四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州民族文化研究基金规划项目管理办法》的通知

凉府办发〔2010〕29号


各县市人民政府，州级有关部门：

　　《凉山州民族文化研究基金规划项目管理办法》已经州政府同意，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月二十日

凉山州民族文化研究基金规划项目管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为了规范和加强凉山州民族文化研究基金规划项目的管理，提高资金使用效益，根据《国家社会科学基金项目经费管理办法》、《四川省哲学社会科学规划项目管理办法》、《凉山州哲学社会科学研究课题管理办法》，制订本办法。
　　第二条 凉山州民族文化研究基金主要来源于州财政每年安排的年度预算资金，用于开展我州人文社会科学事业和学科建设的规划项目研究。规划项目要突出我州具有优势地位的学术领域和学科门类（如：民族学、人类学、彝学、古彝文化研究等），推动基础学科的发展和建设，弘扬民族文化，打造凉山独特优势的学术品牌。
　　凉山州社科联作为州民族文化研究基金使用的组织管理和责任单位，在州民族文化研究基金规划项目管理工作领导小组指导下开展工作。
　　第三条 凉山州民族文化研究基金规划项目实行“面向社会，公平竞争，专家评审，择优立项”的原则。凡符合本办法各项规定，研究领域涉及我州政治、经济、文化和社会发展，有条件进行研究的州内外（境内外）单位和个人，均可申请。
　　第四条 凉山州民族文化研究基金规划项目主要设置重大委托（或招标）项目、年度项目。重大委托（或招标）项目主要资助关系我州民族文化研究重大问题以及关系学科基础建设的重大问题研究。年度项目主要资助一般性基础研究和应用对策研究。

　　第二章 规划和选题
　　第五条 凉山州民族文化研究基金规划项目的选题，主要采用发布凉山州民族文化研究基金五年规划课题指南和年度规划课题指南的方式进行。五年规划课题指南和年度课题指南，由“凉山州民族文化研究基金规划项目管理办公室”（ 简称州规划办，设在凉山州社科联内），向社会广泛征集并组织州内外专家论证和汇总整理，报州民族文化研究基金规划项目管理工作领导小组审定后发布。
　　第六条 州民族文化研究基金规划项目每年评审一次。成果形式为研究报告、论文、专著等。研究报告、论文完成时限一般为1年，专著一般为2年，最长不得超过3年。

　　第三章 申报、评审与立项
　　第七条 州民族文化研究基金规划项目自课题指南发布之日起开始申报，州规划办受理期限一般为两个月。
　　第八条　申请人可向州规划办索取有关资料，认真填写《凉山州民族文化研究基金规划项目申请书》（以下简称《申请书》）。《申请书》须经申请者所在单位科研管理部门初审，签署明确意见，承担科研信誉保证。多单位合作项目，由课题负责人所在单位的科研管理部门负责申报及初审，按有关规定上报州规划办。
　　第九条 州民族文化研究基金规划项目研究实行项目负责人责任制，一个课题组只能确定一名负责人，负责人享有《申请书》中所规定的各项权利并承担相应义务。申报州民族文化研究基金规划项目者应符合以下基本条件：
　　（一）遵守中华人民共和国宪法，热爱社会主义祖国，拥护社会主义制度和中国共产党的领导。
　　（二）申请州民族文化研究基金规划项目，应具有副高级以上专业技术职务。不具备副高级以上专业技术职务的需由两名具有正高级专业技术职务的同行专家推荐。
　　（三）申请人必须是真正承担和负责组织指导课题的实施者，不能从事实质性研究工作的不得申请。
　　（四）申请人当年只能申请一个项目，已承担的国家社会科学基金项目或省社科规划项目和州民族文化研究基金规划项目未结项的不得申报。
　　第十条 州民族文化研究基金规划项目实行匿名通讯评审与会议评审相结合。建立评审专家库，按所属学科建库备档，建库人数为实际需要人数的3倍左右，届时抽取一定数量的专家组成学科评审组进行评审，评审专家实行聘任制和回避制，并可以聘请一定数量的州外专家。
　　第十一条 州规划办负责组织州民族文化研究基金规划项目的评审。
　　（一）资格审查。按本办法第三章第八条、第九条的内容进行资格审查，合格者进入初评。
　　（二）初评。采用匿名评审方式，将《申请书》活页分送若干名专家评审。专家依据统一的评估指标体系写出评审意见并评分。州规划办按评审意见和分值择优选出拟立项数二倍的申请书，提供会议评审。
　　（三）会议评审。进入会议评审的申请书由学科评审组根据项目设计论证的水平和课题组的人员构成及其它研究条件，经过民主协商、充分讨论，最后以无记名投票方式表决产生拟立项项目。
　　（四）学科评审组成员须有三分之二以上（含三分之二）出席方能进行评审和表决，到会评审组成员半数以上同意方为通过。对评审通过的拟立项项目，由学科评审组组长签署评审意见。
　　（五）州规划办对学科评审组评审结果进行复核，报州社科联党组审定后，再上报凉山州民族文化研究基金规划项目管理领导小组批准立项。
　　第十二条 立项批准后，州规划办向项目负责人下达《凉山州民族文化研究基金规划项目立项通知书》。立项时间从下达立项通知书之日算起。

