江西省景德镇市人民政府


景德镇市人民政府令
第19号

《景德镇市城市规划区国有土地使用权管理办法》已经2000年9月28日市政府第30次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：陈安众

二OOO年十月十九日


景德镇市城市规划区国有土地使用权管理办法

　　第一条 为加强国有土地使用权管理，防止国有资产流失，确保政府垄断土地一级市场，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 凡单位或个人使用城市规划区内国有土地的，均适用本办法。

　　第三条 本办法所指国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。

　　第四条 建设单位和个人使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但是，下列建设用地，经市政府依法批准，可以以划拨方式取得：
　　（一）国家机关用地和军事用地；
　　（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
　　（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
　　（四）法律、行政法规规定的其他用地。

　　第五条 土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：
　　（一）居住用地七十年；
　　（二）商业、旅游、娱乐用地四十年；
　　（三）工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合或其他用地五十年。

　　第六条 土地使用权出让以招标、拍卖方式为主，对市重点工程建设用地、经济适用性住宅建设用地和文教卫生、科研等单位的公共设施用地以及其他不具备招标、拍卖条件的土地，可以采取协议出让方式。土地上建有房屋的，还需会同市房产管理等部门拟定方案。

　　第七条 以出让方式取得国有土地使用权的建设单位，必须缴纳全部土地使用权出让金及有关规费后，方可使用土地。

　　第八条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让合同的约定使用土地；确需改变土地用途的，应当征得规划部门和市土地管理部门批准，并重新签订出让合同，调整土地使用权出让金。

　　第九条 以划拨方式取得的土地使用权，确需转让的应向市土地管理部门提出书面申请，由市土地管理部门依法审批。土地上建有房屋的，还需会同市房产管理部门审查，有下列情形之一的，不得转让。
　　（一）社会公共利益建设另有需要的；
　　（二）转让用途不符合城市规划的；
　　（三）法律、行政法规另有规定的。

　　第十条 以划拨方式取得的土地使用权，经批准准予转让的，由市土地管理部门代表政府收回其划拨土地使用权后，组织出让，受让方按标定地价的50%缴纳土地出让金。

　　第十一条 以出让方式取得的土地使用权，确需转让的，经市土地管理部门批准后，应办理土地变更登记手续。

　　第十二条 土地使用权转让必须签订转让协议，转让协议不得违反土地出让合同的规定。
土地使用权转让价格明显过低时，市土地管理部门可依法受市政府委托按其转让价优先购买。

　　第十三条 有下列情形之一的，按照本办法第九条、第十条、第十一条的规定办理。
　　（一）一方提供土地使用权，另一方提供资金合作开发建设房屋，并以产权分成的；
　　（二）以土地使用权出资与他人合资经营，土地使用权已成为合资经营的企业拥有的；
　　（三）以土地使用权作价入股的；
　　（四）收购、合并或者分立企业时，土地使用权转移给新的权利人所有的；
　　（五）以土地使用权抵债的；
　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。

　　第十四条 对使用划拨土地使用权进行处置的，按下列规定收取土地收益：
　　（一）在划拨用地范围内经市政府批准，改变原土地利用现状（改、扩建，增加容积率）的，按10元/m2征收土地收益。
　　（二）将划拨土地上建成的房屋出租的，根据承租者的实际用途，每年按照该地段年基准地价的50%征收土地收益。
　　（三）利用划拨土地使用权和地上建筑物、附着物从事商业经营性活动的，适用第（二）项规定。

　　第十五条 对使用出让土地使用权进行处置的，按下列规定收取土地收益：
　　（一）在出让用地范围内经市政府批准，改变原土地利用现状（改、扩建，增加容积率）的，按10元/m2征收土地收益。
　　（二）改变土地出让合同约定用途的，应重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并按不足部分补交土地出让金。

