委托执行中存在的问题、对策

王树生

委托执行是指管辖法院在不便于直接执行的情况下，将案件委托外地人民法院代为执行的一种法律制度。委托执行是人民法院执行工作中的一个重要组成部分，是解决跨辖区执行案件执行难，克服地方保护主义，切实保障跨辖区案件当事人合法权益的有效措施。但是，在委托执行的实践中，委托执行的效果并不尽如人意，存在很多问题。本文阐述了委托执行的条件，分析了委托执行中存在的问题，并对解决存在的问题提出对策。
一、委托执行的条件
（一）、委托法院具有案件的执行管辖权
人民法院只有对属于自己主管和管辖的执行案件才能在受理执行申请或接受执行移送后依照法律规定委托外地法院执行。申请人向没有管辖权的人民法院申请执行的，人民法院应当告知其向有管辖权的法院申请执行。如果已经受理了不属于自己管辖的执行案件的，应将案件移送给有管辖权的法院执行，不是委托其他法院执行。
（二）、被执行人或被执行的财产不在管辖法院辖区内
执行案件需要强制被执行人履行义务或强制执行义务人的财产，但是，由于诉讼管辖和执行管辖标准不同，有可能产生被执行人住所地或被执行的财产所在地不在执行管辖法院辖区内的情况，人民法院执行这类案件时就需要跨越自己的辖区，造成诸多不便，但是如果由被执行人或被执行财产所在地的人民法院执行可能会更为有利。如若被执行人或被执行的财产在执行管辖法院所在地，委托执行既无便利也无必要。
（三）、受委托法院是被执行人或被执行财产所在地的人民法院
外地人民法院只有对自己辖区内的被执行人或被执行的财产才拥有司法管辖权，对与自己辖区无关的诉讼当事人和争议的财产不能行使司法管辖权，因而委托执行只能委托被执行人或被执行财产所在的当地人民法院。
（四）、确有委托执行的必要
对被执行人或被执行财产在外地的案件，执行管辖法院可以委托外地法院执行，也可以自己直接派员执行。在什么情况下委托外地法院执行，什么情况下直接执行，民诉法没有明确规定。笔者认为，管辖法院在审判阶段就已经办理了财产查封、扣押手续的一般直接去执行，而不必委托执行。其次，有无必要委托外地法院执行由委托法院决定，并以委托执行能更便利、更迅速地执行案件为原则。
二、当前委托执行中存在的问题
（一）、委托法院出具的手续不全或法律文书确有问题
有的委托法院给受托法院的执行手续、资料不全，使受托法院无法及时执行，甚至难以执行。有些委托案件的法律文书确实存在难以执行的问题，法律用语模糊不清、判决主文内容不明使受托法院无法予以执行。
（二）、委托法院明知案件难以达到预期目的仍委托执行
有些委托案件的被执行人或被执行财产下落不明，委托法院明知委托执行会出现中止、终结现象，为给当事人一个说法或者存在侥幸心理，仍要委托，致使两地法院为此相互公函来往，浪费大量时间。当前，人民法院执行案件压力比较大，有些案件囿于客观方面的原因如被执行人难找、执行财产难查询等情况的存在出现执行难，而申请人又紧催法院去执行，恰巧案件又符合委托执行的条件便将案件委托出去，以此应对申请人的要求。
（三）、受托法院对委托执行事项存在执行不及时、不到位和执行拖延现象
有些受托法院接受委托后，对此类案件只作登记，往往不列入本院收结案统计范围；有些法院甚至对委托案件连登记都没有。其次，因为委托执行的案件并不列入受托法院年终检查案件的范围，这就造成受托法院对委托案件的执行责任心不强，内外有别，执行委托案件有时完全凭执行人员个人喜好，有时间就执行，没时间就不执行，从而造成委托案件难于执行。
（四）、受托法院出现推诿应付问题
受托法院经常以当事人难找，被执行人无履行能力等原因为借口，对委托案件推诿应付。受托法院即被执行人住所地或被执行人财产所在地的人民法院。为了地方利益和个人的关系，受托法院的执行人员在执法上就会有意无意地偏袒被执行人，刁难申请人，从而不依法执行。还有些受托法院为达到不予执行的目的，对受托执行的生效法律文书横加指责，拒不执行。这样就出现一种怪现象，人民法院到外地执行，外地法院还会应其请求积极予以配合执行，但将执行案件委托给其所在地法院执行，而一经委托，案件就如同沉如大海了。究其根源，还是地方保护主义在作祟。
三、解决委托执行问题的对策
（一）、加强对委托执行工作的监督力度
委托法院委托执行后，应及时同受托法院联系，并告知受托法院的上一级法院，受托法院也应及时将执行情况告知委托法院。同时受托法院的上一级法院应建立完善的督查机制，定期检查委托案件的执行情况。
