四川省内江市人民政府


内江市人民政府令

第38号



　　《内江市市级储备粮油管理暂行办法》已经2012年12月18日市六届人民政府第36次常务会议通过，现予发布施行。

　市　　长：杨松柏

　　 2013年2月1日

　　



　　内江市市级储备粮油管理暂行办法
　

　　第一章　总　则



　　第一条　为加强对市级储备粮油的管理，保证数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮油在宏观调控中的作用，维护粮油市场稳定，根据《粮食流通管理条例》、《四川省省级储备粮油管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于全市行政区域内市级储备粮油的管理、监督及其相关工作。

　　第三条　市级储备粮油规模由市政府确定，权属市政府，用于稳定粮油市场、应对较大自然灾害或者其他突发公共事件。

　　第四条　市级储备粮油实行“政府委托、部门监管、企业运作”的管理办法，实现“管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用”。

　　第五条　市粮食局负责市级储备粮油的行政管理工作，对市级储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查；依照国家有关储备粮油管理的法规、规章及技术规范标准，建立健全市级储备粮油各项业务管理制度；协助市财政局管好、用好市级储备粮油的费用、利息、补贴，以及相关费用的确定。

　　第六条　市财政局负责市级储备粮油资金管理工作。负责将市级储备粮油费用、利息、补贴纳入粮食风险基金管理，确定保管、轮换费用标准；按时结算并将储备粮油费用、利息拨付承储企业，配合市粮食局规划市级储备粮油总体布局。

　　第七条　市农发行按照国家有关政策规定，及时、足额发放市级储备粮油所需贷款，负责贷款的信贷监管；配合市粮食局和市财政局做好储备粮油的监管工作。

　　第八条　承储企业是市级储备粮油管理的责任主体。负责存储的市级储备粮油日常管理工作，对市级储备粮油数量真实、质量完好、储存安全负责，按规定做好购进、存储、轮换、动用等环节的工作。

　　第九条　市级储备粮油的管理费用标准参照省级储备粮油费用标准确定。

　　

　

　　第二章　储备粮油的购入



　　第十条　购入市级储备粮油，由承储企业根据市粮食局、市财政局、市农发行下达的计划，面向市场招标采购或按省市政府规定的其他方式进行。

　　第十一条　市级储备粮油入库成本由市财政局、市粮食局根据采购价和有关费用核定。

　　第十二条　入库（含轮换入库）的市级储备粮油必须是当年产新粮油（小麦在五月底前、稻谷在九月底前入库的，须是上年产新粮食，此后入库的必须是当年产新粮食；入库的菜籽油须是当年产新且新榨菜籽油）。粮食质量必须符合国家标准中等以上，菜籽油必须符合国家标准四级以上。储备粮油入库后，由市粮食局、市财政局、市农发行负责数量验收，并委托具有粮油产品质量监督检验资质的粮油质量检测机构进行质量检测，相关费用由委托检验方承担。数量、质量验收合格后，方可确认为市级储备粮油。

　　



　　第三章　储备粮油的储存



　　第十三条　市级储备粮油应存储在储藏能力强、管理规范、交通便利、吞吐灵活的粮库。承储企业原则上从取得中央储备粮油代储资格或省、市级储备粮油承储资格的国有粮食企业中确定。

　　第十四条　承储企业应当履行下列义务：

　　（一）严格执行市级储备粮油收购、储存、轮换、销售等业务管理规定和政策；

　　（二）严格执行国家和省有关储备粮油质量标准、技术规范；

　　（三）对市级储备粮油实行专仓专罐储存、专人保管、专账记载管理，确保市级储备粮油账账相符、账实相符；储粮技术运用合理，储存管理规范。

　　（四）定期向市粮食局报告粮油库存情况。

　　（五）严格执行国家有关统计制度和财务、会计制度，保证报送的市级储备粮油相关资料真实、准确；

　　（六）建立健全安全生产、应急管理制度，配备必要的安全应急设施。

　　第十五条　承储企业不得有下列行为：

　　（一）虚报、瞒报市级储备粮油的数量；

　　（二）在市级储备粮油中掺杂使假、以次充好；

　　（三）擅自串换品种、变更储存地点和仓间；

　　（四）延误轮换或管理不善等造成市级储备粮油严重不宜存或变质；

　　（五）以市级储备粮油对外担保、抵押或者清偿债务。

　　



