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农业部办公厅


农业信息统计调查基点调整方案

农办市[2009]7号


各省（自治区、直辖市）农业（农林、农牧）厅（局、委）：

　　为进一步提升统计、物价和成本调查工作水平，根据《农业部办公厅关于做好2009年农业信息统计工作的通知》（农办市[2009]1号）精神，我们制定了《农业信息统计调查基点调整方案》，请结合当地实际，参照执行。调整和调查中如发现问题，请及时反馈我部市场与经济信息司（新信息统计处，电话：010-59192314）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月十四日

　　农业信息统计调查基点调整方案

　　根据《农业部办公厅关于做好2009年农业信息统计工作的通知》（农办市[2009]1号）精神，为便于各地切实做好农业信息统计调查基点调整工作，及时、准确地开展统计、物价和成本等调查，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应农业和农村经济形势变化，密切结合实施优势农产品区域布局规划，科学调整农业信息统计调查基点，完善调查报告制度，创新工作机制，狠抓及时性和准确性，因地制宜开展调查工作，为农业部门加强管理和服务提供信息支持。

　　二、工作目标

　　2009年，以各省（区、市）为总体，结合优势农产品区域布局规划和农业农村经济发展实际，完成本辖区内基点县和基点县调查样本的抽选调整工作，轮训调查员，衔接好调查任务，按照有关规定、制度和要求，及时、准确地开展调查工作，充分发挥基点调查在农业信息采集中的重要作用，使基点调查成为农业信息统计工作的重要抓手、信息采集的主要渠道、管理服务的有力参谋。

　　三、基本原则

　　（一）遵循抽样原理。调查点调整应参照抽样原理，在瞄准辖区内农业生产调查数据代表性和准确性的同时，努力提高物价、成本等调查数据的真实性。可以粮食单产为标志排队检验代表性后进行调整，有条件的地方也可采取“多目标抽样”的方法进行调整。新调整确定的调查点，其对总体粮食（含主要分品种）调查的抽样误差控制在±2%以内。

　　（二）利用已有基础。基点调查已开展多年，现有调查点在人员、设备配置和信息采集、报告的方法、渠道等方面，大都积累了一定的基础。各地调整和今后的调查工作中，要充分考虑利用已有基础。不搞“推倒重来”，不要“全盘否定”。对基础较好的老点，要尽量利用；对实践证明行之有效的调查方法，要推广普及。

　　（三）力求一点多用。各地调整落实调查任务时，调查点（样本）较少的总体，各调查点任务要包括粮食、主要经济作物和物价、成本等调查；调查点较多的总体，可以只在其中的部分点落实多项调查任务。一点多用、一套点开展多项调查，即便于管理，又可节省投入，要大力提倡。

　　（四）坚持因地制宜。由于各地情况差别较大，可动用的资源和面对的困难和问题各不相同，基点调整和具体调查工作不强求一致。各地可参照本方案、报表制度、有关调查方案和要求，在总结实践经验的基础上，因地制宜地安排落实。

　　（五）力求及时准确。调查基点的调整，强调紧扣今后调查工作的及时性和准确性。要认真总结多年来的经验，查找并解决工作中存在的问题，创新工作机制，努力消除代表性误差、调查误差和其他影响调查工作的障碍因子，不断把基点调查工作推向新台阶。

　　四、主要任务

　　（一）代表性检验。这是基点调整的依据。主要工作：一是对目前使用的这套调查点进行代表性检验，二是根据检验结果进行必要的调整。代表性检验要根据抽样原理，按规定的误差范围来衡量。调整可采取增补、替换和设辅助调查点等方法。辅助调查点的设置更多的是弥补经济作物、个别重要粮食分品种代表性不足等问题。

　　（二）综合考虑定点。重新调整确定的基点，是粮食（含分品种）和主要经济作物面积、产量的调查点，同时也应大都用于物价和部分用于成本调查（今后不再单设物价网点和成本调查点）的调查点。对于个别由于特殊原因难于马上调整更换的物价和成本点，可视同辅助调查点过渡。