　　第四章 经费的使用与管理
　　第十三条 州级财政安排的州民族文化研究基金纳入州社科联财务部门统一管理。州社科联对项目负责人实行报账制财务管理。
　　第十四条 州民族文化研究基金项目资金的使用范围：资料费、数据采集费、差旅费、会议费、专家咨询费、稿费、评审费和印刷费支出。
　　第十五条 州民族文化研究基金项目资金分两次预拨，包干使用，超支不补。第一次以负责人“立项通知书”回执为凭据，预拨州民族文化研究基金项目资金的60%；第二次以“项目结项通知书”和项目实际开支原始单据清算余款。未通过验收和未提供有效原始单据的，不予清算余款并追回预拨的州民族文化研究基金项目资金。
　　项目负责人接“立项通知书”后，填写回执，按批准的项目金额编制开支计划，在一个月内报送州社科联。
　　第十六条 州社科联对州民族文化研究基金项目资金的预拨、会计核算、资金使用按会计、财务制度规定办理。州社科联负责编制年度州民族文化研究基金项目资金预算、决算和日常开支审查等工作。
　　承担州民族文化研究基金规划项目的单位，可给予配套资金予以支持。
　　第十七条 因故撤销的州民族文化研究基金规划项目，课题组要及时清理账目，并将已拨经费的余额和不合理开支部分退还州规划办核销。
　　第十八条 州民族文化研究基金规划项目研究经费专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。
　　第十九条 凉山州民族文化研究基金，受同级审计、财政监督管理。

　　第五章 项目的中期管理
　　第二十条 州民族文化研究基金规划项目实行年度检查制度。主要检查项目研究进度、质量和经费使用情况，年度检查一般在每年上半年进行。各项目承担单位对当年在研项目的进展情况和已完成项目的情况进行检查，填写《凉山州民族文化研究基金规划项目年度检查表》报送州规划办。
　　第二十一条 州规划办对项目执行情况、经费使用情况和各单位管理情况进行抽查；每年通报项目执行情况，组织交流管理工作经验。
　　第二十二条 项目负责人所在单位应将批准立项的规划项目列为本单位重点科研项目，并在人力、物力、财力方面提供必要的支持。要定期对规划项目研究工作的进度和经费使用情况进行检查，加强对规划项目的跟踪管理，促进课题组按时高质完成研究。
　　第二十三条 凡有下列情形之一者，须由项目负责人提交书面申请，经所在单位科研管理部门同意，报州规划办审批。
　　（一）变更项目负责人或课题组成员。
　　（二）改变项目名称。
　　（三）改变最终成果形式。
　　（四）研究内容有重大调整。
　　（五）变更项目管理单位。
　　（六）延期一年以上或多次延期。
　　（七）项目研究和出版等方面有涉外问题。
　　（八）中止项目协议，申请撤销项目。
　　（九）其他重要事项的变更。
　　第二十四条 凡有下列情形之一者，由州规划办调查核实，报请州社科联党组审定，凉山州民族文化研究基金规划项目管理领导小组批准撤销项目。
　　（一）研究成果违反国家宪法和法律法规。
　　（二）研究成果学术质量低劣。
　　（三）第一次鉴定未能通过，经修改后重新申请鉴定，仍未能通过。
　　（四）剽窃他人成果。
　　（五）与批准的课题设计严重不符。
　　（六）逾期不提交延期申请，或多次延期仍不能完成。应用性研究项目延期一年仍不能完成，基础性研究项目延期两年仍不能完成。
　　（七）严重违反财务制度。
　　第二十五条　被撤销项目的负责人3年内不得申请州民族文化研究基金规划项目。撤销项目情况属于前条的第1、4、7项者，州规划办将对项目负责人所在单位次年立项项目予以一定限制。

