委托书变卖房屋。但这种方式的风险在于以委托书方式追偿债务的，债权人不经协商直接出卖委托人的房产用于抵债，委托人实际上完全丧失了诉讼权利，其合法权益必然受到侵犯，同时委托是种单方法律行为，委托人可以随时去公证处撤销。当委托人以此向法院起诉或者撤销时，仍然还是会回到诉讼程序。
（三）特别程序-----直接申请实现担保物权
1、 立法依据
1.1《民诉法》第196条 申请实现担保物权，由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律，向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。
第197条 人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定拍卖、变卖担保财产，当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以向人民法院提起诉讼。
2、 实务操作
第196、197条为新民诉法增加的规定，可以直接申请法院实现担保物权，缩短处理时间，但目前没有司法解释作出明确具体的规定，实务中操作的案例并不多。根据最新的报道，重庆市长寿区人民法院10月25日依法受理了重庆农村商业银行长寿支行申请实现李某担保物权的案件，这是2013年1月1日新《民事诉讼法》实施后法院受理的首例该类案件，目前正在办理中，可以跟踪关注和借鉴。


作者：库欢 华中师范大学法学院法学硕士
青海省人大常委会


青海省预算管理条例
青海省人大常委会


（1996年1月26日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 预算管理职权
第三章 预算的编制和审批
第四章 预算执行和调整
第五章 决 算
第六章 监 督
第七章 处 罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强预算管理，强化预算的分配和监督职能，维护预算的法律效力，促进国民经济和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省各级预算管理，包括预算、决算的编制和审批，预算的执行、调整和监督。
第三条 全省设立省，自治州、设区的市，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇（以下简称省、州、县、乡）四级预算。
条件不具备的乡，可以暂不设立预算。
第四条 海东地区行政公署和冷湖、茫崖、大柴旦行政委员会等政府派出机关，不作为一级预算，可根据本级人民政府的授权进行预算管理活动。
第五条 各级预算管理实行统一领导、分级负责。
各级预算应当做到量入为出、收支平衡，不列赤字。
第六条 省、州、县级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；没有下一级预算的，总预算即为本级预算。
本级预算由本级各部门、直属单位的预算组成。
第七条 经各级人民代表大会批准的预算具有法律效力，各级政府和财政部门都必须严格执行，非经法定程序，不得改变。
第八条 各级人民政府组织本级总预算的执行。各级财政部门具体负责本级预算的编制、执行和管理。
第九条 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。
预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第二章 预算管理职权
第十条 省、州、县人民代表大会审查本级总预算草案和总预算执行情况的报告；批准本级预算和预算执行情况的报告；改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算不适当的决议；撤销本级人民政府关于预算、决算不适当的决定和命令。
设立预算的乡的人民代表大会审查和批准本级预算和预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销乡人民政府关于预算、决算不适当的决定。
第十一条 省、州、县人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算不适当的决定、命令和决议。
第十二条 县级以上人民政府编制本级预算、决算草案，向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；汇总下一级人民政府报送备案的预算，报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行，监督本级各部门和下级人民政府的预算执行；改变或撤销本级各部门和下
级人民政府关于预算、决算的不适当决定、命令；向本级人民代表大会及其常务委员会报告本级总预算的执行情况；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案。
乡人民政府编制预算、决算草案，向乡人民代表大会作预算草案的报告，组织预算的执行，决定预算预备费的动用，编制预算的调整方案，向乡人民代表大会报告本级预算的执行情况。
第十三条 各级财政部门具体编制本级预算、决算草案，组织本级总预算的执行，提出本级预算预备费动用方案，具体编制本级预算的调整方案，定期向本级人民政府和上一级财政部门报告预算执行情况。
第十四条 各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向财政部门报告预算的执行情况。

各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。

第三章 预算的编制和审批
第十五条 各级人民政府按复式预算编制本级预算草案，人民政府各部门、各单位按财政制度规定编制预算草案或财务收支计划。
预算草案应包括本级预算、本级总预算和分款分项的明细预算以及预算说明书。
预算必须按国家现行财政管理体制和有关法律、法规、政策，依据上一年度预算执行情况和上级人民政府下达的收入计划编制。
预算收入应包括本级地方收入、上级定额补助收入、上级返还收入、上级比较固定的专项补助收入以及调入资金等各项收入。
第十六条 预算编制和预算收支范围应当按国家预算科目规定执行。
上级人民政府不得在预算之外占用下级人民政府预算的资金，下级人民政府不得挤占或截留属于上级政府预算的资金。
第十七条 收入预算编制应与国民经济的发展和国民生产总值的增长相适应，应当列入预算收入的必须列入，不得隐瞒或虚列。
支出预算编制应坚持保证重点，兼顾一般，量力而行的原则。
第十八条 各级人民政府预算应当按照本级预算支出总额的1％－3％比例设置预备费，并按规定设置预算周转金。省、自治州（含所属县）、自治县、民族乡可在经常性预算支出总额中设置5％以内的少数民族地区机动金。
在预算年度的上半年，除自然灾害或难以预见的特殊开支外，一般不得动用预备费。
第十九条 各级人民政府财政部门应在规定的时间内将本级总预算草案报上级政府审查汇总。
第二十条 省、州、县人民政府的财政部门应在本级人民代表大会会议举行的30日前，将本级预算和本级总预算草案提交本级人民代表大会常务委员会或有关委员会进行初步审查。
第二十一条 省、州、县人民政府将本级人民代表大会批准的本级预算及下一级人民政府报送备案的预算汇总，报上一级人民政府以及本级人民代表大会常务委员会备案。
县级以上人民政府对下一级政府按规定报送备案的预算，认为同法律、法规相抵触或有其他不适当之处，需要撤销批准预算决议的，可提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。
第二十二条 各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，为当年本级人民政府预算，财政部门应及时批复同级各部门及所属单位预算。

