国家经贸委


印发《关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见》的通知

1995年11月21日，国家经贸委

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门，国务院百户现代企业制度试点企业：
为贯彻落实国务院关于建立现代企业制度试点工作的总体部署，指导各地区、各部门和各试点企业认真组织好试点操作实施阶段的工作，按照有关地区、部门与我委联合批复的试点《实施方案》，切实转变政府职能，转换企业经营机制，力求突破，取得实效，在广泛征求意见的基础上，我委制定了《关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见》，现印发你们，请参照执行。

关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见
目前，在各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和国务院有关部门的指导下，大部分国务院确定的百户现代企业制度试点企业的试点《实施方案》已经得到批复，其他试点企业正在抓紧完成《实施方案》的论证和最后审批工作，部分试点企业陆续挂牌，试点工作已进入操作实施阶段。为指导各地区、各部门、各试点企业按照已批复的《实施方案》认真组织实施，确保明年年底前完成试点任务，为面上企业提供成熟经验，现就试点操作实施阶段的有关问题提出如下意见：
一、关于操作实施阶段的主要任务和总体目标
操作实施阶段的主要任务是：以实现制度创新、转换企业经营机制、提高企业经济效益为目标，按照党的十四届三中全会关于现代企业制度“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求和《公司法》的规定，规范化地试运行改制后的公司制企业，有计划、有步骤地推进试点《实施方案》提出的各项改革，把改革措施落到实处，务求在重点、难点问题上取得突破。
明年年底试点工作要达到的总体目标是：试点企业初步建立起符合现代企业制度要求的领导体制和组织制度，转换经营机制，通过“三改一加强”，经济效益有所提高，亏损企业扭亏或转化。
二、操作实施阶段的主要工作
1、在清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产的基础上，抓紧办理确定企业法人地位所需的法律文件。国有资产授权经营的国有独资公司，其董事会应与国有资产授权方签订资产经营责任书，明确国有资产授权经营的范围、内容以及授权方与被授权方各自的权利和责任，落实国有资产的保值增值指标和责任；改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司的，要确定各出资者的出资方式和出资额，经法定验资机构验资，核实企业法人财产占用量，核定资本金，办理产权登记事宜。
2、建立符合《公司法》规范的公司法人治理结构。根据权力机构、决策机构、执行机构、监督机构相互独立、权责明确、相互制约又相互协调的原则，形成由股东会、董事会、经理层和监事会组成的法人治理结构，各司其职，有效行使决策、监督和执行权，对国有独资公司要同时派入监事会。国有独资公司的董事会成员与经理班子应分设，特别是董事长与总经理应尽可能实行分设。目前董事长兼任总经理的，要根据企业具体情况，逐步向分设的方向过渡。在过渡期间，其董事长应严格按照《公司章程》履行职权，依法自律，接受监督。要全面树立起对出资者负责的观念，维护出资者的合法权益，防止公司内部人员利用对企业的控制，违背《公司章程》，侵害出资者的利益。《公司章程》中应对股东会、董事会、监事会、经理班子的组成、权责范围、议事规则（包括议事方式和决策程序）等作出明确规定，并严格按照《公司章程》规范运行。在试点过程中要定期检查《公司章程》的执行情况，发现问题及时加以纠正，或对《公司章程》作出必要的修改、补充和完善。
3、进行存量资产重组，依法构造母子公司体制。国有独资公司应把构建多元产权结构的子公司的工作，放在首要位置抓紧抓好。通过调整企业存量资产，构建多元产权结构，降低企业的资产负债率，转换企业经营机制，促进政企分开。可根据企业具体情况，采取部分债权转为股权、吸引国内外法人资本投入或置换产权等形式，将具备条件的所属企业依法改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司。在子公司构建过程中，一是对存量资产必须进行评估，防止国有资产流失；二是子公司与分公司的设置既要遵循《公司法》的规范要求，又要符合企业实际情况，防止盲目照搬或搞形式；三是依据母子公司之间的产权纽带关系构建母子公司体制，严格执行《公司法》，依法保护子公司的法人财产权。
4、加大企业内部改革力度。企业内部改革的重点是抓好劳动、人事制度和分配制度改革，形成减员增效机制和有效的激励与约束机制。试点企业要在做好定员、定额的基础上，实行择优竞争上岗。对于富余人员，在通过发展第三产业、内部转岗培训、提前退养等方式自行消化为主的基础上，可以依法解除劳动合同。政府有关部门要积极建立和完善劳动力市场，为企业分流出来的人员提供再就业机会，广泛组织各种转岗职业培训，制定鼓励发展第三产业的政策。根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，拉开分配档次，实行适合本企业特点的工资制度和具体分配形式。