　　第六章 成果鉴定和结项
　　第二十六条 为科学地评估州民族文化研究基金规划项目研究的质量，课题最终成果须进行鉴定，通过鉴定后予以验收结项。州民族文化研究基金规划项目的最终成果须经鉴定结项后，方可出版。
　　第二十七条　州民族文化研究基金规划项目最终成果的鉴定采用聘请同行专家通讯鉴定或会议鉴定的方式。
　　第二十八条 鉴定专家的选定
　　（一）州规划办在建立的专家库中随机挑选。鉴定专家应具有副高级专业技术职务或相当于副高级专业技术职务，思想作风正派，有较高学术水平。
　　（二）每个项目的鉴定专家不得少于5人。
　　（三）课题组成员不能担任本项目的鉴定专家，项目负责人所在单位参与鉴定的专家只限1人。
　　（四）课题组不能参与选择本项目的鉴定专家，也不能参与鉴定的具体事务。
　　（五）组织鉴定者须对鉴定专家的人选、鉴定过程中的具体内容严格保密。
　　第二十九条　成果鉴定程序
　　（一）项目研究工作完成后，项目负责人向本单位科研管理部门或州规划办索取并填写《凉山州民族文化研究基金规划项目鉴定结项审批书》（以下简称《结项审批书》），经所在单位科研管理部门和财务部门审核合格后，连同五套最终成果（专著类成果可交1套书稿）报送组织鉴定者。
　　（二）组织鉴定者对《结项审批书》和最终成果进行审查，最终成果须符合批准的设计内容和形式，审查合格后，将最终成果和《凉山州民族文化研究基金规划项目专家鉴定表》（以下简称《专家鉴定表》）寄送鉴定专家进行通讯鉴定。
　　（三）负责通讯鉴定的专家在认真通读最终成果的基础上，在《专家鉴定表》上写出对该项成果的评语和是否同意结项的意见。
　　（四）鉴定专家将《专家鉴定表》和项目成果等材料及时返回组织鉴定者。鉴定时间，专著类成果一般不超过2个月，研究报告、论文类成果一般不超过一个半月。
　　（五）组织鉴定者汇总鉴定意见并根据5名鉴定专家的多数意见确定是否通过鉴定。
　　（六）鉴定未能通过的，允许课题组在半年内对成果进行修改并重新组织鉴定。重新鉴定仍不能通过的，按撤项处理。
　　第三十条 具备下列条件之一者可免于鉴定
　　（一）获得省（部）级三等奖、州市（厅）级二等奖以上奖励的。
　　（二）提出的理论观点、政策建议被州市级以上党政机关完整采纳引用并取得明显效益，或州市（厅）级以上领导作了肯定的批示。
　　（三）涉及党和国家机密不宜公开，而质量得到有关部门认可。
　　属于上述情况者，仍须填写《结项审批书》，注明免于鉴定的理由并附有关证明材料，连同最终成果上报州规划办。
　　第三十一条 验收结项的最终成果，在出版或向有关领导、决策部门报送时，须在醒目位置标明“凉山州民族文化研究基金规划项目”字样，并在前言或后记中注明参加鉴定的专家名单（内容包括：姓名、单位、职务、职称）。
　　第三十二条 最终成果鉴定通过后，由州规划办负责验收结项。验收结项材料应包括：1份《结项审批书》原件，5份《专家鉴定表》或免于鉴定的证明材料，5套最终成果（专著打印稿可1套，待正式出版后补送5套）。验收合格后，由州规划办发给《凉山州民族文化研究基金规划项目结项证书》。

　　第七章 成果宣传、出版与推广
　　第三十三条 各课题组、课题组负责人所在单位和州规划办应采取各种措施加强对州民族文化研究基金规划项目研究成果的宣传、推广和转化，使其在党和政府决策，在推进凉山州经济社会发展，在巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，在促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展中充分发挥作用。
　　第三十四条　建立相对稳定的成果宣传推广渠道。充分利用刊物、报纸、广播电视、互联网等媒体进行宣传推广，逐渐形成机制。具有应用价值、重要学术意义的最终研究成果或阶段性成果要及时报有关领导机关或向社会广泛宣传。重要学术观点要及时摘报州规划办和有关领导机关。
　　第三十五条 项目负责人所在单位管理部门，应采取积极措施，多渠道筹措资金，资助州民族文化研究基金规划项目中的优秀成果出版。

