海关总署


海关总署令第133号（中华人民共和国海关对出口监管仓库及所存货物的管理办法）


《中华人民共和国海关对出口监管仓库及所存货物的管理办法》已经11月2日署务会审议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

署长 牟新生

二00五年十一月二十八日



中华人民共和国海关对出口监管仓库及所存货物的管理办法



第一章　总则

　　第一条　为规范海关对出口监管仓库及所存货物的管理，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称出口监管仓库，是指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。

　　第三条　出口监管仓库的设立、经营管理以及对出口监管仓库所存货物的管理适用本办法。

　　第四条　出口监管仓库分为出口配送型仓库和国内结转型仓库。

　　出口配送型仓库是指存储以实际离境为目的的出口货物的仓库。

　　国内结转型仓库是指存储用于国内结转的出口货物的仓库。

　　第五条　出口监管仓库的设立应当符合区域物流发展和海关对出口监管仓库布局的要求，符合国家土地管理、规划、交通、消防、安全、环保等有关法律、行政法规的规定。

　　第六条　出口监管仓库的设立，由出口监管仓库所在地主管海关受理，报直属海关审批。

　　第七条　经海关批准，出口监管仓库可以存入下列货物：

　　（一）一般贸易出口货物；

　　（二）加工贸易出口货物；

　　（三）从其他海关特殊监管区域、场所转入的出口货物；

　　（四）出口配送型仓库可以存放为拼装出口货物而进口的货物，以及为改换出口监管仓库货物包装而进口的包装物料；

　　（五）其他已办结海关出口手续的货物。

　　第八条　出口监管仓库不得存放下列货物：

　　（一）国家禁止进出境货物；

　　（二）未经批准的国家限制进出境货物；

　　（三）海关规定不得存放的其他货物。



第二章　出口监管仓库的设立

　　第九条　申请设立出口监管仓库的经营企业，应当具备下列条件：

　　（一）已经在工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格；

　　（二）具有进出口经营权和仓储经营权；

　　（三）注册资本在300万元人民币以上；

　　（四）具备向海关缴纳税款的能力；

　　（五）具有专门存储货物的场所，其中出口配送型仓库的面积不得低于5000平方米，国内结转型仓库的面积不得低于1000平方米。

　　第十条　企业申请设立出口监管仓库，应当向仓库所在地主管海关递交以下书面材料和证件：

　　（一）《出口监管仓库申请书》；

　　（二）《出口监管仓库申请事项表》；

　　（三）申请设立出口监管仓库企业的申请报告及可行性报告；

　　（四）申请设立出口监管仓库企业成立批文或者有关主管部门批准开展有关业务的批件复印件；

　　（五）申请设立出口监管仓库企业工商营业执照和税务登记证复印件；

　　（六）申请设立出口监管仓库企业《进出口货物收发货人注册登记证书》或者《报关企业注册登记证书》复印件；

　　（七）出口监管仓库库址土地使用权证明文件或者租赁仓库的租赁协议复印件；

　　（八）仓库地理位置示意图及平面图。

　　前款所列文件凡提供复印件的，应当同时提交原件以供海关核对。

　　第十一条　海关依据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》的规定，受理、审查设立出口监管仓库的申请。对于符合条件的，作出准予设立出口监管仓库的行政许可决定，并出具批准文件；对于不符合条件的，作出不予设立出口监管仓库的行政许可决定，并应当书面告知申请企业。

　　第十二条　申请设立出口监管仓库的企业应当自海关出具批准文件之日起1年内向海关申请验收出口监管仓库。

　　申请验收应当符合以下条件：

　　（一）符合本办法第九条第（五）项规定的条件；

　　（二）具有符合海关监管要求的安全隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施；

　　（三）具有符合海关监管要求的计算机管理系统，并与海关联网；

　　（四）建立了出口监管仓库的章程、机构设置、仓储设施及账册管理和会计制度等仓库管理制度；

　　（五）自有仓库的，具有出口监管仓库的产权证明；租赁仓库的，具有租赁期限5年以上的租赁合同；

　　（六）消防验收合格。

　　企业无正当理由逾期未申请验收或者验收不合格的，该出口监管仓库的批准文件自动失效。

　　第十三条　出口监管仓库验收合格后，经直属海关注册登记并核发《中华人民共和国海关出口监管仓库注册登记证书》，可以投入运营。《中华人民共和国海关出口监管仓库注册登记证书》有效期为3年。