　　第四章　储备粮油的轮换



　　第十六条　储存年限以粮油生产收获年份计算。正常储存年限：稻谷2—3年、小麦3—4年、散装食用油1—2年。轮空期：稻谷、小麦不得超过4个月，散装食用油不得超过3个月，如遇特殊情况确需延长轮空期，须报经市粮食局、市财政局批准同意。

　　第十七条　市级储备粮油的轮换，由承储企业根据所储存粮油的收获年度和储存品质情况提出轮换建议报市粮食局，由市粮食局会同市财政局、市农发行联合下达轮换计划。承储企业根据粮油的质量状况、结合市场粮油行情，按照计划可实行先销后购、先购后销、边销边购进行安排，承储企业不得擅自轮换。

　　第十八条　承储企业轮换市级储备粮油采取成本不变，以当年相同品种新粮、新油与库存旧粮油等量兑换实物方式进行。轮换所发生的价差损益，原则上由企业单独核算，列入企业盈亏。轮换期间的保管费用补贴照常拨付，轮换补贴标准参照省级储备粮油执行。稻谷：轮换周期为2年的，每公斤补贴0.10元；轮换周期为3年的，每公斤补贴0.18元。小麦：轮换周期为3年的，每公斤补贴0.10元；轮换周期为4年的，每公斤补贴0.10元。散装食用油:轮换周期为2年，每公斤补贴0.20元。在一个轮换周期内，轮换费用实行预拨，轮换工作开展初期预拨80%，待数量、质量验收合格后进行清算。

　　第十九条　市级储备粮油轮换所需资金，由承储企业向市农发行申请，开户行根据轮换计划安排资金，并实行库贷挂钩、封闭运行。承储企业根据下达的轮换计划，轮出市级储备粮油业务回笼的资金，要及时足额归还农发行贷款本息。

　　

第五章　储备粮油的动用



　　第二十条　动用市级储备粮油由市粮食局、市财政局提出计划，报市政府批准后联合下达出库计划，由企业组织实施。

　　第二十一条　未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮油。严禁任何单位和个人非法动用市级储备粮油赚取价差，谋取不正当利益。

　　第二十二条　出现下列情况之一时，经市政府批准，可以动用市级储备粮油：

　　（一）发生较大自然灾害或者突发公共事件；

　　（二）市场粮油供应紧张、价格出现异常波动，需动用市级储备粮油稳定市场；

　　（三）市政府认为需要动用的其他情况。

　　第二十三条　经市政府批准动用市级储备粮油发生的价差亏损由市财政用粮食风险基金弥补；发生的价差收益上缴市财政，充实市级粮食风险基金。

　　

第六章损耗与损失



　　第二十四条　承储企业要及时核实，并向市粮食局上报市级储备粮油储存中的损耗、损失。

　　第二十五条　市级储备粮油损耗分定额内损耗和超定额损耗。定额内损耗的处理参照中央储备粮油标准核定（保管定额损耗量=入库总量×粮油保管自然损耗定额%）。即稻谷、小麦储存期在六个月，保管自然损耗率定额为0.10%，储存期在一年以内，保管自然损耗率定额为0.15%，储存期在一年以上，保管自然损耗率定额为0.20%。油脂储存期在六个月，保管自然损耗率定额为0.08%，储存期在一年以内，保管自然损耗率定额为0.10%，储存期在一年以上，保管自然损耗率定额在0.12%。正常的损失、损耗，由市粮食局、市财政局进行核实，用市级粮食风险基金予以补库解决。超定额损耗由企业自行承担。市级储备粮油产生人力不可抗拒损失由承储企业及时报告，经市粮食局、财政局等部门审核后，将其粮油净损失部分据实从粮食风险基金中列支，及时拨补到位。