　　第十六条 老城区旧城改造，应严格按照市政府的部署，由市土地管理部门根据城市总体规划及详细规划、土地利用总体规划和建设用地计划，会同有关部门按照成片开发的原则共同制定土地使用权出让方案，报经市政府批准后组织实施，所涉及的原划拨土地使用权由市政府依法收回。
改造范围内拆迁户的补偿安置费用，由市土地管理部门和市房产管理部门按照补偿安置标准执行，报经市政府批准后从所收取的土地出让金中支出。

　　第十七条 房地产开发企业交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书后，方可向市房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起1个月内，办理土地使用权登记手续；现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起1个月内，办理土地使用权登记手续。房地产开发企业应协助商品房购买人办理土地使用权登记手续，并提供必要的证明文件。

　　第十八条 企业破产、出售或地处市中心困难企业、环境污染严重企业进行易地重建的，其土地使用权处置方案，必须由市土地管理部门审核后报市政府审批。经批准后，其划拨土地使用权由市土地管理部门依法收回，组织出让。

　　第十九条 为促进土地资源优化配置，市政府在每年收取的本级土地有偿使用收益中提取20%资金作为全市土地储备金。市土地管理部门按下列情形储备国有土地。

　　（一）对符合城市规划要求又具备开发条件、价值的国有土地，由市土地管理部门报经市政府依法收回后进行储备，并动用土地储备金按有关规定对原使用者进行补偿；
　　（二）对需将土地资产进行盘活的困难企业和部分土地利用率低又有转让意向的单位，经其主管部门批准后，可直接向市土地管理部门申报加入储备；
　　（三）对近期需要开发利用的农村集体所有的土地，市土地管理部门可使用土地储备金征为国有后进行储备，具体操作规程按照《景德镇市城市规划区征地管理办法》执行；
　　（四）储备的土地依据城市总体规划和详细规划、土地利用总体规划及土地利用年度计划，统一由市土地管理部门根据市场情况、地块质量、开发程序及开发商资信情况有计划地以招标、拍卖的方式出让具体地块（困难企业的申报用地优先出让）；
　　（五）储备的土地，未经依法出让前不得开工新建项目，对原有地上建筑物、构筑物不准改建、扩建、翻建；
　　（六）储备的土地，近期不予出让的，经市政府批准后暂时辟为绿地，为城市腾出空间。

　　第二十条 凡未经批准擅自转让划拨土地使用权的，一律由市土地管理部门责令其缴纳土地使用权出让金，并按出让金的50％处以罚款；造成国有资产流失的，依法查处。

　　第二十一条 对已依法办理出让手续的耕地满1年以上未动工建设的，应征收相当于土地出让金20％的土地闲置费；满2年未开工建设的，由市土地管理部门代表政府依法无偿收回。

　　第二十二条 对依照本办法实施的行政处罚如有不服的，可在接到处罚通知书之日起60日内，向市政府或省土地管理部门申请复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼，不申请复议、不起诉又不履行的，由市土地管理部门申报人民法院强制执行。