第三章　出口监管仓库的管理

　　第十四条　出口监管仓库必须专库专用，不得转租、转借给他人经营，不得下设分库。

　　第十五条　海关对出口监管仓库实施计算机联网管理。

　　第十六条　海关可以随时派员进入出口监管仓库检查货物的进、出、转、存情况及有关账册、记录。

　　海关可以会同出口监管仓库经营企业共同对出口监管仓库加锁或者直接派员驻库监管。

　　第十七条　海关对出口监管仓库实行分类管理及延期审查制度，具体办法由海关总署另行制定。

　　第十八条　出口监管仓库经营企业负责人和出口监管仓库管理人员应当熟悉和遵守海关有关规定，并接受海关培训。

　　第十九条　出口监管仓库经营企业应当如实填写有关单证、仓库账册、真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制仓库月度进、出、转、存情况表和年度财务会计报告，并定期报送主管海关。

　　第二十条　出口监管仓库经营企业需变更企业名称、注册资本、组织形式、法定代表人等事项的，应当在变更前向直属海关提交书面报告，说明变更事项、事由和变更时间。变更后，主管海关按照本办法第九条的规定对其进行重新审核。出口监管仓库变更类型的，按照本办法第二章出口监管仓库的设立的有关规定办理。

　　出口监管仓库需变更名称、地址、仓储面积等事项的，应当经直属海关批准。

　　第二十一条　出口监管仓库有下列行为之一的，海关注销其注册登记，并收回《出口监管仓库注册登记证书》：

　　（一）无正当理由连续6个月未开展业务的；

　　（二）无正当理由逾期未申请延期审查或者延期审查不合格的；

　　（三）仓库经营企业书面申请变更出口监管仓库类型的；

　　（四）仓库经营企业书面申请终止出口监管仓库仓储业务的；

　　（五）仓库经营企业，丧失本办法第九条规定的条件的。



第四章　出口监管仓库货物的管理

　　第二十二条　出口监管仓库所存货物存储期限为6个月。经主管海关同意可以延期，但延期不得超过6个月。

　　货物存储期满前，仓库经营企业应当通知发货人或者其代理人办理货物的出境或者进口手续。

　　第二十三条　存入出口监管仓库的货物不得进行实质性加工。

　　经主管海关同意，可以在仓库内进行品质检验、分级分类、分拣分装、加刷唛码、刷贴标志、打膜、改换包装等流通性增值服务。

　　第二十四条　对经批准享受入仓即予退税政策的出口监管仓库，海关在货物入仓结关后予以签发出口货物报关单证明联。

　　对不享受入仓即予退税政策的出口监管仓库，海关在货物实际离境后签发出口货物报关单证明联。

　　第二十五条　经转入、转出方所在地主管海关批准，并按照规定办理相关手续后，出口监管仓库之间、出口监管仓库与保税港区、保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、保税仓库等特殊监管区域、场所之间可以进行货物流转。

　　货物流转涉及出口退税的，按照国家有关规定办理。

　　第二十六条　存入出口监管仓库的出口货物，按照国家规定应当提交许可证件或者缴纳出口关税的，发货人或者其代理人应当提交许可证件或者缴纳税款。

　　第二十七条　出口货物存入出口监管仓库时，发货人或者其代理人应当向主管海关申报。发货人或者其代理人除按照海关规定提交有关单证外，还应当提交仓库经营企业填制的《出口监管仓库货物入仓清单》（见附件1）。