　　



　　第七章　储备粮油的监督管理



　　第二十六条　市粮食、财政、农发行等部门按照各自职责，依法加强对市级储备粮油的管理和监督检查。在监督检查中，可以行使下列职权：

　　（一）进入承储企业对市级储备粮油的数量、质量和储存安全及财政补贴资金使用情况进行检查；

　　（二）对市级储备粮油收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况进行检查；

　　（三）调阅市级储备粮油经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况；

　　（四）对粮油仓储设施、设备是否符合国家及省有关管理规定、技术规范和标准进行检查；

　　第二十七条　在监督检查中发现市级储备粮油承储企业不再具备承储条件时，应及时调整储备计划。

　　



　　第八章　责任追究

　　
　　第二十八条　承储企业有违反本办法第十三条、第十四条规定情形之一的，或擅自动用市级储备粮油的，由市粮食局责令限期整改。对拒不整改的，取消其承储资格；由于人为原因造成市级储备粮油损失的，由市粮食局责令赔偿。

　　第二十九条　单位和个人有以下违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　（一）骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮油贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴的；

　　（二）未经市粮食局批准将承储有市级储备粮油的仓储设施擅自拆除、变卖、改用的；

　　（三）擅自动用市级储备粮油的；

　　（四）由于管理责任和责任事故造成市级储备粮油损失的。

　　



　　第九章　附　则



　　第三十条　县（区）人民政府可以参照本办法，制定本级储备粮油管理实施办法。

　　第三十一条　本办法自2013年3月1日起执行，有效期两年。


最高人民法院


2011─2015年全国法院教育培训规划

为进一步提高法院队伍整体素质和司法能力，推进人民法院工作科学发展，根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《2010─2020年干部教育培训改革纲要》和《法官培训条例》，结合当前法院队伍建设和教育培训工作实际，制定本规划。

一、指导思想、工作方针和总体目标


（一）指导思想


高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，全面推进法院教育培训工作，大力加强学习型法院建设，进一步落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，为深入推进三项重点工作、实现人民法院工作科学发展提供人才保障和智力支持。


（二）工作方针


全面贯彻落实“一个目标、两个转变、三个倡导”教育培训工作方针：以树立社会主义法治理念和提高司法能力为目标；实现由理论研究型培训向理论与实践结合转变，由知识型培训向知识与能力结合转变；倡导法官教学、案例教学、现场教学。


（三）总体目标


1.法院队伍整体素质进一步增强。法院队伍思想政治水平和职业道德素养不断提高，社会主义法治理念更加巩固，司法能力特别是认识和把握大局、化解社会矛盾、促进社会和谐的能力显著增强，法院人才队伍结构更加优化。


2.培训工作科学化水平进一步提升。教育培训工作方针全面贯彻落实，为审判服务的培训理念牢固确立，各级各类培训扎实有序推进，培训内容和培训方式更加符合实际需要，培训管理更加科学规范，培训体制和工作机制更加完善，培训工作质量和效益有新的提高。


3.教育培训基础建设进一步完善。培训基地建设得到加强，办学条件得到较大改善，承训能力得到明显提升，网络培训得到广泛运用，师资建设、教材建设取得较大进展，经费投入得到切实保障。


二、主要任务


紧紧围绕树立社会主义法治理念和提高司法能力，按照服务审判、按需施教、保证质量、注重实效的原则，认真扎实抓好各级各类培训，着力提升法院干警思想政治素质和为大局服务、为人民司法水平。