第四章 预算执行和调整
第二十三条 各级预算批准后，由本级人民政府组织执行，具体工作由财政部门负责。
预算草案在未经批准之前，可按上一年度同期的预算支出数额安排支出；预算批准后，按批准的预算执行。
第二十四条 预算收入征管部门必须按照国家法律、法规和有关规定，依法组织收入，保证预算收入及时、足额征收缴入各级国库；不得违反法律、法规和有关规定，擅自减征、免征和缓征预算收入；不得截留、占用、挪用或拖欠应上缴的预算收入。
第二十五条 各级财政部门应加强对预算执行的监督和管理，严格按经常性支出和建设性支出预算，按程序、进度拨付预算支出资金。
第二十六条 各级人民政府、各部门、各单位应严格控制社会集团购买力和高档消费品的支出。各级控制社会集团购买力的机构必须严格办理控购审批手续。
第二十七条 县级以上各级预算必须设立国库；条件具备的乡应当设立国库。
各级国库库款的支配权属于本级财政部门，除法律、行政法规另有规定外，任何单位和个人无权动用库款或以其他方式支配已入库的库款。
第二十八条 县级以上人民政府应当在每一预算年度内至少一次向本级人民代表大会常务委员会作预算执行情况的报告。
第二十九条 各级人民政府预算预备费的动用方案由财政部门提出，报本级政府决定；预算周转金、少数民族地区机动金由本级财政部门管理，按规定用途使用，不得挪作他用。
第三十条 经批准的预算，因特殊情况影响收支总规模变动需要调整的，由县级以上人民政府提出本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。批准后的预算调整方案，应即时报上一级政府备案。
上级人民政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化不属于预算调整，但应向人民代表大会常务委员会报告情况。

第五章 决 算
第三十一条 预算年度结束后，各级政府财政部门按上级财政部门要求的时间编制报送决算草案。决算草案必须符合法律、法规和有关规定，做到数字准确、内容完整、报送及时。
各级财政部门审核本级各部门以及下级财政部门决算草案，发现有不符合法律、法规和有关规定的，有权予以纠正。
第三十二条 县级以上财政部门编制本级决算草案，报本级人民政府审定后，由本级人民政府提请本级人民代表大会常务委员会审查批准；乡级人民政府编制的决算草案，提请本级人民代表大会审查批准。
经批准的决算报上一级政府备案。
第三十三条 各级人民政府决算批准后，财政部门应及时对本级各部门批复决算。

第六章 监 督
第三十四条 县级以上各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级人民政府预算、决算进行监督；乡人民代表大会对本级预算、决算进行监督。
各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会可就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门和单位应当接受监督和调查，如实提供材料和反映情况。
各级人大代表和常委会组成人员，依照法律规定程序，对本级政府预算、决算中的有关问题提出询问和质询，有关的人民政府和财政部门应认真给予答复。
第三十五条 各级人民政府监督下级人民政府的预算执行。
各级财政部门监督检查本级各部门及所属单位预算执行情况。
各级审计机关依照法律、法规和有关规定对本级预算执行情况、对本级各部门和下级人民政府预算的执行情况、决算进行审计监督。

第七章 处 罚
第三十六条 有下列行为之一的单位和个人，上级人民政府和有关主管部门应给予通报批评、警告，并按有关规定给予行政处罚，对负有领导责任的主管人员和直接责任人员给予行政处分：
（一）擅自变更已批准的预算的；
（二）擅自减征、免征以及虚列、隐瞒、截留预算收入的；
（三）擅自改变预算执行内容以及无故不按预算拨付预算支出资金的；
（四）编报假决算的；
（五）违反规定购置高档消费品的；
（六）违反规定擅自动用国库库款或不按规定退库的；
（七）违反本条例的其他行为。
第三十七条 在预算管理过程中，有关主管人员和直接责任人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十八条 本条例的具体应用问题由省财政厅负责解释。
第三十九条 本条例自1996年3月1日起施行。



1996年1月26日