　　海关对报关入仓货物的品种、数量、金额等进行审核、核注和登记。

　　经主管海关批准，对批量少、批次频繁的入仓货物，可以办理集中报关手续。

　　第二十八条　出仓货物出口时，仓库经营企业或者其代理人应当向主管海关申报。仓库经营企业或者其代理人除按照海关规定提交有关单证外，还应当提交仓库经营企业填制的《出口监管仓库货物出仓清单》（见附件2）。

　　出仓货物出境口岸不在仓库主管海关的，经海关批准，可以在口岸所在地海关办理相关手续，也可以在主管海关办理相关手续。

　　第二十九条　出口监管仓库货物转进口的，应当经海关批准，按照进口货物有关规定办理相关手续。

　　第三十条　对已存入出口监管仓库因质量等原因要求更换的货物，经仓库所在地主管海关批准，可以更换货物。被更换货物出仓前，更换货物应当先行入仓，并应当与原货物的商品编码、品名、规格型号、数量和价值相同。

　　第三十一条　出口监管仓库货物，因特殊原因确需退运、退仓，应当经海关批准，并按照有关规定办理相关手续。



第五章　法律责任

　　第三十二条　出口监管仓库所存货物在存储期间发生损毁或者灭失的，除不可抗力外，仓库应当依法向海关缴纳损毁、灭失货物的税款，并承担相应的法律责任。

　　第三十三条　企业以隐瞒真实情况、提供虚假资料等不正当手段取得设立出口监管仓库行政许可的，由海关依法予以撤销。

　　第三十四条　出口监管仓库经营企业有下列行为之一的，海关责令其改正，可以给予警告，或者处1万元以下的罚款；有违法所得的，处违法所得3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元：

　　（一）未经海关批准，在出口监管仓库擅自存放非出口监管仓库货物；

　　（二）出口监管仓库货物管理混乱，账目不清的；

　　（三）违反本办法第十四条规定的；

　　（四）经营事项发生变更，未按照本办法第二十条的规定办理海关手续的。

　　第三十五条　违反本办法的其他违法行为，由海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》予以处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章　附则

　　第三十六条　出口监管仓库经营企业应当为海关提供办公场所和必要的办公条件。

　　 第三十七条　本办法由海关总署负责解释。

　　第三十八条　本办法自2006年1月1日起施行。1992年5月1日起实施的《中华人民共和国海关对出口监管仓库的暂行管理办法》同时废止。



附件：1．出口监管仓库货物入仓清单

2．出口监管仓库货物出仓清单

附件下载:

http://www.customs.gov.cn/Portals/0/zsgg/署令133号fj1.doc
http://www.customs.gov.cn/Portals/0/zsgg/署令133号fj2.doc





福建省三明市人民政府


明政文〔2003〕122号

三明市人民政府关于印发三明市加快人工用材林发展若干规定的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《三明市加快人工用材林发展的若干规定》已经市政府第5次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件一：三明市加快人工用材林发展的若干规定
二○○三年九月二十六日

　

　

