江苏省民政厅


关于转发民政部《关于深入宣传贯彻＜行政区域界线管理条例＞的通知》的通知

苏民区[2002]24号


各市民政局：
《行政区域界线管理条例》（以下简称《条例》）已由国务院颁布，于2002年7月1日起施行。现将民政部《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》（民发[2002]96号）转发给你们，望认真学习，广泛宣传，并结合本地实际对贯彻《条例》提出初步意见，省厅将于适当时候召开座谈会，研究我省贯彻《条例》的实施意见。
附：1、民政部《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》（民发[2002]96号）
2、《行政区域界线管理条例》（国务院令第353号）
二OO二年七月二十三日
附件1：
民政部关于深入宣传贯彻《行政区域界线管理条例》的通知
民发［2002］96号 2002年6月10日
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
日前，国务院召开了全国勘界和界线管理工作电视电话会议，国务院副总理回良玉作了重要讲话。会议以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真总结全面勘界工作，表彰在勘界工作中作出突出贡献的先进集体和个人，安排部署行政区域界线管理工作任务。这充分表明了党中央、国务院对勘界和界线管理工作的高度重视，对推动界线管理工作深入开展具有十分重要的意义。为深入贯彻会议精神，切实加强界线管理工作，现就有关问题通知如下：
一、要从践行“三个代表”重要思想的高度，认真传达贯彻好会议精神
各级民政部门要认真学习回良玉副总理的重要讲话，领会精神实质，进一步提高认识，统一思想，切实按照党中央、国务院的要求，把工作重点由界线勘定转到界线管理工作上来。要通过各种形式，向各地区、各有关部门，特别是广大界线管理工作者传达贯彻会议精神，部署落实界线管理的各项工作。各地在传达贯彻落实中，要按照回良玉副总理的讲话要求，把“三个代表”重要思想落实到界线管理工作的各项政策中去，落实到界线管理工作者抓好界线管理工作的思想和行动中去，落实到切实解决边界问题的各项具体工作中去。
二、各级民政部门要切实履行职责，发挥好职能部门作用
民政部门是各级政府具体负责行政区域界线管理工作的职能部门，要把界线管理作为一项重点工作来抓。要在政府的统一领导和有关部门的配合下，充分发挥职能作用，当好政府的参谋助手。要克服重勘界、轻管理的思想，切实解决好界线管理工作所需的人财物，坚持不懈地做好界线管理工作，确保界线管理各项工作健康发展。要认真研究制订界线管理的规章制度，保证界线管理的每项工作、每个环节都有章可循，防止和克服工作的随意性和盲目性。要切实加强界线管理队伍建设，增强法制观念，掌握现代科技知识，不断提高界线管理工作水平。
三、坚持依法治界，扎实推进界线管理工作
做好新时期的界线管理工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻实施国务院《行政区域界线管理条例》（以下简称《条例》），切实维护法定界线的严肃性、稳定性，努力实现界线管理工作的法制化、规范化和科学化，促进边界地区的经济社会全面、协调、可持续发展。
（一）进一步抓好《条例》的宣传和落实工作。各地要精心组织《条例》贯彻执行情况专项检查的自查工作，认真检查《条例》贯彻落实中存在的问题，研究进一步加强和改进界线管理工作，解决工作中突出问题的政策和措施，并于6月底前将自查总结报告上报民政部，对自查中发现的问题进行整改。各级民政部门要以专项检查为契机，向地方各级人民政府和各有关部门广泛深入地宣传《条例》，特别是边界地区要做到家喻户晓、人人皆知，从而自觉遵守界线管理的有关规定。
（二）认真组织实施界线联检工作，消除边界争议隐患。各级民政部门要高度重视界线的联检工作，增强界线管理意识，落实界线管理责任制。要按照年初制订的计划，认真组织实施界线联检工作，及时解决联检中发现的问题，扎实完成年度界线联检任务，维护边界地区的社会稳定。
（三）进一步加强勘界档案的管理。勘界工作历经艰辛，成果来之不易。加强勘界档案的管理，责任重大，意义深远。各地要认真按照集中统一管理的原则，抓紧做好勘界档案的整理和移交工作，按时完成县界电子档案的制作和上报备案工作。要及时把年度联检工作和行政区划调整后界线勘定的相关资料纳入界线档案，认真做好立卷归档工作。要建立健全勘界档案管理规章制度，保证勘界档案资料的完整和安全，实现勘界档案的制度化、规范化管理。
（四）抓紧开展界线信息化建设，认真做好行政区域界线的公布工作。要按照分级负责、分步实施的原则，积极推进县界信息化建设。已经启动此项工作的省（自治区、直辖市），要精心组织实施，抓紧编制行政区域界线详图，协助地方人民政府做好法定界线的公布工作，同时进一步开发勘界成果社会化服务产品，发挥勘界成果为经济和社会发展服务的积极作用；还没有启动此项工作的省（自治区、直辖市），要抓紧组织立项，启动工作，努力实现勘界成果信息资源共享，提高界线管理水平。