（二）、加强对委托执行案件的管理
有些委托法院明知被执行人无确切住所、长期下落不明，又无可供执行的财产仍委托执行，以及被执行企业已进入破产程序或已经宣告破产仍委托执行，加重了受托法院的负担。对上述类型的案件，应当及时依法裁定中止执行或终结执行，而不能存有“甩包袱”的思想不负责任地委托外地法院执行。对受托法院来说，规范立案方式，加强委托执行案件立案方面的管理，委托执行案件应比照法院正常立案程序作为一起案件予以立案执行，并将其纳入本院的收支结案体系，完善监督激励机制。
（三）、加强执行队伍建设
加强执行队伍建设，舍得将法院内部素质高、业务精的人员放在执行局工作，并加大司法为民的教育力度，培养一批政治素质、业务素质较高，具有一定组织、指挥、协调、判断和独立工作能力、高素质的执行人员，提高办案质量和效率。
（四）、加强检查和处罚力度
首先，在委托执行中，执行权由受委托法院行使，对中止、终结或变更执行主体的裁定权由委托法院行使。如果受委托法院告知委托法院对案件需要中止、终结，委托法院可以调查核实，也可以根据情况由自己组织执行。其次，建立委托执行案件单独呈报制度、定期检查制度，由委托法院内部或上级法院对委托案件定期进行检查，对无故不办，久拖不执的案件进行督办，限期执行。并制定相应的处罚措施，加大处罚的力度，在有关媒体上对不依法执行的受托法院进行通报批评，充分调动受托法院的积极性，使委托执行在执行工作中发挥更大的作用。
（五）、加大宣传工作力度
委托执行是是解决执行难问题的有效途径之一，是减轻当事人诉累和法院执行压力的好方法。在执行机构改革中，应大力宣传委托执行的优势，使人们明白委托执行的重要性和必然性，使之有一个良好的氛围，建立全国法院一盘棋的大格局，使委托执行工作步入良性循环的轨道。
（作者单位：山东省垦利县人民法院）


广东省中山市人民政府


中府[2005]56号 印发中山市户外广告设置管理规定的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市户外广告设置管理规定》印发给你们，请贯彻执行。 二○○五年四月十三日
中山市户外广告设置管理规定
第一条 为规范本市户外广告设置，加强户外广告设置管理，美化城市环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于本市行政区域内设置户外广告及其相关管理活动，法律、法规和规章对在公路沿线两侧设置户外广告另有规定的从其规定。 第三条 本规定所称户外广告是指利用户外媒体直接或间接介绍商品、服务和公益宣传的广告： （一）定着于建（构）筑物外部或者道路、广场、场地、城市公共设施上，以广告牌、霓虹灯、电子显示装置、电子翻板装置、灯箱、实物模型、橱窗、条幅、彩旗、布幔、招牌以及张贴等形式发布的广告； （二）利用车、船等交通工具外部设置、绘制、张贴的广告； （三）利用飞艇、气球等升空器具以及充气拱门悬挂、绘制的广告； （四）利用其他户外媒体设置的广告。 本规定所称户外广告设施，是指定着于建（构）筑物和城市公共设施上或者在城市的道路、广场、公共场地及其他场地（以下统称阵地）上设置的，具有构筑性质的，长期专用于发布广告的固定媒体。 第四条 市规划行政管理部门是本市户外广告设施设置管理的主管部门，负责制定有关户外广告设施设置阵地规划、设置技术规范，并实施管理。 市工商行政管理部门负责户外广告内容的审查、登记及监督管理。 市建设、公安、环保、国土资源、城管执法等部门按照各自职能协同做好户外广告设置的监督管理工作。 第五条 市规划行政管理部门应会同市工商、建设、公安、环保、国土资源、城管执法等部门制定户外广告设施设置阵地规划，经中山市城市规划委员会审议并报市人民政府批准后，组织实施。 户外广告设施设置阵地规划编制过程中，应征求社会公众意见，批准后向社会公布。 第六条 户外广告设施应符合户外广告设施设置技术规范。户外广告设置技术规范由市规划行政管理部门组织编制，经市人民政府批准后公布。 第七条 以条幅、彩旗、布幔、充气拱门、飞艇、气球等形式发布户外广告，或者采用在交通工具上绘制、张贴形式设置户外广告的，由市建设行政管理部门会同市交通、工商、公安、城管执法等部门制定具体的设置标准和规范，经市人民政府批准后公布。 