　　第二十三条 本办法规定的土地出让金和土地收益，统一由市土地管理部门代征，上缴市财政或纳入市财政专户储存。

　　第二十四条 本规定具体应用中的问题，由市土地管理部门负责解释，各县（市）可参照执行。

　　第二十五条 本规定自发布之日起实行。


山东省人民政府


山东省人民政府令第176号　

　
　　《山东省地震安全性评价管理办法》已经2005年1月4日省政府第39次常务会议审议通过,现予发布,自2005年3月1日起施行。


省　长　韩寓群
　　　二○○五年一月二十一日


山东省地震安全性评价管理办法


　　第一条　为加强地震安全性评价的管理,防御和减轻地震灾害,保护人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内进行项目建设和从事地震安全性评价活动的单位和个人,应当遵守本办法。
　　第三条　县级以上人民政府地震行政主管部门负责本行政区域内地震安全性评价的管理工作。
　　其他有关部门应当按照职责分工,做好与地震安全性评价相关的管理工作。
　　第四条　下列建设项目(具体项目见附件),必须进行地震安全性评价:
　　(一)重大建设项目;
　　(二)可能发生严重次生灾害的建设项目;
　　(三)位于地震动参数区划分界线两侧各4公里区域内的建设项目;(四)有重大价值或者有重大影响的其他建设项目。
　　第五条　下列地区必须进行地震小区划工作:
　　(一)编制城市规划的地区;
　　(二)位于复杂地质条件区域内的新建开发区、大型厂矿企业;
　　(三)地震研究程度和资料详细程度较差的地区。
　　第六条　本办法第四条规定以外的建设项目,在完成地震小区划工作的城市或者地区,应当按照地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防;在未开展地震小区划工作的城市或者地区,应当按照国家颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求进行抗震设防。
　　第七条　地震安全性评价工作必须纳入基本建设管理程序,并在建设项目可行性研究阶段或者规划选址阶段进行。
　　第八条　地震安全性评价工作由建设单位委托具有相应资质的地震安全性评价单位承担,并签订书面合同。
　　第九条　从事地震安全性评价的单位,必须依法取得国家或者省地震行政主管部门核发的地震安全性评价资质证书,并应当在其资质许可的范围内承揽地震安全性评价业务。
　　地震安全性评价单位不得超越其资质许可的范围或者以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务;不得允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务。
　　第十条　地震安全性评价单位应当严格执行国家地震安全性评价技术规范,确保地震安全性评价工作质量。评价工作完成后,应当编制地震安全性评价报告。
　　地震安全性评价报告应当包括下列内容:
　　(一)建设项目和地区概况;
　　(二)地震安全性评价的技术要求;
　　(三)地震活动环境评价;
　　(四)地震地质构造评价;
　　(五)设防烈度或者设计地震动参数;
　　(六)地震地质灾害评价;
　　(七)其他有关技术资料。
　　第十一条　建设单位应当按照规定将地震安全性评价报告报送省地震行政主管部门,并提交下列材料:
　　(一)地震安全性评价报告评审申报表;
　　(二)地震安全性评价项目合同原件;
　　(三)承担地震安全性评价工作单位的资质证书复印件;
　　(四)地震安全性评价报告。
　　第十二条　省地震行政主管部门收到地震安全性评价报告后,应当委托省地震安全性评审组织对地震安全性评价报告进行技术评审。
　　国家重大建设项目、跨省行政区域的建设项目、核电站和核设施建设项目的地震安全性评价报告以及地震小区划报告,应当经省地震安全性评审组织初审,提出初审意见,报国家地震安全性评审组织评审;其他地震安全性评价报告,由省地震安全性评审组织负责评审,并出具评审结论。
　　第十三条　省地震行政主管部门应当自收到建设单位提交的地震安全性评价报告之日起15日内,完成审定工作,确定抗震设防要求,并书面告知建设单位和建设项目所在地的市、县(市、区)人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。
　　第十四条　建设项目设计单位应当按照审定的抗震设防要求和国家颁布的抗震设计规范进行抗震设计;施工单位、监理单位应当按照抗震设计进行施工、监理。
　　第十五条　地震安全性评价所需费用列入建设项目总投资概算,由建设单位承担。
　　第十六条　地震安全性评价报告经评审未获通过的,评价单位应当重新进行评价,费用由评价单位承担;给建设单位造成经济损失的,应当依法承担赔偿责任。
