辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省政府信息公开保密审查办法》的通知
辽宁省人民政府办公厅
辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省政府信息公开保密审查办法》的通知
辽政办发〔2010〕67号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省政府信息公开保密审查办法》印发给你们，请认真按照执行。
二○一○年十二月三十一日
辽宁省政府信息公开保密审查办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府信息公开保密审查工作，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》（国办发[2010]57号）、《辽宁省政府信息公开规定》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称保密审查，是指对政府信息是否公开做出结论或提出处理意见的行为。
第三条 本省区域内各级行政机关以任何形式主动公开、依申请公开政府信息，适用本办法。
第四条 行政机关应当加强对政府信息公开保密审查工作的组织领导，建立健全保密审查工作机制。
第五条 坚持“先审查、后公开，谁公开、谁负责”和“一事一审”的原则，未经审查和批准，不得公开政府信息。
第二章 保密审查程序
第六条 保密审查履行初审、复审和批准的程序。
第七条 初审，重点审查政府信息是否涉及不应公开的内容，提出处理建议并说明理由。
（一）涉及国家秘密的，提出不予公开的建议；主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的，提出经法定程序解密并删除涉密内容后予以公开的建议。
（二）涉及商业秘密、个人隐私的，公开后可能损害第三方合法权益的，提出书面征求第三方意见的建议；不公开可能对公共利益造成重大影响的，提出予以公开并将内容和理由书面通知第三方的建议。
（三）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，提出不予公开的建议。
（四）依照规定须经有关主管部门批准公开的，提出报请主管部门批准的建议，未获批准的，提出暂时不予公开的建议。
（五）属于公开范围的，提出主动公开或依申请公开，及公开载体的建议。
第八条 复审，重点对初审的程序和建议是否符合相关规定进行审核，协调相关部门和保密行政管理部门对不确定事宜进行认定。
（一）初审的依据是否真实、有效、准确、全面。
（二）初审的程序和建议是否合规。
（三）对是否属于国家秘密不明确的，提出申请保密行政管理部门确定的建议；涉及业务工作的，提出申请业务主管部门审查的建议。
（四）遇有可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的重大拟公开事项，提出与有关部门协商的建议。
第九条 批准，由机关负责人或被授权人，对初审、复审的程序和建议是否符合相关规定进行审查，做出是否公开、以何种方式公开的最终决定。批准人对保密审查的最终结果负领导责任。
第十条 保密审查采取书面方式并予以保存。主要记载：被审查信息的标题或内容摘要、类别、载体的形式、生成日期；审查依据；审查结论或处理意见；初审人、复审人、批准人的签名、日期；其他应当记载的内容。
第十一条 行政机关在向相关职能部门、保密行政管理部门提出审查申请时出具公文，说明不能确定是否公开的原因，并提供记载审查信息的载体和受理部门需要的其他材料。
受理部门收到保密审查申请后，在7个工作日内作出书面答复；如需延期应提前告知，延期不得超过7个工作日。
第十二条 经保密审查，属于主动公开的政府信息，及时交由政府网站、政府公报、新闻发布机构以及通过报刊、广播、电视等方式予以公开。