（五）认真做好已定界线的落实工作，及时处理好边界争议问题。对于勘界中已经划定界线但未落到实地的个别地区，各级民政部门要协助地方人民政府尽快组织落实。今后，不能再动辄把边界地区发生的问题归咎为界线不清。对于因行政区域界线实地位置认定不一致引发新的争议，民政部门要及时按照勘界协议书的有关规定予以处理；行政区域界线实地位置认定一致，资源管理使用方面发生纠纷的，民政部门要积极协助资源主管部门和政法部门处理好问题，共同维护边界地区的社会稳定。
各地贯彻落实全国勘界和界线管理工作电视电话会议精神的情况，请于6月中旬报民政部全国勘界工作办公室。
附件2：
行政区域界线管理条例
国务院令第353号 2002年5月13日
第一条 为了巩固行政区域界线勘定成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定，制定本条例。
第二条 本条例所称行政区域界线，是指国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
地方各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。
第三条 国务院民政部门负责全国行政区域界线管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。
第四条 行政区域界线勘定后，应当以通告和行政区域界线详图予以公布。
省、自治区、直辖市之间的行政区域界线由国务院民政部门公布，由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理。省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由省、自治区、直辖市人民政府公布，由毗邻的自治州、县（自治县）、市、市辖区人民政府共同管理。
第五条 行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。
第六条 任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。非法移动界桩的，其行为无效。
行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定，对界桩进行分工管理。对损坏的界桩，由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下修复。
因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当协商一致，共同测绘，增补档案资料，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第七条 行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另有约定的除外。
第八条 行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的，有关县级以上人民政府民政部门应当组织修测，确定新的标志物，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第九条 依照《国务院关于行政区划管理的规定》经批准变更行政区域界线的，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。
第十条 生产、建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意，分别办理审批手续，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第十一条 行政区域界线勘定确认属于某一行政区域但不与该行政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域，其使用管理按照各有关人民政府签订的行政区域界线协议书有关规定或者该行政区域界线的批准机关的决定执行。
第十二条 行政区域界线毗邻的县级以上地方各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度，每５年联合检查一次。遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。联合检查的结果，由参加检查的各地方人民政府共同报送该行政区域界线的批准机关备案。
第十三条 勘定行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与勘界记录有关的材料，应当按照有关档案管理的法律、行政法规的规定立卷归档，妥善保管。
第十四条 行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线画法一律以行政区域界线详图为准绘制。
国务院民政部门负责编制省、自治区、直辖市行政区域界线详图；省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责编制本行政区域内的行政区域界线详图。
第十五条 因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由该行政区域界线的批准机关依照该行政区域界线协议书的有关规定处理。
第十六条 违反本条例的规定，有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损