附件一：
三明市加快人工用材林发展的若干规定


为了充分调动社会各界营林的积极性，推动森林资源培育工作持续、健康、快速发展，实现“青山常在、永续利用”，根据《福建省人民政府关于印发福建省加快人工用材林发展的若干规定的通知》（闽政［2002］52号）的精神，结合我市实际，现就加快人工用材林发展的有关问题作出如下规定。
一、适用范围与执行时间
凡1998年1月1日以后营造的人工用材林均适用本规定。
二、明晰产权，加快林地林木流转
（一）集体所有的林地，要坚持尊重历史、尊重现实的原则，保持政策的稳定性、连续性，取信于民。对自留山、有承包合同的责任山等产权明晰的经营形式要予以稳定；对仍由集体经营的林地，要在充分尊重群众意愿的基础上，结合当地实际，允许采取承包、拍卖、招标、股份合作、租赁等形式，确定林地的使用权。
（二）鼓励个人（含机关干部）、法人（含机关事业单位）或其他经济组织，跨行政区域、跨所有制、跨行业通过各种形式投资造林和从事经营管理。所营造和经营的林木在经营期内，允许转让、继承和捐赠。属个私及外商等非公有制所有的林木，流转时可由转让双方自行商定价格；属国有和集体所有的林木，必须经过林木资产评估后，公开拍卖，或由转让双方根据评估值协商确定转让价格。
（三）未发证的新造林地或林权发生变化的林木，林业生产经营者可按林权登记发证有关规定及时向县级以上林业主管部门提出林权登记或变更申请。县级以上林业主管部门应在收到申请之日起1个月内依法审核后，符合规定的报县级以上人民政府登记造册，及时变更、注销或核发林权证。
（四）个人在现有荒山、荒地及荒废果园造林的，享受自留山政策，发给自留山证。
三、调整人工用材林有关林木采伐管理政策
（一）对人工用材林，除国有林业企事业单位外的经营者可在林业部门指导下自主编制森林经营方案。经营者可根据政策调整和市场变化自行调整培育目标，并报林业部门备案。允许经营者自主选择采伐类型和采伐方式，根据培育目标自主确定采伐年龄，并根据生产经营需要向林业主管部门申请核发林木采伐许可证。个私造林规模达1000亩（含1000亩），企业工业原料林规模达2万亩以上的，如有需要可申请实行林木采伐指标单列。政府鼓励培育大径材，对培育大径材的单位和个人，林业部门给予种苗和技术支持。
人工营造的珍贵树种用材林，采伐管理视同一般用材林。
（二）县级林业主管部门依法督促林业生产经营者在林木采伐后及时完成迹地更新造林任务，并实行采伐迹地更新与林木采伐许可证发放挂钩制度。对采伐后当年或翌年没有及时完成更新造林的，停发下一年度采伐许可证，直到完成迹地更新造林任务为止，并根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十二条规定给予行政处罚。
对于出具虚假造林更新合格证明，或者无造林更新完成证明而发给采伐证者，按照造林事故追究当事人责任。
（三）对包括1998年以前营造的人工用材林，鼓励经营者在林业部门指导下，按照《三明市人民政府办公室转发市林业局关于开展用材林抚育间伐改革试验的实施意见的通知》（明政办[2003]45号）和《三明市林业局关于印发〈三明市伐区简易调查设计技术方法。〉（试行）的通知》（明林[2003]政资79号）的要求，切实做好用材林抚育间伐工作。
（四）林农采伐自留山林木符合条件的，所在地林业主管部门应优先发放采伐许可证。自留山新植林木的采伐不受林木年龄的限制。采伐自留山林木参照商品材办理采伐许可证，其采伐指标纳入集体采伐指标。
（五）在非林业用地上营造的人工用材林，不纳入限额采伐和计划管理。经营者可根据自己的意愿，选择采伐年龄。林木采伐实行即报即批，运输手续参照人工用材林办理。
（六）为促进竹业发展，今后不再下达竹材生产计划，取消毛竹伐区作业设计，由乡（镇）林业站依据经批准的“十五”期间的采伐限额指标和村集体、经营单位或竹农个人提出的采伐申请书办理采伐许可证。简化毛竹调运手续，允许凭毛竹采伐许可证和供需双方确定的规格、数量，先行开具林业税费票据、填写检尺码单和办理毛竹运输证，凭单检量，凭证运输。对农户或联户以竹材为原料进行季节性、临时性简易经营加工的，采取当地林业站报备制。农户要求办理加工许可证的，可以随到随办；以竹材为原料的加工企业，纳入林政资源诚信等级管理范围的，按其诚信等级的不同，分别采取核准制、申报制和备案制进行管理，方便企业经营加工和运输流通。
四、规范用材林有关税费政策