政府网站是政府信息公开的主要渠道之一。各机关、单位网站管理部门要建立政府信息发布登记制度。在政府网站上发布政府信息，承办单位应向网站管理部门提供同意公开的审批意见，网站内容保障责任单位报送的政府信息纸质文本，要有单位公章或负责人签字；通过报送系统报送的电子文本，也必须履行保密审查程序，一经报出即视为报送单位审查同意公开。网站管理部门做好相应记录备查。
第三章 公文保密审查
第十三条 公文是行政机关在公文管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，主要包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。
第十四条 在公文产生过程中，草拟部门应提出是否公开的意见，记录在发文机关提供的办理单上，拟公开的应注明公开方式；不予公开的应说明理由。
公文审核部门认为草拟部门是否公开的意见不符合相关规定的，应商草拟部门或保密行政管理部门重新确定，需要删减涉密内容后公开的，审核部门应提出具体删减意见，由起草部门删减；协商不一致的，由审核部门提出意见，报审批机关负责人确定。
第十五条 联合发文，由各联合发文机关协商确定是否公开。公文签发后，主办机关应将其是否公开的最终决定反馈给其他联合发文机关。
第十六条 密码电报、标有密级的文件等属于国家秘密、且尚未解密的政府信息，一律不得公开。密码电报确需公开的，经发电单位审查批准后只公开电报内容，不得公开报头等电报格式。
第四章 监督和保障
第十七条 行政机关要明确保密审查机构，落实审查责任，加强对本机关、本系统尤其是基层单位政府信息公开工作人员的保密教育培训。
第十八条 行政机关每年对本机关涉密政府信息进行复核，符合解密条件的依法解密，符合公开要求的予以公开。有关复核情况报同级保密行政管理部门备案。
第十九条 政府信息公开主管部门和保密行政管理部门要加强对政府信息公开保密审查工作的监督、检查和指导，并组织专项检查。
第二十条 各级行政机关进行政府信息公开保密审查时，有下列情形之一的，由政府信息公开主管部门或保密行政管理部门责令改正，情节严重的，对有关责任人员依法给予处分：
（一）未建立政府信息公开保密审查制度的；
（二）未经保密审查程序而公开政府信息的；
（三）未履行保密审查责任或保密审查程序不规范的；
（四）违反本办法规定的其他行为。
第五章 附 则
第二十一条 本省法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政府信息公开保密审查，适用本办法。
本省教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在公开信息时，参照本办法进行保密审查。
第二十二条 本办法由省政府办公厅会同省保密局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。2009年9月14日印发的《辽宁省政府信息公开保密审查办法（试行）》同时废止。
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市直属机关部门(单位)工作责任制实施细则》的通知
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅
哈办发[2005]1号
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市直属机关部门(单位)工作责任制实施细则》的通知
各区、县(市)党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委(工委)：
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市直属机关部门(单位)工作责任制实施细则》印发给你们，请结合本部门(单位)实际，认真做好贯彻实施工作。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○五年一月六日
哈尔滨市直属机关部门(单位)
工作责任制实施细则
第一章 总 则