5、建立健全各项管理制度，切实加强内部管理。要继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，在建设好班子、建立好机制、创造好产品上狠下功夫，全面提高企业素质和综合实力。树立市场观念，增强竞争意识，制订以市场为导向的企业发展战略和经营战略，强化市场营销体系，建立适合自身经营战略和市场环境、生产条件的管理制度、组织机构以及配套的管理办法。通过建立科学的法人治理结构和组织管理机构，形成科学的决策程序，提高决策水平和决策效率。从班组抓起，建立和完善企业内部严格的责任制度和考核制度，依法严格管理。切实加强管理基础工作，特别是与国际接轨的质量、财务、营销管理制度。加强职工在职和转岗培训，逐步建立健全包括培训、使用、选拔、奖惩、监督等环节的人才开发系统，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。认真实行《两则》，严格结算纪律，加速资金周转，降低生产成本，提高经济效益。
6、根据国家产业政策和国内外市场状况，紧密结合企业“九五”发展规划，确定企业技改目标和项目，落实技术改造措施。在机制得到转换、结构趋于合理的基础上，加大技术改造力度，加快技术改造步伐。要逐步建立起适应市场变化的企业技术开发体系和技术创新机制，使企业成为技术开发的主体，提高产品的档次和质量，增强企业的市场竞争能力。
7、认真贯彻执行所属地区或部门关于试点工作的决定或意见。对于试点过程中遇到的问题，要积极向有关部门反映，探索协调解决的途径。可按照规定程序，向国务院有关部门申报外经、外贸、外事权及申办财务公司和申请股票上市。
8、各地区、各部门要按照试点工作和建立社会主义市场经济体制的要求，制定转变政府职能、对试点企业实行新的管理制度的方案，明确主管领导和有关部门搞好试点工作的责任。要在建立与完善国有资产管理、监督、运营体系，盘活国有资产存量，降低试点企业的资产负债率，减轻企业办社会和冗员负担等方面，出台既体现改革精神、又有可操作性的政策性文件，迈出实质性的步伐。结合委派董事会成员或派出国有资产产权代表，有组织地对国有独资公司或国有资产控股的多元投资主体公司的领导班子进行考察，撤换不称职的经营者，调整问题多、矛盾大的班子。要结合现代企业制度试点工作，组织力量对本地区、本行业国有企业的产业结构、企业组织结构、经营现状和存量资产结构进行调查分析，根据国家产业政策和地区经济发展战略，制订战略性结构调整的规划，按照择优扶强原则，鼓励和支持试点企业通过兼并亏困企业，组建企业集团，迅速发展壮大，带动地区经济发展。要抓紧组织落实本地区、本部门关于试点工作已出台的各项政策，确保及时到位。企业提请各级政府有关部门帮助解决的问题中尚未落实但又确需解决的，要继续积极协调，予以解决。
三、关于操作实施阶段的进度安排
1、今年年底前全面完成试点企业《实施方案》的批复工作。《实施方案》尚未批复的试点企业，应抓紧进行论证、协调，12月中旬前务必送国家经贸委或国家体改委报批。
2、各试点企业应在《实施方案》批复后的一个月内，依据《公司法》，完成法人治理结构组建和公司挂牌工作。
3、《实施方案》批复后，要立即制订组织实施《实施方案》的工作进度计划。从今年四季度起到明年年底前，各试点企业应结合自身实际，确定试点操作实施阶段的目标、阶段性工作重点、任务和内容，落实各项工作的负责人，明确职责以及进度、要求，确保各项试点措施尽快到位。
4、今年年底前，各试点企业要认真总结一年来的试点工作进展情况，总结经验，找出问题，研究改进措施。总结报告应于12月10日前报国家经贸委企业司。
5、国家经贸委将根据试点工作进展情况，适时会同各地区、各部门的试点主管机构，对试点企业情况进行调查，及时总结经验，协调解决试点中出现的问题。在汇总分析各方面好的做法和有共性的问题的基础上，制定进一步推进试点工作乃至在面上推广的政策性文件，重大问题上报国务院。
四、关于做好操作实施阶段工作的要求
1、试点企业《实施方案》批复后，要加强对广大职工的宣传、培训。要处理好改革、发展与稳定的关系，做好细致的思想工作，使全体职工了解《实施方案》的主要内容，理解和支持各项涉及职工切身利益的试点措施，统一思想，统一认识，为企业加大改革力度、落实改革措施奠定基础。
2、切实加强试点操作实施阶段的组织领导。要做好组织工作，充实和加强试点工作的领导机构和办事机构，切实按照批复后的《实施方案》及工作进度计划，抓住有利时机，做好工作。以提高经济效益为中心，实施各项改革措施，要通过试点，使企业的经济效益得到明显增长，亏损企业扭亏增盈。
3、结合企业实际，突出重点。试点企业的具体情况各不相同，在试点中切忌搞一刀切。要结合企业的实际，针对转换企业经营机制的关键问题进行突破。在工作安排上要坚持有计划、分步骤、逐步推进的原则，划分工作阶段，突出各阶段的工作重点，作出周密安排，取得阶段性成果。要坚持先试点、再推开的原则，认真抓好典型，以点带面，引导试点工作深入发展。
4、各地区、各部门要解放思想，实事求是，勇于探索，大胆实践，切实转变职能，为试点工作创造良好的外部环境。要努力探索实现政府的社会经济管理职能与经营性国有资产的所有者职能分开，经营性国有资产的管理、监督职能与经营职能分开的有效途径；积极推进社会保障体制改革等配套改革，创造有利于试点不断深入的宏观环境，为其他试点企业和面上国有企业的改革积累经验。