　　（三）调查员选聘。集统计、物价和成本等调查为一体的基点调查，具有“工作任务重、技术含量高、时间要求紧”等特点，各级农业部门要高标准足额配备调查人员，确保胜任调查工作。县及县以下调查员选聘标准：

　　1、县级调查员需符合“五好”的标准。即：（1）政治素质好，能积极贯彻落实党的方针政策；（2）协调能力好，重视组织调动相关积极因素；（3）业务基础好，有一定的专业知识；（4）工作实绩好，能开拓性地完成本职工作；（5）文字水平好，有较强的情况分析能力。

　　2、县以下调查员需符合“四有”标准：（1）有克己奉公精神，热心“三农”工作；（2）有较好的群众基础，熟悉农情民情；（3）有较高文化水平，热爱信息采集；（4）有一定的工作经验，能积极完成任务。

　　（四）调查工作衔接。调整幅度较大的省、县，要具体明确衔接的有关要求，对时间、步骤、方法等都要有详细的安排，做到三个“到位”：一是全年调查工作安排要落实到位；二是调整后的调查业务要培训到位，三是对调整退出的调查点及调查员的工作业绩要肯定到位。此项工作承前启后，又体现以人为本，须细之又细。

　　（五）工作总结报告。各地应按部里的统一要求，于今年年底前完成基点调整工作。各省厅级主管部门要及时总结经验，于2010年1月15日前，向我部市场与经济信息司报告调整工作总结，并附新调整的基点县和县级调查员名单、所承担的调查项目等。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。基点调整是适应农业农村经济结构变化，及时准确开展信息统计工作的重要举措。各级有关农业部门，必须高度重视，切实加强领导，组织协调好具体调整工作。要明确牵头单位和各相关单位的责任，制定工作计划，采取措施，确保调整工作按时完成。

　　（二）重视技术指导。基点调整在业务方面涉及多项调查、方法方面依据抽样理论、体系方面需要上下联动，是一项技术性较强的工作。为保证工作的顺利推进，部里将组织必要的巡查，加强工作指导。各省厅级农业部门不但要组织完成好基点县调整工作，还要做好对基点县样本调整的技术指导，协助基点县解决好调整工作中出现的问题。

　　（三）合力增加投入。基点调整工作需要合理安排好人力投入，保证不走过场并按时完成调整任务。调整后要有效开展调查，在资金投入方面，一要整合原有资金渠道，捆绑资金合并调查，二要根据调查的需要，努力增加对基点的补助。从2009年起，我部将适当增加调查补助经费，各地要积极争取当地财政配套，确保调查工作的顺利进行。在物质投入方面，要利用金农工程、三电合一等项目建设的机会，重点武装省级信息采集平台、添置基点县计算机和调查员的信息采集设备。

　　（四）强化培训工作。近期，部里将结合各地基点调整工作的推进，以多种形式对省级信息统计人员和有关负责人进行培训，各省级农业部门必须面向基点县调查员开展有针对性的培训工作。培训的重点是抽样调查的基础理论、调查方法和具体工作任务等。各基点县县以下调查员，主要由各所在县农业部门组织培训，可侧重培训调查的具体操作规范和调查情况报告的有关要求等。

　　（五）严格考核评比。为把基点调查工作落到实处，及时准确地开展调查，更好地发挥参谋和助手作用，各地要制定严格的规章制度，进一步规范各项调查工作。部里将严格工作考评，对工作实绩突出的省级农业部门和基点县给予表彰，将考评结果在系统内通报。

　　（六）创新工作机制。要把基点调查工作做精、做细、做扎实，更好地适应农业部门加强管理和服务的需要，要不断创新工作机制。一是方法创新，要通过探索与实践，不断总结经验，形成一整套因地制宜的科学调查方法。二是技术创新，要充分利用信息化手段，提高调查数据传输速度和调查工作的技术装备水平。三是渠道创新，当地已有信息渠道的调查，可以采取适当的方式参与合作，共享信息。四是投入创新，要在争取财政投入的同时，对于可公开的信息采集，可积极寻求合作共建，寻求市场和社会的投入。