第一条 为激励与调动市直属机关部门(单位)的工作积极性、创造性，确保市委、市 政府重大决策、重要工作部署和各项工作责任目标的落实，根据《中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发(哈尔滨市直属机关部门(单位)工作责任制实施方案)的通知》(哈办发[2004]9号)(以下简称《实施方案》)精神，制定本实施细则。
第二条本实施细则适用于市委各部办委局、市人大机关、市政府各委办局、市政协机关、市纪检委，市法院、市检察院，市级群众团体，承担行政职能的局级企事业单位，市政府驻外办事处，中、省直在哈有关单位。
第三条 本实施细则由市工作责任制领导小组办公室(以下简称市责任办)负责组织实施。
第二章 责任目标制定
第一节 责任目标制定原则
第四条 突出重点工作的原则。紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府重大决策和重要工作部署，突出重点工作责任目标。
第五条 量化、可操作和易考核的原则。凡能量化的目标要量化，不能量化的目标要提出明确的定性要求，注明要达到的效果和目标。
第六条 体现先进性、科学性的原则。坚持从实际出发，所制定责任目标每年要有适当的提升幅度。经济指标要在前三年递增幅度和全国同行业平均增长幅度的基础上有所提高；其它指标应在部门(单位)上年度工作目标和全国副省级城市同职能部门(单位)工作标准及位次排序的基础上有所提高。
第二节 责任目标构成
第七条主要职能责任目标：
(一)省、市级责任目标。省委、省政府部署的年度工作任务；市委、市政府作出的决议、决定和重要工作部署以及出台的各项政策措施；市人大、市政协部署的重要工作；上级业务部门部署的重要工作。
(二)部门(单位)主要职责范围内的重点工作。
(三)部门(单位)应完成的常规性主要工作。
第八条 主要共性责任目标。部门(单位)承担的党的建设、政治文明建设、精神文明建设、党风廉政建设、法制建设(以下简称“五个建设”)等工作任务；市委、市政府确定的纳入责任目标考核体系的政务公开、信访、综合治理、信息、老干部、扶贫帮乡、档案、保密、目标责任制管理等专项工作(以下简称“九项专项工作”)。
第九条创新性工作。部门(单位)发挥自身职能作用，对全市经济、社会发展和稳定做出重大贡献；为基层和群众解决生产、生活等重大难题；在体制、机制和工作方式、方法上有较大创新，对全局工作有指导示范作用；获国家、省、市特殊奖励等等。年初确定的责任目标内的工作不属于创新性工作。
第三节 责任目标制定方法和程序
第十条主要职能责任目标：
(一)主要职能责任目标由市直属机关各部门(单位)按照要求，结合实际自行制定，原则上控制在15项之内。
(二)部门(单位)制定的责任目标要明确项目内容、标准、完成时限和领导责任分工。制定责任目标要尽可能量化，量化的责任目标原则上占责任目标总数的60％以上。
(三)承担省、市级责任目标和参与市委、市政府重要决策、重要工作部署的调查研究、综合起草、法规制定和督促检查以及上级业务部门部署的重要工作等为一类责任目标；部门(单位)主要职责范围内的重点工作为二类责任目标；其它常规性主要工作为三类责任目标。
(四)承担，类责任目标的部门(单位)，一类责任目标设定的分值原则上控制在主要职能责任目标基础分的40％；二类责任目标分值原则上控制在基础分的50％。不承担一类责任目标的部门(单位)，二类责任目标设定的分值原则上控制在主要职能责任目标基础分的80％。责任目标完成的难度系数由市责任办审核确定。
第十一条主要共性责任目标：
(一)“五个建设”责任目标由市直机关工委会同市纪检委、市委组织部、市委宣传部、市文明办、市委依法治市办和市政府法制办制定，每项工作原则上不超过4小项。
(二)“九项专项工作”责任目标分别由市委办公厅、市委老干部局、市委保密办、市政府办公厅、市档案局、市信访办、市综治办、市政务公开办、市扶贫办和城乡一体化办、市责任办制定。
第十二条 主要职能责任目标和主要共性责任目标制定后，要填报由市责任办制定的《年度工作责任目标呈报表》，报市责任办审核，由市责任办分呈分管市领导与有关部门(单位)签订责任状，经市责任制领导小组审定后下达。
第三章 责任目标监管
第一节 责任目标日常监管