劳动部


劳动部关于颁发《锅炉压力容器检验员资格鉴定考核规则》的通知

1988年10月14日，劳动部

为了提高锅炉压力容器检验工作质量，确保锅炉压力容器安全运行，我们制定了《锅炉压力容器检验员资格鉴定考核规则》，现发给你们，请遵照执行。并请在贯彻执行中，注意以下几个问题：
一、各地应先组建省级资格鉴定考核机构，该机构由5至7人组成，其中应有一定资历的监察员2人，其余均应是与考核要求相适应的教员和有较丰富检验经验的、有工程师以上职称的专业技术人员。考核机构成员名单，应报我部锅炉压力容器安全监察局备案。
二、各地须结合本地区的实际情况，制订相应的具体实施方案，有步骤、有计划地对检验员进行培训、考核和发证。
三、对现有持证检验员，按以下办法过渡衔接：
（一）现有证书中规定了有效期的，该证书在有效期内继续有效，但不得超过3年；
（二）现有证书中未规定有效期的，该证书自《规则》生效之日起，3年内有效，3年后停止使用，旧证作废；
（三）考核机构重新登记持有效旧证的检验员，并按《规则》陆续进行复核换证。复核不合格的检验员，应对不合格项目补课、补考。补考合格后，换发新证。
贯彻执行《规则》中发现问题，请及时反映给我部锅炉压力容器安全监察局。

附：锅炉压力容器检验员资格鉴定考核规则

第一章 总 则
第一条 为了提高锅炉压力容器检验工作质量，确保锅炉压力容器安全运行，根据国务院发布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》及有关规定，制定本规则。
第二条 凡从事锅炉压力容器检验的检验员（以下简称检验员）必须按本规则进行资格鉴定考核，并取得相应检验项目的检验员证。
第三条 检验员从事的检验项目分为：
Ｇ1额定蒸汽压力≤2．45ＭＰａ（25ｋｇｆ／平方厘米）的蒸汽锅炉和额定供热量≥0．06ＭＷ
4
（5×10 ｋｃａｌ／ｈ）的热水锅炉检验；
Ｇ2额定蒸汽压力＞2．5ＭＰａ（25ｋｇｆ／平方厘米）的蒸汽锅炉检验；
Ｒ1第一、二类压力容器检验；
Ｑ气瓶（包括无缝气瓶、焊接气瓶、溶解乙炔气瓶等）检验；
Ｒ2第三类压力容器（包括汽车槽车、铁路槽车）检验。
取得Ｇ2项检验资格的人员，可从事Ｇ1项的检验业务；取得Ｒ2项检验资格的人员，可从事Ｒ1、Ｑ项的检验业务。
第四条 检验员的基本要求为：
（一）具有与所承担检验工作相适应的技术水平；
（二）熟悉并执行国家有关法规、标准和技术条件；
（三）能熟练使用常用检测工具、仪器；
（四）能发现和辨别缺陷，并能提出处理意见。
第五条 检验员的职责：
（一）热爱本职工作，钻研专业知识和检验技术，勤于实践，不断提高检验水平；
（二）严格执行有关条例、规程、标准，确保检验工作质量，注意安全防护；
（三）在检验员证允许的范围内从事相应项目的检验业务，出具检验报告，并对检验结果负责；
（四）坚持原则，廉洁奉公，忠于职守，注意保密。