前款涉及系留气球直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米轻于空气的充气物体和以无人驾驶的自由气球发布户外广告的，还须经市气象管理部门审查同意。 第八条 广告主、广告经营者、广告发布者应在法定经营范围内，依法从事户外广告活动。未取得广告经营资格的单位和个人，不得经营户外广告业务。 第九条 户外广告设施应符合城市规划要求，与城市规划功能分区相适应，合理布局，规范设置。 户外广告设施设计、制作和安装应符合有关技术、质量、安全标准，并与周围环境协调，符合美化市容的要求。 第十条 依法设置的户外广告设施以及依法发布的户外广告，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。 依法设置的户外广告设施以及依法发布的户外广告，在设置期限或发布期内，因城市规划调整或社会公共利益需要拆除的，相关单位应依法给予合理补偿。 第十一条 在居住区及其周边设置户外广告设施或发布户外广告的，应避免噪声污染、光污染和遮挡日照、通风等对居民生活造成的不良影响。 第十二条 发布户外广告应符合以下要求： （一）内容必须真实、合法、健康，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者； （二）使用的语言文字、计量单位、标志符号，应符合国家规定。 第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施、发布户外广告： （一）妨碍生产经营或人民生活，危及人身安全，损害市容市貌； （二）利用交通安全设施、交通标志，或影响交通安全设施、交通标志使用，妨碍安全视距，影响通行； （三）影响市政公共设施使用； （四）距离路口50米内道路两侧； （五）机动车道净空内（不包括人行天桥、固定框架）； （六）利用人行道树木或损毁绿地； （七）利用违章建筑、危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施； （八）在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带范围内； （九）在市人民政府禁止设置、发布户外广告的区域内或载体上设置。 第十四条 纳入户外广告设施设置阵地规划范围内的设置阵地，属于公共建（构）筑物、公共场地及市政公共设施的，应通过招标、拍卖或其他公平竞争方式取得户外广告设置权，具体操作方式按《中山市城市市政设施设置广告管理暂行规定》（中府办[2002]109号）执行。 对于设置阵地属于非公共建（构）筑物、公共场地的，由设置人与建（构）筑物或场地权属人协商并签订使用协议。 第十五条 设置户外广告设施需要进行建（构）筑物施工的，申请人须向市规划、建设行政管理部门办理规划报建和施工许可手续。因工程建设需要占用、挖掘道路，穿越道路，架设、增设设施的，还应征得市建设部门同意；影响交通安全的，应征得市公安、交通管理部门同意。 户外广告设施应由具有施工资质的单位进行施工。 户外广告设施竣工后，由设施所有者组织市规划等行政管理部门以及设计、施工、监理等单位对工程质量进行验收，并在验收合格后5个工作日内，向市建设行政管理部门备案。 第十六条 发布户外广告，广告发布者必须申请办理《户外广告登记证》。 办理《户外广告登记证》，应向市工商行政管理部门提出申请，填写户外广告登记申请表，并提交下列证明文件： （一）营业执照； （二）户外广告合同； （三）广告样稿或者效果图； （四）法律、法规规定需政府有关部门出具的关于广告设置地点的批准文件； （五）阵地权属证明或使用协议； （六）法律、法规规定的其他材料。 第十七条 市工商行政管理部门对申请人提交申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并在5个工作日内作出批准或者不予批准的决定，书面通知申请人。批准的，同时颁发《户外广告登记证》。 依照法律、法规规定须经有关行政管理部门对广告载体、地点、内容进行审查的，由市工商行政管理部门会同相关部门在20个工作日内作出批准或者不予批准的决定，并书面通知申请人。批准的，同时颁发《户外广告登记证》。 经批准发布的户外广告，必须在其右下角标明广告发布者名称、《户外广告登记证》号码及发布期。 