第十三条 实行领导责任制。按照“谁主管，谁负责”的原则，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任制领导体系。由市领导对分管部门(单位)的责任目标运行情况进行督促检查。部门(单位)主要负责同志是第一责任人，负责抓好自身工作责任目标的落实，并及时向市分管领导报告进展情况。部门(单位)要明确分管领导、工作机构和专(兼)职工作人员，抓好责任制工作落实。
第十四条 搞好自检自查。部门(单位) 要加强对责任目标运行过程中的督查工作，坚持月对标、季检查、半年进行一次全面检查和总结。
第十五条加强综合指导。市责任办负责工作责任制推进落实的综合指导和协调反馈工作，及时总结推广先进经验，完善考核体系，确保责任制工作取得实效。
第十六条 为进一步提高工作责任制管理水平，要逐步在市直属机关部门(单位)实行责任目标网络化管理，并作为日常监管的一项重要内容进行考核。
第二节 责任目标调整与追加
第十七条 为保证责任目标的权威性、严肃性，在实施过程中一般不对责任目标进行调整。部门(单位)如确因特殊情况，有充分的理由，必须对个别责任目标项目进行调整的，要按照责任目标审定程序，在当年9月1日前向市责任办提出书面申请，经研究认定批准后生效。
第十八条 省、市阶段性的重要工作部署，如市委全委会议、市委工作会议，市人大常委会议，市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，市政协常委会议等确定的重要工作任务，有关部门(单位)应及时将其纳入一类责任目标抓好贯彻落实。
第四章责任目标考核办法
第一节 考核组织
第十九条 按照工作职能相近、工作特点相似，具有一定可比性的原则，对市直属机关部门(单位)工作责任制目标落实情况进行分组考核。
第二十条 年度考核时，市责任办统一从有关部门(单位)抽调人员，组成考核组进行考核，各考核组组长、副组长分别由市级领导和局级干部担任。
第二节 考核工作实施
第二十一条部门(单位)进行年终自检自查，并将本部门(单位)年度工作责任目标完成情况报告在12月25日前报市责任办。
第二十二条 市责任办一般在翌年一季度统一组织年度考核工作。考核组主要采取听取部门(单位)主要领导汇报、查阅有关资料、进行实地考察和测评等方法对被考核对象年度工作责任目标完成情况进行全面考核。
第二十三条 考核组对被考核部门(单位)责任目标完成情况进行考核、打分，考核结果经考核组组长和被考核部门(单位)主要领导签字后，由考核组形成包括考核结果、部门(单位)主要工作做法、意见和建议等情况的报告报市责任办。
第二十四条市责任办负责将各考核组考核结果和测评结果等进行汇总，报市工作责任制领导小组，由领导小组对部门(单位)年度责任工作目标完成情况的等次进行审定，必要时提请市委书记办公会议或市委常委会议审定。
第三节 主要职能责任目标考核
第二十五条 实行定量考核与定性考核相结合的方法进行。责任目标考核的数据，主要依据市统计局和市责任办指定部门(单位)提供的相关数据评分。
第二十六条 由考核组根据被考核部门(单位)各项主要职能责任目标的完成情况进行打分，超额完成的项目按限定比例加分；未完成的项目按规定减分。
第四节 主要共性责任目标的考核
第二十七条 “五个建设”责任目标的 考核工作，由市责任办事先征求有关部门意见，反馈给考核组与主要职能责任目标一并进行考核。
第二十八条 “九项专项工作”不纳入年终统一考核，各专项工作主管部门要依据日常监管情况，提出考评结果，并于当年12月25日前报市责任办。
第五节 测评工作
第二十九条按照公开、公平、公正的原则，对被考核部门(单位)工作作风、服务质量、履行职能、廉政建设等方面情况进行测评。
第三十条 采取填写《测评票》的方式，分别由市级领导干部、区县(市)4个班子及区纪委领导班子成员、部分市人大代表和市政协委员、部分企业代表及外地(市)驻哈办事机构、市直属机关各部门(单位)和被考核部门(单位)内部干部职工等进行测评。
第三十一条测评工作由市责任办会同市委组织部、市纪检委组成专门工作组，统一组织实施。被测评对象的综合得分，按照满分为10分的相应比例折算成实际得分，计入部门(单位)工作责任目标考核总得分。