　　第八章 附则
　　第三十六条 本办法自2010年12月1日起实施。

严厉的法律与弹性的执法

王克先


[摘要] 今年有二件事值得思考，一是警方查处娱乐场所KTV有偿陪侍；二是最高人民检察院、公安部将非国家工作人员受贿罪立案标准定为5000元。但由于这些违法行为的普遍性，还由于大众对这些行为的违法性有不同看法，更由于执法的弹性，上述行为将继续普遍存在，已经对法治建设产生了负面影响。各级各地执法机关应当担负起查处违法犯罪行为的责任，而各级各地党的纪律检查委员会和检察机关应当认真追究相关执法人员的法律责任。

[关键词]法律； 严厉；执法；弹性


　　今年有二件事值得思考，一是警方查处娱乐场所KTV有偿陪侍；二是最高人民检察院、公安部将非国家工作人员受贿罪立案标准定为5000元。
一、警方查处娱乐场所KTV有偿陪侍。
　　今年5月起，各地公安机关突然发飚。
　　5月12日，北京朝阳警方通报，天上人间、名门夜宴、花都、凯富国际等4家娱乐场所因KTV有偿陪侍和消防安全问题被责令停业整顿6个月。警方解释，停业整顿6个月是对有偿陪侍处罚的最高限。警方在这些娱乐场所KTV查获有偿陪侍小姐557人。当晚，陪侍小姐被警方遣散，在这些场所消费的客人也被要求离开。
　　6月9日晚11时11分，南通市警方再次突袭宝丽金KTV ，对包括该场所管理人员、保安、陪侍小姐在内的百余名在场人员逐一治安检查。6月10日上午，南通市警方召开新闻通报会，向媒体证实宝丽金KTV成为南通首家因有偿陪侍而被责令停业整顿6个月的娱乐场所，皇家永利KTV同样存在有偿陪侍，成为第二家被责令停业整顿6个月的场所。
……
　　警方处罚娱乐场所的依据是《娱乐场所管理条例》，《娱乐场所管理条例》第十四条规定，娱乐场所及其从业人员不得实施下列行为，不得为进入娱乐场所的人员实施下列行为提供条件：（四）提供或者从事以营利为目的的陪侍。第四十二条规定，娱乐场所实施本条例第十四条禁止行为的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月至6个月；情节严重的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。

二、非国家工作人员受贿5000元以上的，将被立案追诉。

　　非国家工作人员受贿罪是指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的行为。
　　非国家工作人员受贿罪原称为公司、企业人员受贿罪。最高人民法院、最高人民检察院《关于执行(中华人民共和国刑法)确定罪名的补充规定(三)》，将《(中华人民共和国刑法)修正案(六)》第7条中对刑法第163条修正后的罪名确定为非国家工作人员受贿罪，取代了原公司、企业人员受贿罪。
最高人民检察院、公安部今年5月18日发布了《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，其中第十条规定，[非国家工作人员受贿案(刑法第一百六十三条)]公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，或者在经济往来中，利用职务上的便利，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有，数额在五千元以上的，应予立案追诉。