第二章 申 报 条 件
第六条 申报Ｇ1项检验资格的人员，必须符合下列条件之一：
（一）具有锅炉专业大专以上学历或锅炉专业助理工程师任职资格，并参加检验锅炉50台次以上或从事锅炉运行、修理等方面2年以上；
（二）具有锅炉专业中专学历或锅炉专业技术员任职资格，并参加检验锅炉80台次以上或从事锅炉运行、修理等方面3年以上；
（三）具有理工科（非锅炉专业）中专以上学历或技术员任职资格，受过劳动部门锅炉检验班培训，并参加检验锅炉100台次以上或从事锅炉运行、修理等方面5年以上；
（四）具有高中学历，受过劳动部门锅炉检验班培训，从事锅炉安全监察、检验工作满3年，并参加检验锅炉120台次以上。
第七条 申报Ｇ2项检验资格的人员，必须符合下列条件之一：
（一）具有锅炉专业大专以上学历或锅炉专业助理工程师任职资格，从事锅炉安全监察、检验工作满2年，并有从事Ｇ2项检验的经历；
（二）具有锅炉专业中专学历或锅炉专业技术员任职资格，从事锅炉安全监察、检验工作满4年，并有从事Ｇ2项检验的经历；
（三）具有理工科（非锅炉专业）大专以上学历或助理工程师任职资格，受过劳动部门锅炉检验班培训，从事锅炉安全监察、检验工作满4年，并有从事Ｇ2项检验的经历。
第八条 申报Ｒ1、Ｑ项检验资格的人员，应符合下列条件之一：
（一）具有化工机械专业大专以上学历或化工机械专业助理工程师任职资格，从事压力容器安全技术工作1年半以上或从事压力容器技术工作1年、检验工作1年以上；
（二）具有化工机械专业中专学历或化工机械专业技术员任职资格，从事压力容器安全技术工作2年以上或从事压力容器技术工作2年，检验工作1年以上；
（三）具有理工科（非化工机械专业）中专以上学历或技术员任职资格，受过劳动部门压力容器检验班培训，从事压力容器安全技术工作3年以上或从事压力容器技术工作3年、检验工作2年以上；
（四）具有高中学历，受过劳动部门压力容器检验班培训，从事压力容器安全技术工作4年以上或从事压力容器技术工作4年、检验工作2年以上。
第九条 申报Ｒ2项检验资格的人员，应符合下列条件之一：
（一）具有化工机械专业大专以上学历或化工机械专业助理工程师任职资格，从事压力容器安全技术工作2年以上或从事压力容器技术工作2年、检验工作1年以上；
（二）具有化工机械专业中专学历或化工机械专业技术员任职资格，从事压力容器安全技术工作4年以上或从事压力容器技术工作4年、检验工作2年以上；
（三）具有理工科（非化工机械专业）大专以上学历或助理工程师任职资格，受过劳动部门压力容器检验班培训，从事压力容器安全技术工作4年以上或从事压力容器技术工作4年、检验工作2年以上。

第三章 考 核 组 织
第十条 省级或省级以上锅炉压力容器安全监察机构负责对申请考核的检验员进行资格鉴定和考核工作，考核机构由省级或省级以上锅炉压力容器安全监察机构组织。

第四章 考 核 程 序
第十一条 申请资格鉴定考核的检验员所在单位，应向当地锅炉压力容器安全监察机构提交《锅炉压力容器检验员资格考核申请登记表》（见附件一）和申报人的技术工作自传及学历证明材料，经审查同意后，报省级或省级以上锅炉压力容器安全监察机构。《锅炉压力容器检验员资格考核申请登记表》格式由劳动部统一制定。
第十二条 按本规则第三章组成的资格鉴定考核机构依据本规则第二章、第四章、第五章的要求对申报人进行资格鉴定和分项考核。
第十三条 经资格考核合格的检验员，其检验员证由省级或省级以上锅炉压力容器安全监察机构审核签发。省级发证，应报劳动部锅炉压力容器安全监察局备案。检验员证由劳动部统一印制（见附件二）。
第十四条 劳动部锅炉压力容器安全监察局定期统一公布取得检验员证者的姓名、工作单位及合格项目。
第十五条 已取得检验员证的检验员，需新增检验项目时，应按本规则的要求进行新增检验项目的资格鉴定和考核。