（一）以增强领导素能为重点，抓好领导干部培训


认真抓好领导班子成员主题培训。运用全国中级和基层人民法院院长“人民法官为人民”主题培训的经验和成果，用3年时间，将地方各级人民法院领导班子成员全部轮训一遍。培训内容主要包括社会主义法治理念与司法核心价值观、司法政策与司法改革、审判执行工作热点难点问题与社会矛盾化解、队伍建设与法院管理、廉政建设等。其中，高、中级人民法院领导班子成员培训由国家法官学院负责实施，基层人民法院领导班子成员培训由省级法官培训机构负责实施。集中培训时间不少于10天。


认真抓好领导干部任职培训。根据地方各级人民法院院长、副院长任职调整情况，科学制定培训计划，及时开展任职培训，由国家法官学院、省级法官培训机构分级实施。培训内容主要包括政治理论与形势教育、司法政策与司法改革、领导科学与法院管理、审判执行热点难点问题及对策、群众工作与社会矛盾化解、舆情应对与突发事件处置、党建队建与反腐倡廉等。


（二）以提升司法能力为重点，抓好法官全员培训


开展新一轮基层法官培训。用3年时间，将基层法官全部轮训一遍。培训内容主要包括社会主义法治理念，法官职业道德与行为规范，新法律法规、司法解释，化解矛盾、调处纠纷的经验方法等。最高人民法院对培训作出统一部署，由省级法官培训机构及具备条件的中级人民法院按照统一计划、统编教材具体实施。培训可根据当地情况和条件采取面授教学、网络授课、视频授课、巡回授课等形式进行。集中培训时间不少于7天。


抓好高级法官晋级培训。坚持逢晋必训，根据高级法官岗位职责要求，认真开展社会主义法治理念，法官职业道德与行为规范，法律思维，相关审判专业前沿理论及热点难点问题，新型、复杂、疑难案件的法律适用，化解矛盾、调处纠纷的经验方法等方面的培训。晋级培训通过集中面授和网络授课两种形式进行。


抓好法官续职培训。围绕审判实践中的新情况、新问题，新法律法规、司法解释以及相关领域知识等内容，通过专题培训、网络培训、自主选学等形式，有针对性地开展法官续职培训。要积极运用岗位练兵、法官讲堂、观摩庭审、案例点评等形式，开展全员性、经常性的岗位培训，不断提高干警的审判执行业务技能。


（三）以培养实务能力为重点，抓好预备法官培训


凡通过国家司法考试并拟任命为法官的人员，须接受预备法官培训。预备法官培训由国家法官学院及其授权委托的省级法官培训机构承担，培训内容主要包括社会主义法治理念与司法核心价值观、法官职业道德与行为规范、司法礼仪以及庭审驾驭、诉讼调解、法律适用、裁判文书制作等职业技能。最高人民法院研究制定指导性文件，加强和改进预备法官培训管理工作，逐步实现统一计划、统一教材、统一考试。


法院新录用人员须接受初任培训。中级以上人民法院新录用人员培训由本院实施，基层人民法院新录用人员培训主要由中级人民法院实施。培训内容主要包括社会主义法治理念与司法核心价值观、中国司法制度、法院纪律规章、相关岗位职责和业务技能等。集中培训时间不少于7天。


（四）以培养业务带头人为目标，抓好高层次人才队伍建设


加大优秀中青年法官培养力度。国家法官学院每年举办全国法院中青年法官培训班，以高层次、复合型审判人才为目标，对综合素质好、有发展潜力的高、中级人民法院优秀中青年法官进行重点培养。培训重点围绕国情教育、党性教育、法学前沿、司法实务、领导科学、廉政教育等内容进行。培训时间30天。


实施专家型法官和审判业务专家梯次培养工程。各级人民法院要遴选一定数量热爱审判事业、专业功底深厚、工作实绩突出的优秀法官，通过承办重大案件、参加高层次培训、参与重要课题调研、承担培训授课任务等方式，使他们尽快成长为高层次审判人才。最高人民法院继续开展全国审判业务专家评审活动，规划期内培养评选全国审判业务专家100名左右。各高级人民法院要组织开展专家型法官评审活动，规划期内全国法院培养评选专家型法官1000名左右。以此为基础，形成初具规模的高层次审判人才库。