　　第十七条　县级以上人民政府有关部门在审批或者核准建设项目时,对可行性研究报告或者项目申请报告中缺少抗震设防要求的,不予批准。
　　第十八条　各级地震行政主管部门应当加强对地震安全性评价工作和抗震设防要求执行情况的监督检查,确保各类建设项目达到抗震设防要求。
　　第十九条　违反本办法规定,有下列行为之一的,由地震行政主管部门责令其限期改正,并处1万元以上10万元以下的罚款:
　　(一)未依法进行地震安全性评价的;
　　(二)未按照审定的抗震设防要求进行抗震设防的。
　　第二十条　违反本办法规定,有下列行为之一的,由地震行政主管部门责令其限期改正,没收非法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,由颁发资质证书的地震行政主管部门吊销其资质证书:
　　(一)未依法取得地震安全性评价资质,擅自从事地震安全性评价的;
　　(二)超越地震安全性评价资质许可的范围,承揽地震安全性评价业务的;
　　(三)以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的;
　　(四)允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的。
　　第二十一条　地震行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员在地震安全性评价管理工作中,有下列行为之一的,由有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)未按照本办法规定的程序和期限,审定抗震设防要求的;
　　(二)不依法履行监督管理职责的;
　　(三)发现违法行为不予查处的;
　　(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
　　第二十二条　本办法自2005年3月1日起施行。山东省人民政府1997年10月8日公布的《山东省地震安全性评价管理办法》(省政府令第85号)同时废止。
　　附件:必须进行地震安全性评价的建设项目
　　必须进行地震安全性评价的建设项目
　　一、交通项目
　　(一)公路与铁路干线的大型立交桥,单孔跨径大于100米或者多孔跨径总长度大于500米的桥梁;
　　(二)铁路干线的重要车站、铁路枢纽的主要建筑项目;
　　(三)高速公路、高速铁路、高架桥、城市快速路、城市轻轨、地下铁路和长度1000米以上的隧道项目;
　　(四)国际国内机场中的航空站楼、航管楼、大型机库项目;
　　(五)年吞吐量200万吨以上的港口项目或者1万吨以上的泊位,2万吨级以上的船坞项目。
　　二、水利和能源项目
　　(一)Ⅰ级水工建筑物和1亿立方米以上的大型水库的大坝;
　　(二)装机容量100万千瓦以上的热电项目、20万千瓦以上的水电项目、单机容量30万千瓦以上的火电项目;
　　(三)50万伏以上的枢纽变电站项目;
　　(四)年产90万吨以上煤炭矿井的重要建筑及设施;
　　(五)大型油气田的联合站、压缩机房、加压气站泵房等重要建筑,原油、天然气、液化石油气的接收、存储设施,输油气管道及管道首末站、加压泵站。
　　三、通信项目
　　(一)设区的市以上的广播中心、电视中心的差转台、发射台、主机楼;
　　(二)县级以上的长途电信枢纽、邮政枢纽、卫星通信地球站、程控电话终端局、本地网汇接局、应急通信用房等邮政通信项目。
　　四、生命线工程
　　(一)城市供水、供热、贮油、燃气项目的主要设施;
　　(二)大型粮油加工厂和15万吨以上大型粮库;
　　(三)300张床位以上医院的门诊楼、病房楼、医技楼、重要医疗设备用房以及中心血站等;
　　(四)城市污水处理和海水淡化项目。
　　五、特殊项目
　　(一)核电站、核反应堆、核供热装置;
　　(二)重要军事设施;
　　(三)易产生严重次生灾害的易燃、易爆和剧毒物质的项目。
　　六、其他重要项目
　　(一)年产100万吨以上炼铁、炼钢、轧钢工业项目以及年产50万吨以上特殊钢工业项目、年产200万吨以上矿山项目和其他大型有色金属工业项目的重要建筑及设施;
　　(二)大中型化工和石油化工生产企业的主要生产装置及其控制系统的建筑,生产中有剧毒、易燃、易爆物质的厂房及其控制系统的建筑;
　　(三)年产100万吨以上水泥、100万箱以上玻璃等建材工业项目;
　　(四)地震动峰值加速度0.10g以上区域或者国家地震重点监视防御城市内的坚硬、中硬场地且高度超过80米,或者中软、软弱场地且高度超过60米的高层建筑;
　　(五)省、设区的市各类救灾应急指挥设施和救灾物资储备库;
　　(六)建筑面积10万平方米以上的住宅小区;
　　(七)大型影剧院、体育场馆、商业服务设施、8000平方米以上的教学楼和学生公寓楼以及存放国家一、二级珍贵文物的博物馆等公共建筑。