（一）规范用材林的木竹税费征收项目及标准，除按省政府以上文件规定征收的木竹税费外，其他任何部门不得巧立名目乱收费。中幼林抚育间伐材按《福建省中幼林间伐材税费减征管理办法》规定，购销环节农业特产税按50%征收，育林费、维简费按现行标准的50%征收。
（二）人工用材林在采伐时，其税费征收按照农村税费改革有关政策执行。
（三）按上款标准征收的维简费和70%的育林费采取自提自用办法，留给生产经营者，存入银行专户，专项用于造林育林，并接受林业主管部门的监督检查。30%的育林费，按省政府规定，省、设区市和县分成比例统一调整为1׃1׃1。
（四）非林业用地采伐的木材免收育林费和维简费。
（五）加工企业营造工业原料林的资金投入可按国家统一规定核算，纳入加工产品成本，按规定予以税前扣除。
（六）加工企业的原料林基地生产的“三剩物”和次小薪材的利用，可按《财政部、国家税务总局关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策的通知》（财税[2001]72号）和《福建省经济贸易委员会、福建省国家税务局、福建省林业厅关于印发福建省林业资源综合利用认定管理实施意见的通知》（闽经贸资源[2001]731号）享受增值税即征即退政策。
五、强化人工用材林科技支撑
（一）各级人民政府要高度重视林木种苗建设，在财政预算中安排一定数额为专项资金，专项用于林木种苗新品种引进与驯化、良种选育、林木定向遗传改良、优良乡土树种开发与推广等方面的研究，提高用材林的种苗供应质量和水平。
（二）各级林业主管部门在收取的育林费中要安排3—5%资金，专项用于林木定向培育技术研究、营林实用技术的组装配套和成熟技术的推广应用等方面的试验示范林建设，加快林业科技成果的转化，提高营林生产的科技含量。
（三）鼓励林业科技人员推广应用林业新品种、新成果、新技术、新工艺，以各种形式创办人工用材林试验示范基地，各级林业主管部门要在项目、资金上给予大力支持，并提供必要的工作条件。
（四）鼓励支持科技人员以技术入股、技术承包、技术咨询、技术服务等有偿方式参与人工用材林建设，收入归个人所有。单位以技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务参与人工用材林建设所取得的收入免征营业税，其净收入的30%可归个人所有。
（五）各级林业主管部门应加强对人工用材林建设的技术指导和政策服务，帮助经营者不断提高人工用材林经营的水平和质量。
六、加大人工用材林资金扶持力度
（一）各级人民政府、林业主管部门要积极争取国家和省速生丰产林建设资金、林业项目贴息贷款以及其他政策性贷款，用于扶持工业原料林基地建设。
（二）允许用材林经营者以通过合法途径取得的林地使用权和林木所有权作抵押，向银行贷款用于人工用材林建设。各级林业主管部门应加强对所抵押的林地、林木的权属登记及其林木采伐等方面的管理。
（三）新建或扩建以木竹为原料的加工项目的，应落实原料林基地建设资金，原料林基地建设要与项目同步进行。
七、规范人工用材林建设管理
（一）市林业主管部门负责指导、监督和检查人工用材林建设，协调解决人工用材林建设中的重大问题。县（市、区）林业主管部门负责落实指导本辖区内的人工用材林建设。
（二）对人工用材林，在经营者取得合法林地使用权的前提下，应报所在地林业主管部门检查验收，林业主管部门应在造林验收合格后出具造林验收合格证书，作为林权所有者的临时凭证和兑现人工用材林有关政策的凭证。
（三）各种经济组织通过独资、合资、合作、股份制等形式营造的人工用材林，须报经所在地林业主管部门检查验收，单独建立营林档案。
（四）县、乡两级人民政府应结合本地实际，制定相应的政策，鼓励各种所有制经济组织和外商参与人工用材林特别是工业原料林基地建设，维护林业生产经营者的合法权益。
八、加强对人工用材林建设的领导
组织实施植树造林是《森林法》赋予各级人民政府的神圣职责，大力发展人工用材林既符合国民经济发展的需要，也是减轻农民负担、促进农村全面小康建设的重要手段。各级各有关部门要以对党、对人民、对事业高度负责的精神，把发展人工用材林作为一项发展山区经济的紧迫任务，摆上重要议事日程，层层落实领导任期造林绿化目标责任状，并把人工用材林建设作为行政领导政绩考核的重要内容，定期考核、通报。要动员、组织全社会力量参与造林绿化，确保森林资源持续增长，为实现生态市和林业现代化建设目标而努力奋斗！