根据审判工作需要，本着学用一致原则，支持符合条件的干警特别是中青年法官参加研究生学历教育。到2015年，通过招录和在职培养，全国法院研究生层次人数力争达到35000人，其中，东部、中部、西部地区干警中研究生层次人数所占比例力争达到16%、10%、7%。发挥境外培训的补充作用，继续开展司法培训对外合作项目，按照以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针，组织选拔符合条件的干警参加境外培训学习。


（五）以提高履职能力为重点，抓好人民陪审员培训


做好人民陪审员岗前培训和续职培训工作。岗前培训内容主要包括社会主义法治理念、法官职业道德、审判纪律、司法礼仪、法律基础知识和审判工作基本规则等，由省级法官培训机构或其授权的中级人民法院承担。续职培训内容主要包括新法律法规、司法解释等，由基层人民法院负责。集中培训时间均不少于3天。


（六）以强化岗位技能为重点，抓好司法辅助人员、司法政务人员培训


按照岗位职责要求，围绕专业知识、岗位技能、信息化运用等能力，认真组织法官助理、书记员培训。围绕专业知识、业务技能、体能素质、应对突发事件的能力等内容，认真组织司法警察培训。围绕政治理论、形势政策、综合管理、机关实务等内容，认真组织司法政务人员培训。以上人员的培训按照分级分类原则主要由高、中级人民法院和国家法官学院司法警察分院负责，每年集中培训时间不少于5天。


（七）以培养双语审判人才为重点，抓好西部和少数民族地区法官培训


最高人民法院加大对西部和少数民族地区法官培训扶持力度，在政策和经费上对西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区给予倾斜。在少数民族集中地区，依托相关高级人民法院法官培训机构，建立双语法官培训基地。少数民族地区高级人民法院要挖掘潜力，充分利用当地教育培训资源，积极开展少数民族双语法官培训；要根据培训需要，编写、翻译少数民族双语法官培训教材和相关资料。国家法官学院继续举办少数民族中青年法官培训班，继续实施西部地区法官参加国家法官学院指令性培训费用减免政策。最高人民法院以西部和少数民族地区法院为重点，继续组织讲师团进行巡回授课。对口支援法院要通过免费代培、送教上门、举办专题培训班等形式，加强对少数民族地区法院教育培训工作的支持。


三、保障措施


围绕促进“两个转变”、落实“三个倡导”，进一步加强组织领导，改进培训管理，优化培训内容，创新培训方式，加强基础建设，为完成规划期内教育培训任务提供有力保障。


（一）加强组织领导，建立齐抓共管格局


各级人民法院要充分认识教育培训工作在法院队伍建设中的先导性、基础性、战略性地位，把教育培训工作纳入法院工作的整体布局，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、任务落实到位。主要负责同志要加强调查研究，及时掌握教育培训工作情况，解决教育培训工作中的困难和问题。培训主管部门要切实履行整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等职责。培训主管部门和法官培训机构要建立教育培训联席会议制度，加强对重要事项的沟通协调。要建立健全教育培训考评激励机制，把教育培训工作情况纳入法院综合考评指标体系。最高人民法院对本规划执行情况进行中期和终期检查。


（二）强化培训管理，完善制度机制


建立组织调训为主、自主选学为辅的干警参训机制。提高调训计划科学性和透明度，解决多头调训、重复调训、多年不训等问题。积极推行干警自主选学，鼓励干警自愿参训。建立健全教育培训质量评估机制，以评促训，提高质量。最高人民法院研究制定法官培训机构考核评估办法，分期分批对省级法官培训机构开展检查评估，并将评估结果作为确定能否承担委托培训任务的重要依据。培训主管部门要加强对重点培训班次的跟踪指导。法官培训机构要对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等情况进行评估。建立培训、考核、任用三位一体的培训激励约束机制，把学习培训情况作为年度考核、晋升任用的重要依据。不经预备法官培训，不得任命为法官；不经晋级培训，不得晋升高级法官。各级人民法院要建立干警教育培训电子信息档案，及时记录干警学习培训情况。建立教育培训理论研究和经验交流机制，加强对教育培训规律和重大实践问题研究，加强经验交流和成果推广，增强培训工作的科学性、前瞻性和系统性。