安徽省黄山市人民政府


黄山市人民政府公报（2004年第9号）

黄 山 市 人 民 政 府 令


第 33 号

　

《黄山市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》已经2004年8月4日市政府第二十次常务会议通过，现予发布，自2004年11月1日起施行。



市长 李宏鸣
二○○四年八月二十六日



黄山市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市管理，明确城市管理行政执法的具体内容，相对集中行政处罚权,依据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和有关法律、法规以及省政府法制办公室《关于同意黄山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用本市城市管理相对集中行政处罚权工作。
第三条 市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）是本市城市管理领域相对集中行使行政处罚权的行政机关，依法行使本办法规定的各项行政处罚权。
区城市管理行政执法局是区政府的城市管理行政执法部门，受区人民政府领导；执法业务接受市执法局统一指导和监督。
市、区执法局按照市人民政府规定的职责和分工，行使行政处罚权，并对作出的具体行政行为承担责任。
第四条 市公安局和区公安分局遵照市、区人民政府和上一级公安机关的要求在市、区执法局成立相应机构，积极协助市、区执法局执行职务，保障执法秩序。
第五条 行政处罚权相对集中后，有关行政执法部门不得再行使已经统一由执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
市、区有关行政部门对市、区执法局依法履行职责的活动应当予以配合。
第六条 城市管理行政执法应当贯彻处罚与教育相结合的方针，遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。
公民、法人和其他组织应当支持执法局依法履行职责，不得妨碍其依法执行公务。
第七条 市、区执法局应建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。
第八条 市、区政府法制工作部门应当依法加强对市、区执法局及行政执法机构的指导和监督，及时协调处理有关行政执法争议。

第二章 市容环境卫生管理方面

第九条 有下列行为之一的，除责令纠正违法行为，采取补救措施外，可以给予警告，并可按照《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第六章第四十二条的规定处以罚款：
（一）临街建筑物的阳台和平台上长期堆放、吊挂有碍市容的物品，拒不改正的，处以20元以上50元以下的罚款；
（二）未按照规定在主要临街城市建筑物上安装空调室外机、排气扇（管）、防盗窗（网）、遮阳篷、太阳能热水器，拒不改正的，处以50元以上200元以下的罚款；
（三）擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以500元以上2500元以下的罚款；
（四）在城市建筑物、构筑物、其他设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准悬挂、张贴宣传品的，处以100元以上500元以下的罚款；
（五）未经批准在街道两侧和公共场地堆放物料、摆摊设点、出店经营不听劝阻的，处以100元以上500元以下的罚款；未经批准搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，处以500元以上2500元以下的罚款；
（六）城市施工现场不符合《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条规定，影响市容和环境卫生的，处以500元以上1000元以下的罚款；
（七）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，处以200元以上1000元以下的罚款；
（八）未履行卫生责任区清扫保洁义务或者未按照规定清运、处理垃圾、粪便的，处以200元以上1000元以下的罚款。
第十条 违反《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第九条第一款、第二十条第一款规定，不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者其他设施，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经区以上地方人民政府批准，组织强制拆除，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
第十一条 违反《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第二十四条规定，破坏公共环境卫生的，除责令纠正违法行为，采取补救措施外，可以给予警告，并可按照下列规定处罚：
（一）随地吐痰、乱扔果皮、纸屑和烟头的，处以5元以上25元以下的罚款；随地便溺、乱扔其他废弃物、焚烧垃圾和冥纸的，处以10元以上50元以下的罚款；
（二）未按照规定的地点、方式倾倒污水、垃圾、粪便的，对个人处以50元以下的罚款，对单位处以1000元以下的罚款；
（三）违反规定，占用城市道路、街巷经营机动车辆修理、清洗业务，影响环境卫生的，依法处以200元以上1000元以下的罚款；
（四）违反《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第二十四条第（三）项的规定，在市区沿街道鸣放鞭炮、抛撒冥纸，影响市容环境卫生，造成污染的，除责令行为人停止鸣放、抛撒外，并由行为人给付相应的清洁费用。
第十二条 违反《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第二十五条第二款规定，未按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、线路和要求清运建筑垃圾的，除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可以给予警告，并可处以每车100元以上200元以下的罚款。
第十三条 违反《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第二十九条第一款规定，未经批准在市区内饲养家畜家禽，影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收，并可处以50元以上200元以下的罚款。
违反《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第二十九条第二款规定，在公共场所遗留宠物粪便，不即时清除，影响环境卫生的，对其饲养人处以50元以上200元以下的罚款。
第十四条 违反《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条第二款规定，损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，除责令恢复原状外，可并处以500元以上1000元以下的罚款；擅自拆除、迁移环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，责令停止违法行为，限期清理或者采取其他补救措施，并可处以1000元以上5000元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 违反《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》规定，违法行为人拒不纠正违法行为、采取补救措施的，由行政执法局代为履行，所需费用由违法行为人承担。
第十六条 违反规定设置户外广告设施的由执法局依法实施处罚。