三、值得思考的几个问题。

（一）、法律的可行性。

1、关于有偿陪侍。

　　何谓有偿陪侍，法律没有明确的定义，而且，根据法条，称为有偿陪侍并不确切，而应称为营利陪侍，一般理解，是指在娱乐场所，一方以营利为目的，陪伴另一方进行唱歌、跳舞、喝酒等活动的行为。《娱乐场所管理条例》规定有偿陪侍的处罚对象是娱乐场所或直接负责的主管人员和其他直接责任人员，也就是说陪侍小姐陪侍和消费者受陪侍并不是违法行为。在现实中，弄不好陪侍小姐和消费者根本没有意识到娱乐场所提供有偿陪侍小姐是法律所禁止的。
　　娱乐场所KTV陪侍小姐不是活雷锋，她们要吃饭、穿衣、住行。可以说全国没有一个陪侍小姐是从事义务劳动的，要么是从娱乐场所那里拿提成，要么是在消费者那里赚小费。很显然，所有的陪侍小姐都是有偿陪侍，而除了自娱自乐的场所外，所有娱乐场所的都有陪侍小姐，这是公开的秘密，如此说来，全国所有的娱乐场所都应该停业整顿。但这可行吗？
2、关于非国家工作人员受贿5000元追究刑事责任。
　　如前所说，非国家工作人员受贿罪以前称公司、企业人员受贿罪。最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（2001年4月18日）第八条规定，公司、企业人员受贿案（刑法第163条），数额在5000元以上的，应予追诉。时至2010年，社会发生了翻天覆地的变化，经济得到了长足的发展，货币也大幅度贬值，今天的5000元与十年前的5000元已不可同日而语。而且这些年来的司法实践中很少有非国家工作人员因受贿5000元被追究刑事责任的。浙江省高级人民法院刑事审判庭关于执行刑法若干问题的具体意见(一)(浙高法刑[1999]1号,1999年4月12日)第56条明确规定，刑法第163条公司、企业人员受贿罪，“数额较大”为1.5万元以上，“数额巨大”为10万元以上。也就是说在浙江省，非国家工作人员受贿1.5万元以上才会被追究刑事责任。
（二）、宽严不一，执法弹性太大。
1、那些没有关门大吉的娱乐场所就不存在有偿陪侍吗？
　　2002年,北京市公安局治安管理总队会同北京市消防局,也曾对天上人间等夜总会进行过突击检查,当时没有查到陪侍小姐，那么，时刻在辖区警方及其他执法机关监管下的天上人间的有偿陪侍又是何时出现的呢?这次6个月停业整顿后，天上人间重开时有偿陪侍是否就没有了？即使天上人间从此歇业、消失，其他娱乐场所的有偿陪侍就会由此收敛吗？
　　事实上也只是停业整顿了那么极少的几家娱乐场所，那些没有关门大吉的娱乐场所就不存在有偿陪侍吗？有关管理部门敢保证吗？
2、非国家工作人员受贿5000元将被追究刑事责任，公平吗？
　　《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》规定非国家工作人员受贿5000元以上将被立案追诉。因为该规定刚刚出台，能不能得到执行，笔者不想预言。
　　1997《刑法》明明规定国家工作人员受贿5000元就要追究刑事责任，但在现实中为什么不严格按此执行呢，这是因为除了纸上的法律还有一种现实的法律，或曰“潜规则”，这种法律虽然没有写在纸上，但在现实中确实为执法者所真正执行，在“潜规则”下，有很多的国家工作人员受贿几万元甚至更多，并没有被追究刑事责任。
　　去年11月，最高人民法院副院长张军做客中国人民大学法学院，为该院师生作题为“宽严相济刑事政策的司法适用”的演讲时透露：在目前的司法实践中，许多涉案金额为几万元的案件，并没有被移送到法院；但一旦移送过来，法院又得依法判处。这有许多事实可以印证张副院长的话，比如一些地方的党的纪律检查委员会、检察机关内部规定，5万元以下的贪污受贿不追究刑事责任。几年前，黑龙江绥化市就出台了对5万元以下不再追究的规定，并美其名曰人性化执法。
　　难道对非国家工作人员受贿5000元真的要追究刑事责任吗？看来是有难度的。难怪有人说非国家工作人员受贿5000元要处理，那只是纸上的法律，说说而已。
3、打击一个或数个违法行为人，放纵其他违法行为人，不符合法律面前人人平等的基本原则。
　　由于执法不严，执法不公，同样的违法犯罪行为，只有一部份甚至少数人受到惩处，违反了法律面前人人平等的基本原则。
（三）最严重的问题是，这是权力腐败的温床。
　　由于违法行为的普遍性，还由于大众对这些行为的违法性有不同看法，更由于执法的弹性，上述违法行为将继续普遍存在。
　　执法者可以根据政绩的需要，根据个人的好恶，以及与违法对象的亲疏，进行选择性的执法。结果是，中招者人仰马翻，跌入地狱，只能哀唉没有靠山，运气不好；大量的漏网之鱼逍遥自在，这种现象已经对法治建设产生了负面影响：执法者可以滥用职权或玩忽职守，追究一些人的法律责任，可以不追究另一些人的法律责任，法律形同虚设；而执法者滥用职权或玩忽职守却无须承担任何法律责任。最后是公众对法律失去信心。
四、应当考虑法律的可行性，应当加强执法力度，应当追究滥用职权或玩忽职守者的法律责任。
　　笔者认为，立法者在制订法律法规的时候应当考虑法律的合理性和可行性。