广东省汕头市人民政府


印发《汕头市社会信用信息网络管理暂行规定》及《汕头市社会信用信息服务管理人员从业规范》的通知

汕府办[2002]39号


各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　《汕头市社会信用信息网络管理暂行规定》及《汕头市社会信用信息服务管理人员从业规范》业经2002年3月25日汕头市人民政府第十届五十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年三月二十七日
　　　　　　　　　
　　　　　　　　　
汕头市社会信用信息网络管理暂行规定

　　第一条 为加强对本市社会信用信息网络的管理，保障社会信用信息交流的合法化和规范化，促进汕头信用体系建设，根据有关法律、法规，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的社会信用信息网络，是指由经市人民政府批准的组织（以下简称征信机构）负责运行的，联系信用信息提供者的，专门实施对本市社会信用信息进行采集、汇总、加工、储存、传输，并依法在网上披露和提供查询的网络系统。
　　第三条 社会信用信息网络由以下三部分组成：
　　（一）社会信息系统平台，由以征信机构的网络平台为网络中心，并联接信用信息提供者的计算机网络为网络分支组成。
　　（二）信用信息数据库，构建在网络中心，由信用基础数据库、有过不良行为者的在案资料库及其他资料库组成。
　　（三）相关业务数据库，由信用信息提供者负责构建的分布在网络分支的专用数据库组成。
　　第四条 社会信用信息网络的建设、运行、维护和安全保护必须遵循国家有关法律、法规、规章。
　　第五条 市人民政府批准成立的社会信用征信监督机构，负责对社会信用信息网络实施监管。
　　第六条 征信机构应负责网络中心的网络平台和社会信用信息数据库的建设、运行、维护和安全保护，并对信用信息提供者下设的服务机构进行业务指导。
　　信用信息提供者及其下设的信用信息服务机构必须在职责范围内，做好本部门和单位有关网络分支和业务数据库的建设、运行、维护、安全保护和数据的更新加载工作。
　　第七条 征信机构及信用信息提供者应保证各自的社会信用信息数据通信线路畅通，以及信用信息数据库与各相关业务数据库可互访。
　　互联网（线路）运营商应保证社会信用信息网络通信线路的畅通。
　　第八条 社会信用信息网络内部间的信息交流和向外披露信用信息、提供有关社会信用信息查询服务，必须严格遵守有关的法律、法规，并确保所提供的信息的合法性、真实性、准确性、完整性。
　　第九条 社会信用信息网络从业人员必须严格遵守《汕头市社会信用信息服务管理人员从业规范》。
　　第十条 社会信用信息网络不得制作、复制、发布、传播含有《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律、行政法规禁止的信息。
　　第十一条 相关业务数据库的有关社会信用信息发生变更的，信息提供者应及时更新，并将变更的信息通过信息平台通知并传送至网络中心，由网络中心在8个小时内对社会信用信息数据库相关信息进行更新。
　　第十二条 网络中心和网络分支应做好社会信用信息交流的记录和跟踪，并做好储存信息的备份。
　　第十三条 社会信用信息采集的内容、项目以及相关业务数据库的标准，由社会征信监督机构负责制定。
　　第十四条 征信机构应负责对信用信息提供者提供的社会信用信息进行分析、归类、汇总。
　　第十五条 征信机构应根据有关法律、法规的规定，结合社会信用信息网络管理需要，会同信用信息提供者制定信息系统安全措施和信息维护规范，拟定具体安全操作规程。
　　第十六条 征信机构及信用信息提供者下设的信用信息服务机构应按有关规定定期向社会信用征信监督机构和有关部门报告社会信用信息网络运行情况，并接受监督检查。
　　第十七条 社会信用信息数据库和业务数据库应当设置访问权限，并采取相应的认证和鉴别授权技术。
　　通过社会信用信息网络传送数据的，信用信息应当经过加密处理。
　　第十八条 社会信用信息网络数据库互访的方式与权限，及其认证和鉴别授权技术、变更信息的通知与传送具体方式，由征信机构和信用信息提供者根据社会信用信息的安全保密以及明确责任的需要协商确定，并报社会信用征信监督机构备案。
　　第十九条 本规定自2002年4月1日起施行。