第三章 城市规划管理方面

第十七条 中心城区内在建设过程中的工程（即领取建设工程规划许可证开工至领取建设工程竣工规划验收合格证完工期间）出现的违法建设，由市规划行政主管部门处理，其他违法建设由市规划行政主管部门移送执法局处理。
第十八条 违法建设经城市规划行政管理部门鉴定后，依据《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第三十二条的规定处理：
（一）严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；
（二）影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并对建设单位或者个人处以工程总造价百分之五以下的罚款。
第十九条 依据《安徽省城市建设监察条例》第十九条规定：按照建设法律、法规规定，责令限期拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施的，违法当事人应当自行拆除；逾期不拆除的，由执法局依法组织拆除。

第四章 城市绿化管理方面

第二十条 违反《城市绿化条例》规定，有下列行为之一的，责令停止侵害，可并处罚款；造成损失的，应负赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损坏城市树木花草的；
（二）擅自修、剪、迁移古树名木或因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；
（三）损坏城市绿化设施的。
第二十一条 依据《城市绿化条例》第二十八条规定，未经同意擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十二条 依据《城市绿化条例》第二十九条规定，未经同意擅自在城市绿化地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或拆除，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
对不服从管理的商业、服务摊点，给予警告，可以并处罚款。

第五章 市政设施管理方面

第二十三条 依据《安徽省市政设施管理条例》第三十七条规定，违反下列规定的，责令停止设计、施工、限期改正，并可处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重，有资质证书的，由发证机关吊销其资质证书：
(一)未经批准，占用或者挖掘城市道路的；
(二)擅自填埋具有调蓄功能的城市河塘的；
(三)在城市防洪设施保护范围内擅自设置建筑物、构筑物等损害城市防洪设施的；
(四)擅自占用、拆除、改动、迁移城市照明设施的。
第二十四条 违反《安徽省市政设施管理条例》第二十八条规定，未经批准在桥梁、道路、路灯上敷设管线、设置广告牌或者其他悬挂物的，责令停止违法行为，限期改正，并处5000元以上1万元以下的罚款。
第二十五条 依据《安徽省市政设施管理条例》第三十九条规定，占用(压)、挖掘、拆除、改动、迁移、损坏城市市政设施的，恢复原状或赔偿损失。
第二十六条 违反《城市道路管理条例》第二十七条规定，或者有下列行为之一的，责令限期改正，并可处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（四）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不依照规定办理批准手续的；
（五）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（六）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。

第六章 环境保护管理方面

第二十七条 依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第（四）项规定，市区内流动餐饮服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，责令停止违法行为，限期改正，可处50000元以下罚款。
第二十八条 违反《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条第二款规定，在市区露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为，情节严重的，可处以200元以下罚款。
第二十九条 依据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第（四）项规定，未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤碳、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以50000元以下的罚款。
第三十条 依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第（三）项规定，未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者储存能够散布有毒有害气体或者粉尘物质，造成城市大气污染的，责令停止违法行为，限期改正，可处以50000元以下罚款。

第七章 工商行政管理方面

第三十一条 在街面、道路、广场等公共场所擅自设立车辆修理清洗点、摆摊设点等无照经营的，依据《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十五条，予以取缔，可以并处5000元以下的罚款。
第三十二条 未按核准的经营地点在街面、道路、广场公共场所经营的，依据《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条，给予警告，情节严重的处以1000元以下罚款。