（三）优化培训内容，打造精品课程教材体系


紧密结合队伍实际，突出抓好以社会主义法治理念、司法核心价值观、法官职业道德和行为规范为主要内容的思想政治培训，要在各类培训班中开设相关课程，保证这些内容进教材、进课堂、进头脑。着力抓好以审判执行热点难点问题，新法律法规、司法解释，做群众工作，化解社会矛盾为主要内容的司法能力培训。牢固树立按需施教理念，根据法院工作实际和干警成长需要，科学制定培训计划，合理设置教学内容，并建立以培训需求为导向的培训内容更新机制。国家法官学院和省级法官培训机构要开展精品课程评选，打造特色课程品牌。最高人民法院在此基础上建立全国法院共享的法官培训精品课件库。全国法院培训教材编审委员会加强组织协调，根据培训种类和培训目标要求，组织力量编写相应教学大纲和培训教材，规划期内完成司法理念培训教材、预备法官培训教材、基层法官轮训教材、案例教学教材的编写任务。各地法官培训机构可以根据培训任务需要，编写符合当地实际、具有自身特色的培训教材。


（四）创新培训方式，推行法官教学、案例教学、现场教学


根据法官培训的特点和需求，加大培训方式改革力度。大力推行法官教学，积极选聘审判业务专家、专家型法官和其他优秀法官担任兼职教师，建立面向全国、资源共享的法院培训师资库。最高人民法院研究制定保障法官教学的指导性文件，建立健全鼓励和保障法官参与培训教学的制度机制。加强专职教师队伍建设，积极为专职教师提供学习进修机会，探索建立专职教师到审判岗位挂职锻炼制度。充分利用社会资源，邀请法学院校教师和其他部门专家学者进行授课。大力推行案例教学，充分利用最高人民法院发布的指导性案例及各地典型案例，建立法官培训案例库，汇编出版案例教学资料。加强以案例分析为内容的培训教学，加大观摩庭审、模拟审判、案例研讨在教学中所占比例。大力推行现场教学，国家法官学院和省级法官培训机构要以中级、基层人民法院为依托，建立法官培训现场教学基地，增强培训的实践性和针对性。


（五）加强基础建设，提升培训能力


积极推进国家法官学院和省级法官培训机构基础建设，努力改善办学条件。规划期内完成国家法官学院新校区建设，逐步将国家法官学院建设成为设施完备、技术一流、面向世界的高级法官培训基地。根据《国家法官学院分院建设标准》，积极推进省级法官培训机构、基地、师资队伍建设。国家法官学院要加强对分院工作的指导、协调和支持，形成以国家法官学院为龙头、以省级法官培训机构为主体的法官培训机构体系。以全国法院信息化建设“天平工程”为契机，以法院系统内网和视频会议系统为依托，建立开放、兼容、共享的全国法院网络培训平台，创办网上“法官大讲堂”，为干警学习培训提供优质丰富的资源和方便快捷的服务，更好地满足法院干警自主选学、即时学习、多样化学习的需求。


（六）保障经费投入，确保培训工作顺利开展


要根据我国现行财政体制，积极争取中央财政和地方财政的支持，逐步实现国家法官学院培训经费由中央财政解决，省级法院培训机构培训经费由省级财政解决的两级经费保障机制。各级人民法院要确保经费投入，教育培训经费应不低于同期法院业务经费的5%，并逐步建立正常的经费增长机制。各级人民法院要根据教育培训的需要和进度做好年度教育培训经费的预算工作，建立健全教育培训经费的使用管理制度，采取有效措施监督教育培训经费的落实，确保专款专用，提高教育培训经费的使用效益。