汕头市社会信用信息服务管理人员从业规范

　　第一条 为加强本市社会信用信息服务管理人员的管理，保障本市社会信用系统的正常运作和信用信息的客观公正性，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规范。
　　第二条 本规范所称的社会信用信息服务管理人员，是指从事本市社会信用信息网络管理和提供社会信用信息服务工作的专职和兼职人员，包括业务操作人员及其直接负责的主管人员。
　　第三条 凡具备以下条件的人员，方可从事社会信用信息服务管理工作：
　　（一）热爱祖国，热爱中国共产党，热爱社会主义。
　　（二）具有大专以上毕业文凭或同等学历水平，有一定的信息管理专业知识，有一定的英语基础。
　　（三）熟悉有关法律、法规、规章和制度。
　　（四）掌握一定的计算机知识，熟练使用计算机处理相关业务。
　　第四条 社会信用信息服务管理人员应遵守以下从业守则：
　　（一）模范遵守、执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及规章。
　　（二）廉洁奉公，秉公办事，遵守纪律，不得利用工作之便接受用户馈赠、报酬、回报及其他名义的各种好处费。
　　（三）不伪造或故意更改信用信息，不擅自披露社会信用信息。
　　（四）爱岗敬业，忠于职守，严格遵守安全操作规程和社会信用信息维护规范。
　　（五）注重调查研究，准确反映事实，保证社会信用信息的客观公正。
　　（六）努力学习政治理论、业务技术知识，不断提高政治理论和业务技术水平。
　　（七）发现社会信用信息有错误，应当按规定程序及时报告领导，并告知该项信息的提供者或接受者，经确认后及时给予纠正。
　　（八）爱护仪器设备，采取必要措施，保证其处于良好的运行状态。
　　（九）团结协作，提供文明服务和管理，保证社会信用信息的客观、公正、规范、安全及流通渠道的顺畅。
　　（十）恪守保密规定，不复制、不外传社会信用信息数据；调离岗位后，不得泄密，不得非法使用社会信用信息数据。
　　第五条 违反本规范，由所在单位或者上级主管部门给予批评教育，责令改正，或视情况给予一定的处分；违反法律法规的，由有关部门依法处理。
　　第六条 本规范自2002年4月1日起施行。