第五章责任目标核分办法与档次评定
第一节 考核计分办法
第三十二条 考核评分计算公式：主要职能责任目标得分+主要共性责任目标得分+测评得分+创新性工作得分一总减分=部门(单位)责任目标考核总得分。
第三十三条 考核评分标准：主要职能责任目标基础分为70分；主要共性责任目标为30分；测评加分上限为10分；创新性工作加分上限为5分。
第三十四条超额完成量化主要职能责任目标的，按超出部分的百分比乘以目标分值加分，一类目标加分不能超过分值的30％；二类目标加分不能超过分值的20％；三类目标加分不能超过分值的15％。按时完成非量化主要职能责任目标的，一、二、三类目标分别加O．8分、0．5分和O．3分，并乘以难度系数。量化目标中具体工作标准采用0、100％和千分之几、万分之几表述的，按非量化目标认定。
第三十五条 量化单项主要职能目标得分=[单项目标基础分+(目标完成值一目标值)÷目标值×单项目标基础分]×难度系数。
第三十六条 对主要职能责任目标确定难度系数分别为1．05、1．03、1、0．97和O．95的，难度系数确定与核算分值的原则是：
(一)确定难度系数1．05的责任目标，为省、市级重点工作目标，本年度量化指标比上年增长10％(不含10％)以上；确定难度系数为1．03的责任目标，本年度量化指标比上年增长在5％(不含5％)一10％(含10％)之间；确定难度系数为1的责任目标，本年度量化指标与上年相比在增减±5％(含±5％)之间；确定难度系数为O．97的责任目标，本年度量化指标比上年下降在5％(不含5％)一10％(含10％)之间；确定难度系数为O．95的责任目标，本年度量化指标比上年下降10％(不含10％)以上。
(二)上述各项难度系数的确定适用于主要职能责任目标，并按难度系数在考核时核算各项责任目标实际得分。
第二节 考核档次评定
第三十七条部门(单位)工作责任制考核等次分为优秀、良好、达标和未达标，分别以市委29个部门(单位)(含市人大机关和市 政协机关)，市政府67个部门(单位)，市政府驻外办事处，中、省直在哈有关单位四个序列排出顺序。
第三十八条考核结束后，分别按“四个序列”各自总得分计算出平均值(本序列内被考评部门实际得分总和÷被考核部门总数：平均值)，部门(单位)得分在平均值以上(含平均值)为优秀；平均值以下(不含平均值)到100分(不含100分)为良好；100分为达标；100分以下(不含100分)为未达标。
第三节 考核加分、减分与处罚
第三十九条创新性工作由部门(单位)在年终考评前向市责任办申报，由市责任办审核，提交市工作责任制领导小组审定，每项加1分。
第四十条 “九项专项工作”责任目标考核实行减分制，每项减分上限为1分，分别由有关主管部门提出考评结果。
第四十一条部门(单位)有干部职工受到严重警告(含严重警告)以上处分或被追究刑事责任的，按以下情况减分：是主要负责人的减3分或5分；是领导班子其他成员的每人减2分或3分；是正、副处级干部的每人减1分或2分；是科级以下干部的每人减O．5分或1分。
第四十二条 在领导班子建设、干部选拔任用和党风廉政建设方面出现严重问题以及测评结果“不满意”票占三分之一以上的部门(单位)，目标考核的结果按降低一档认定。
第四十三条 当年工作受到国家、省和市委、市政府通报批评的部门(单位)，目标考核的结果按降低一档认定。
第四十四条 发生重大责任事故并涉及追究行政责任的部门(单位)，经市责任制领导小组审定，目标考核结果按降低一档认定。
第四十五条 对社会治安综合治理、计划生育一票否决和被列入省、市信访重点管理的部门(单位)，其目标考核结果按降低一档认定。
第四十六条 除不可抗拒因素外，未完成年度确定的省、市重点工作责任目标和省、市部署的阶段性工作任务的部门(单位)按未达标认定。
第四十七条 对在考核中不实事求是，弄虚作假的部门(单位)，一经查实，按未达标处理，并追究主要领导和相关人员责任。
第六章 兑现奖惩
第一节 奖励项目及标准
第四十八条领导班子成员奖励：
(一)被评为优秀部门(单位)的，奖励该部门(单位)主要负责人每人8000元，班子其他成员每人7000元。
(二)被评为良好部门(单位)的，奖励该部门(单位)主要负责人每人6000元，班子其他成员每人5000元。