第五章 考核内容、方法及评定
第十六条 检验员的考核包括理论知识考核和实际操作技能考核，其中理论知识考核分为基础知识考核和专业知识考核。
（一）基础理论知识考核内容（占总分的20％）：
1．力学知识（占总分的5％）；
2．金属学及热处理（占总分的6％）；
3．金属工艺（占总分的6％）；
4．化学（占总分的3％）。
（二）专业知识考核内容（占总分的80％）：
1．有关条例、规程、标准、大纲（占总分的15％）；
2．有关检验方法、检验程序（占总分的15％）；
3．缺陷评定及处理措施（占总分的20％）；
4．锅炉或压力容器专业知识（占总分的30％）。
（三）实际操作技能考核时，应试者应检验一台与考核项目相应的锅炉或压力容器，要求做到：
1．正确选择检测规范；
2．正确选择检测项目、方法；
3．正确使用检测工具、仪器；
4．检测数据准确；
5．识别缺陷、判断损坏程度；
6．分析缺陷产生原因，提出处理意见；
7．准确填写检测报告；
8．提出改进产品质量和检验工作质量的意见和措施。
第十七条 检验员的理论知识考核和实际操作技能考核两项均采用百分制评分，两项考核的平均成绩达70分为合格，单项成绩不得低于60分。如上述两项平均成绩不合格，可在一年之内任选一个单项补考一次，补考后，与另一单项成绩平均达70分时，即为合格。

第六章 监督管理
第十八条 劳动部门锅炉压力容器安全监察机构，有权监督检查检验员的检验工作。发现下列情况之一时，视情节轻重，分别予以“通报批评”或“暂时收回检验员证”，情节恶劣的，应报请发证机关“吊销检验员证”：
（一）转让检验员证者；
（二）弄虚作假，降低合格标准者；
（三）严重漏检、误检等不能保证检验质量者；
（四）不负责任，玩忽职守，违法乱纪造成严重责任事故者。
被吊销检验员证的人员一年以内不准参加资格考核。
第十九条 检验员调离检验岗位或离退休时，其检验员证作废，并交回发证机关。发证机关应及时向劳动部锅炉压力容器安全监察局备案。
第二十条 检验员由原检验单位调入另一检验单位从事同项检验工作时，须向发证机关备案。
第二十一条 劳动部锅炉压力容器安全监察局定期公布检验员证吊销、作废名单。

第七章 附 则
第二十二条 本规则由劳动部锅炉压力容器安全监察局负责解释。
第二十三条 本规则自公布之日起生效。
（附件一）
锅炉压力容器检验员资格考核申请登记表
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| 姓名 | 年龄 | 性别 | 文化程度 |
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| | | | |
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| 简 历
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| 年 月 | 在何单位做何工作 |
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|工作单位意见 |
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|当地监察机构意见 |
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|考核评语 |
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|批准单位意见 |
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| 除本表外，本人另附一份技术工作自传
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专业 | 政治面目 |
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职务 |
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年 月 日 |
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年 月 日 |
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（附件二）
锅炉压力容器检验员证
封面
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| 锅炉压力容器 |
| |
| 检 验 员 证 |
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| |
| 中华人民共和国劳动部 |
| |
| 锅 炉 压 力 容 器 安 全 监 察 局 |
| |
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（封一）
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| | | | | |
| | 照 | 发证单位钢印 |证件编号： | |
| | | | | |
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| | 片 | （压照片右侧） |
| -------------- |
| 发证劳动部门锅炉压 |
| 力容器安全监察机构 |
| 印 章 |
| 年 月 日 |
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（第一页）
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| |
| 姓 名：………………………………………出生年月：……………… |
| 性 别：………………文化程度：……………………………………… |
| 所学专业：…………………………………………………………………… |
| 工作单位：…………………………………………………………………… |
| |
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（第二、三、四页）
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| 考核合格项目 | 考核组组长签章 | 考核日期 |
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| | | |
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| | | |
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（封二）
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| 注 意 事 项 |
| 1．妥善保管，不得转借他人。 |
| 2．记载各项，不得私自涂改。 |
| 3．只能在合格项目范围内从事检验工作。 |
| |
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