第十八条 户外广告发布者应在办理户外广告发布登记手续后90日内发布广告，无正当理由，逾期未发布的，其《户外广告登记证》失效。 第十九条 户外广告设施闲置时间不得超过30日，户外广告设施闲置超过30日的，闲置期内设施所有者或使用者应当发布公益广告，发布公益广告的费用由委托方承担。 第二十条 户外广告应按照登记或备案的内容、地点、规格、时限、形式进行发布，不得擅自改变。确需变更登记事项的，应向市工商行政管理部门办理变更登记手续，方可发布；变更备案事项的，应重新备案。 第二十一条 户外广告设施所有者、使用者应定期对户外广告设施进行安全检查，遇台风、暴雨应当采取安全措施。户外广告陈旧、破损的，广告发布者应及时修缮或者拆除。户外广告配置夜间照明设施的，应保持照明设施功能完好；霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施应保持画面显示完整，出现断亮、残损的，应及时维修或更换，修复前应停止使用。 第二十二条 户外广告设施的设置期限为4年。设置期满需延长设置的，应当于到期之日前30日内向市规划管理部门办理延期手续，延续期限不超过2年。期限界满重新取得户外广告设施设置权并重新办理规划报建手续。 《户外广告登记证》登记的发布期不得超过户外广告设施的设置期限。临时性户外广告的设置期限最长不超过60日。户外广告发布期满，广告发布者应自行拆除。 第二十三条 公共广告栏的设置，由市规划行政管理部门会同市工商行政管理部门统一规划，市工商行政管理部门负责监督管理。 张贴各类广告，应当在公共广告栏内或者其他允许的地点张贴。 第二十四条 利用机动车辆外部发布户外广告需改变机动车车身颜色的，机动车所有人应向市公安交通管理部门申请办理变更登记手续。 第二十五条 电子显示装置所有者和使用者应保证播出内容的安全，防止非法插播。因管理不善被非法插播的，按规定追究有关负责人和直接责任人的责任。 第二十六条 各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要在活动场所范围内设置临时性宣传设施的，应向市建设行政管理部门提出申请，市建设行政管理部门应在3个工作日内作出答复。临时性宣传设施设置期限不超过15天，期满后立即自行拆除。 第二十七条 有关单位和个人需要张挂、张贴、设置公益宣传广告的，应在张挂、张贴、设置之日前2个工作日内向市城管执法部门办理备案手续。 第二十八条 经批准设置的户外广告设施及临时性宣传设施，由有关部门将广告设施设置地点、位置、时间、期限、数量、规格、结构、面积等情况定期通报市城管执法部门。 第二十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门按《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《广东省城市市容环境卫生管理规定》等有关法律、法规、规章处理。 （一）未经批准擅自设置户外广告设施的； （二）依法设置户外广告设施，到期后未取得延期设置许可又不按时拆除的； （三）违反户外广告设置技术规范。 违反上述规定给予限期拆除处理但拒不拆除的，由市城市管理行政执法部门依法强制拆除，并可处以罚款。 第三十条 未经登记擅自发布户外广告或擅自变更户外广告内容的，由市工商行政管理部门依照《广告法》、《户外广告登记管理规定》等有关法律、法规、规章处理。 第三十一条 在户外广告设施设置或户外广告发布活动中违反其他规定的，由有关部门依法处罚。 第三十二条 户外广告设施所有者、使用者未及时维护、更新户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠落等事故，造成他人人身或财产损失的，应承担民事赔偿责任。 第三十三条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务，违反有关治安管理规定，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十四条 户外广告设置有关行政管理人员应遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十五条 设置公益性户外广告设施或发布公益性户外广告的，参照本规定执行。 第三十六条 本规定自2005年5月1日起施行。