(三)被评为达标部门(单位)的，领导班子成员每人按2000元计发责任津贴。
(四)被评为未达标部门(单位)的，对主要负责人及班子其他成员不予奖励，也不发放责任津贴。
非实职的正、副局级干部按部门(单位)领导班子成员的标准奖励。
第四十九条在职干部职工奖励：
(一)被评为优秀部门(单位)的，在职干部职工按人均2000元发放奖金。
(二)被评为良好部门(单位)的，在职干部职工按人均1500元发放奖金。
(三)被评为达标部门(单位)的，在职干部职工按人均1000元发放责任津贴。
(四)未达标部门(单位)的在职干部职工不予奖励，也不发放责任津贴。
(五)奖金(津贴)发放时，可结合本部门(单位)目标责任制实施情况适当拉开档次，不搞平均分配。
(六)奖金(津贴)额度与当年财政收人同比增减挂钩。
第五十条创建文明单位奖励：
被评为“达标”(含达标)以上的部门(单位)享有本项奖励。
(一)获得或保持“省级文明单位标兵”称号的，在职干部职工每人发放1400元文明单位创建奖金。
(二)获得或保持“省级文明单位”称号的，在职干部职工每人发放1300元文明单位创建奖金。
(三)获得或保持“市级文明单位标兵”称号的，在职干部职工每人发放1200元文明单位创建奖金。
(四)获得或保持“市级文明单位”称号的，在职干部职工每人发放1100元文明单位创建奖金。
第二节 其 它
第五十一条 年度工作责任制考核结果与领导干部调整使用挂钩。市责任办要将年度责任目标考核结果报市委组织部备案，部门(单位)责任目标的考评结果作为领导干部调整、任用的政绩依据。
第五十二条市直属机关部门(单位)和按公务员管理的无收入的直属事业单位在职人员的奖金由市财政列支，其他部门(单位)奖金自筹。
第五十三条年度工作责任制考核全部结束后，由市责任办下发《关于××××年度市直属机关部门(单位)工作责任制奖励的通知》，部门(单位)持《通知》领取奖金(津贴)。
第七章组织领导
第一节 市责任制领导小组职责
第五十四条 在市委领导下，市责任制领导小组负责市直属机关部门(单位)实施工作责任制的组织领导工作。
第五十五条 每半年召开一次专门会议，听取责任制工作运行情况，研究解决工作中存在的问题，并结合实际，部署下一阶段责任制重点工作。
第五十六条每年召开市直属机关部门(单位)实施工作责任制总结表彰大会，表彰先进，总结、部署工作，推动责任制工作不断完善。
第二节 市责任办的职能
第五十七条 市责任办在市责任制领导小组领导下，负责市直属机关部门(单位)工作责任制的具体工作，为市委和市责任制领导小组决策提供科学依据。
第五十八条 市责任办设在市直机关工委，负责贯彻落实市责任制领导小组的工作部署以及组织协调、检查指导、综合反馈和年度考核、兑现奖惩等工作。内设6个处：
(一)综合处(设在市直机关工委)：负责《实施方案》和《实施细则》的制定与修订，年度责任目标的审核、汇编，责任办的日常工作。
(二)考核一处(设在市委办公厅)：负责市委直属党群机关部门(单位)和市人大机‘关、市政协机关以及市法院、市检察院责任目标的审核、日常监管及考核等工作。
(三)考核二处(设在市人大办公厅)：协助考核一处搞好市人大机关责任目标的审核、日常监管及考核等工作。
(四)考核三处(设在市政府办公厅)：负责市政府直属部门(单位)和中、省直在哈有关单位以及市政府驻外办事处责任目标的审核、日常监管及考核等工作。
(五)考核四处(设在市政协办公厅)：协助考核一处搞好市政协机关责任目标的审核、日常监管及考核等工作。
(六)考核五处(设在市直机关工委)：负责市直属机关主要共性责任目标的审核、日常监管及考核等工作。
第五十九条 市责任办采取分散与集中相结合的方式开展工作，内设处的业务工作由市责任办统一领导，行政管理工作由所在部门负责。
第八章附 则
第六十条市级各民主党派机关责任制工作可参照本《实施细则》执行，由市委统战部组织考核，考核结果报市责任办，奖金由市财政列支。
第六十一条 本《实施细则》与《实施方案》有不一致之处，按《实施细则》执行。
第六十二条 本《实施细则》由市责任办负责解释。
第六十三条 本《实施细则》自下发之日起执行。