提高政府应急能力需加强程序建设

郑礼华


面对突如其来的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件，政府部门该如何快速应对，2008年的抗冰救灾，为我们提供了一个生动的案例，值得从多角度进行总结和思考。
从程序法的角度看，这次抗冰救灾工作积累了一些很好的经验。以湖南为例，这些好的经验和做法体现在：一是及时启动应急预案，当冰雪突然袭来时，及时向全省发出红色冰冻警报，为抗冰救灾进行了充分的社会动员和心理准备。二是科学及时的临机决策。通路、保电、安民，“三保”抓住了抗冰救灾的重点，“大救援、大分流、大破冰”三大战役成就了抗冰救灾的决定性胜利。特别是在京珠高速公路湖南段成为冰路、2.7万台车和8万人严重受困的危急时刻，省委、省政府果断决定实施“全力救助、确保畅通、绕道而行、沿途分流”的应急方案，对这里抗冰救灾的胜利起到了决定性作用。三是信息及时全面公开。通过新闻发布会、广播、电视、网络等多种途径及时对外发布最新的抗冰救灾的措施、进度和情况，让社会对灾情有充分的了解和认识，积极参与到抗冰救灾斗争中。四是有效的行政指导。为成功实施衡枣分流，实现京珠高速湖南段畅通，发挥了重要作用。1月28日，京珠高速粤北段的严重滞堵，湖南省委、省政府果断提出衡枣分流的对策，即从衡枣高速分流京珠高速南段滞留的车辆，对所有绕行车辆不罚款、不卸载、不检查、不收费，还给每辆分流车200元，劝说司机改道，发放公开信、分流示意图，媒体不间断广播路况信息和优惠政策。结果，1月28日至2月4日，经衡枣高速分流广西的车辆达6.6万台，进入京珠北上车辆5.3万台，大大减轻了京珠高速压力，衡枣高速分流线也因此被称为京珠大救援的“生命线”，十多万人得以疏散。
但是从全国来看，这次抗冰救灾工作也暴露出政府部门的很多问题。一是反应速度慢。体现在灾害可能性认识慢，灾后反应速度慢，解决危机决策慢，应急措施执行慢。二是《突发事件应对法》发挥的功效不明显，应急预案没有发挥实实在在的效果。面对危机，大家似乎来不及考虑什么法，在关键问题上预案也没派上用场，仓促迎战，临时找办法。考虑不周全，效率低下，服务不到位，也是自然。这既有体制上的原因，还有行政程序上的问题，就是应对突发公共事件没有一套周密顺畅的程序。早在2003年SARS危机之后，我国就开始建立突发公共事件预案体系。国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市也编制了省级突发公共事件总体应急预案；各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案；许多市（地）、县（市）以及企事业单位也制定了应急预案。全国应急预案框架体系初步形成。2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》正式实施。这部法律对突发事件应对规定之详尽，某种程度上讲，就是应急管理的一个万能方案，是应急管理的行动指南。应该说，我们已经具备了较好的法律和制度基础，但是，为什么在今年的抗冰救灾实际工作中，运行起来并不理想，问题出在哪里？从行政法的角度看，我认为主要是运行程序上的问题。我国并没有专门应对冰雪灾害的专项应急预案。在当前国家部门分割的体系下，没有专项预案，就意味着没有部门牵头；没有部门牵头，就没有真正部门来主管此事。“凡事预则立，不预则废。”应急管理本就是一项复杂系统的组织、统筹和应对工程，完全靠个别领导的临机决策或者组织，当然难以达到很好的效果。
提高政府应对突发公共事件的应急管理能力，应在现有法律、法规、规章及政策的基础上，加强应对突发公共事件的程序建设，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。
加强应对突发公共事件的程序建设，至少有以下几个方面的重要意义：
首先，行政程序是明确权责、合理分工的重要依据。行政程序就是一种管理流程。没有责任，没有分工，我们不能期望哪个部门会主动应对突发公共事件。没有流程，没有安排，我们也不能期望工作能顺畅运转。只有明确各个行政主体在突发公共事件中的程序义务，如谁应关注突发公共事件收集信息，进行预测和预警；谁应进行应急处置、应急保障，监督管理如何运行？应急管理过程中，每一个环节程序的怎样一步步向前推进，具体的方式、步骤、顺序、时限如何？违反程序，没有预警、没有及时启动应急方案、胡乱决策或者缓决策、不决策、不执行、缓执行应急措施，应该承担什么样的责任，如何进行问责？只有有了清晰的程序，才能保障行政机关面对危机能快速高效运转，否则既可能是越管越忙，甚至管出问题，也有可能是行政机关集体不作为。
其次，行政程序是增强行政执行力，提高行政应急管理效率的重要保障。行政程序首先是科学的程序，必要的程序。简化不必要的层次和环节，是加强程序建设的一个重要方面，也是提高应急管理效率的重要保障。行政程序对信息公开的要求，如对情况上报、决策作出、措施落实、时限的规定，能有效防止行政机关拖延敷衍、封锁消息。
再次，科学合理的程序在应急的全过程中都能发挥重要作用。科学合理的程序能防患于未然，及时将重大的危机和隐患扼杀在摇篮中；能保证行政机关从容、科学、及时地应对危机，将社会遭受的损失和解决危机支付的成本控制在最小的范围内；还能在最大的程度上调动全社会的力量来共同应对危机。
总结抗冰救灾工作中经验和教训，我认为应对突发公共事件，应重点突出以下程序的建设：
一是关注与报告制度。面对危机，时间就是生命。应对突发公共事件一定要突出一个“早”字。如果对突发公共事件，早一天关注，早一个小时关注，甚至早一分钟关注，都能为危机的化解赢得宝贵的准备时间。关注的主体，从是否具有特定义务可以分为两种。一种是赋有特定关注义务的行政机关工作人员，也就是监测与预警部门工作人员。我国《突发事件应对法》第四十一条第二款规定：“县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。”另一种是社会公众。“群众的眼睛是雪亮的”，很多时候，身处在第一现场的群众往往最先获得信息。《突发事件应对法》第三十八条第三款规定，获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。如何让这两类主体能关注好突发公共事件，关注之后有多种畅通的渠道最及时地向相关部门或者上一级部门报告，对于化解突发公共事件起着至关重要的作用。
二是信息公开制度。信息公开制度要从第一现场开始。我们现在的公开，一是速度太慢，二是途径太窄，三是公开的内容角度奇特。往往只是通过报刊、网络、电视中的某一种方式公开，事情已经圆满解决或者是实在解决不了才公之于众，主要还是介绍如何抗灾救灾，而不针对具体的问题报道。这与行政机关应对危机一贯的做法有很大的关系。今年湖南抗灾的一些做法就很好，如启动应急预案之后，对分区域停电的时间表在网上公布，通过网络、广播、电视等多种媒介及时报道抗冰救灾的最新动态，让老百姓心里有所预期，不至于陷入恐慌。这也是为什么这次受灾严重，但是老百姓的怨气很少的重要原因。
三是应急处置与救援制度。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，政府应立即根据《突发事件应对法》第四十九条采取下列多种应急处置措施。但是，事实上，除了这些具体的措施，这里也需要注意程序问题。首先要能明确救援的重点，其次是安排应急处置与救援的分工、流程，然后是对各地救援实施的监督和督促。否则救援工作就可能出现混乱，抓不住重点，落实不到实处。首先要明确救援的重点，是应急管理的关键环节，是必不可少的程序。
四是行政指导制度。《突发事件应对法》第四十五条规定，发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。这次抗冰救灾，除了衡枣分流，铁路部门引导旅客退换火车票，广州政府引导返乡人员就地过年，对化解这场危机也起到了重要的作用。事实上，对公众的引导不应仅限制在一级、二级警报之后，而应该贯彻在应急管理过程的始终。