第八章 公安交通管理方面

第三十三条 违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十九条规定，非机动车在人行道停放，妨碍其他车辆和行人通行的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
第三十四条 依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定，在人行道上违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。
机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行为通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。

第九章 执法规定与工作配合

第三十五条 执法局应建立执法监督举报制度，公布举报电话。
执法局执法人员执行公务时，不得少于两人，应当统一佩戴执法标志，出示省人民政府统一颁发的有效行政执法证件，并使用统一的行政执法文书。
第三十六条 执法局执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
（一）进入被检查单位或现场进行调查，依法询问有关当事人，并制作现场勘验笔录、调查笔录，或者按照法律、法规的规定进行检查；
（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料。调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明“经核对与原件无误”，并由书证人签名或盖章；
（三）依法采用录音、拍照、录像等手段，取得有关证据材料；
（四）在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经执法局负责人或者其授权的人员批准，可以对证据依法先行登记保存；
（五）依法实施行政处罚；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第三十七条 城市管理行政执法人员在执法中，应当遵守下列规定：
（一）对个人处以50元以下，对单位处以1000元以下罚款或者警告，违法事实确凿并有法定依据，可以当场作出处罚决定，填写统一格式、加盖执法局公章的处罚决定书，送交被处罚人。其中，依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，可以当场收缴罚款；
（二）当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门的罚款收据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至所在机关，所在机关应当在2日内将罚款缴付指定的罚款代收机构；
（三）除本款第（一）项规定的可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，必须依法调查、取证并作出行政处罚决定，下达行政处罚决定书；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当集体讨论决定；
（四）对同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚，遵守罚缴分离制度；
（五）在其管理权限内对有关行政管理机关移送处理的违法行为，应当在5日内进行审查，决定是否立案。决定不予立案的，应当书面告知有关行政管理机关不予立案的理由；立案查处的，在作出处罚决定后书面通报有关行政管理机关；
（六）执法局查处案件时，发现该案件可能涉及赔偿的，应当及时通知相关行政管理机关。
第三十八条 市、区相关行政管理机关应当按照下列要求，配合执法局依法行使行政处罚权：
（一）对执法局在查处的违法案件中需要作技术鉴定的，应当在接到委托书后按要求作出鉴定；
（二）对执法局移送的其管理权限内的违法行为和必要的证据或者材料，无正当理由不得拒绝，并应当在作出处理决定后，及时通报执法局；
（三）发现属执法局管理权限内的违法行为，应当移送执法局，由执法局立案查处；
（四）在接到执法局要求处理赔偿问题的通知后，应在5个工作日内提出赔偿标准和赔偿数额。
第三十九条 公安机关应当及时依法处理城市管理行政执法活动中的治安案件。对以暴力、威胁等方式阻碍行政执法的，依法追究法律责任。
第四十条 市、区政府法制工作部门定期或不定期召开城市管理行政执法相关部门联席会议，互通情况并协调处理有关行政执法事宜。

第十章 执法监督

第四十一条 执法局实施行政处罚和采取行政强制措施，应当依法接受上级业务主管部门及本级政府法制部门的监督。
市执法局发现区执法局对违法行为应当查处而没有查处的，可以督促其查处或者直接查处；发现查处确有错误的，应当督促其改正或者直接纠正。
市执法局在必要时，可以直接查处区执法局管辖的案件（跨区案件或市政府确定的重大案件），并协调指挥区执法局集中查处违法行为。
第四十二条 执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，抄送同级政府法制部门和相关行政管理机关。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼。对市执法局作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，向市人民政府提出；对区执法局作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，根据申请人的选择，可以向区人民政府或者市执法局提出。
第四十四条 执法局实施行政处罚，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；
（五）索取或收受他人的财物、收缴罚款据为己有的；
（六）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
有前款第（四）项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴。

第十一章 附 则

第四十五条 本办法所称的城市道路是指具备一定技术条件，供车辆、行人通行的道路、桥梁及其附属设施，以及公共广场、公共停车场等。单位内部道路和封闭管理的居住区内的道路除外。
第四十六条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第四十七条 本办法自2004年11月1日起施行。