上海市人民政府


上海市政府修改《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》（市政府令第19号）

上海市人民政府令第19号


　　《上海市人民政府关于修改〈上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定〉的决定》已经2009年9月21日市政府第57次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长 韩正
二○○九年九月二十五日

上海市人民政府关于修改《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》的决定

　　市人民政府决定，对《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》作如下修改：
　　一、将第六条修改为：
　　上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：
　　（一）制定欠薪保障金的有关管理制度；
　　（二）审核、决定超过规定数额的垫付欠薪事项；
　　（三）向欠薪企业追偿由其决定垫付的欠薪款项；
　　（四）指导、监督区县人力资源和社会保障局（以下简称区县人力资源社会保障局）的欠薪保障工作；
　　（五）按照本规定应当履行的其他职责。
　　区县人力资源社会保障局负责本行政区域内的欠薪保障工作，履行下列职责：
　　（一）受理本行政区域内以及市人力资源社会保障局指定的垫付欠薪申请；
　　（二）审核、决定规定数额以内的垫付欠薪事项；
　　（三）向欠薪企业追偿由其垫付的欠薪款项；
　　（四）按照本规定应当履行的其他职责。
　　第一款、第二款所称的规定数额，由市人力资源社会保障局确定。
　　二、将第七条修改为：
　　欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。
　　市人力资源社会保障局向区县人力资源社会保障局下拨的欠薪保障金，存入区县人力资源社会保障局开设的专户，实行分账核算管理。具体管理办法由市人力资源社会保障局与市财政局另行制定。
　　欠薪保障工作所需经费按规定列入同级财政预算。
　　三、将第十二条修改为：
　　根据欠薪保障金的收支情况，市人力资源社会保障局可适时提出调整缴费标准或者暂停征缴欠薪保障费的建议，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。
　　四、将第十六条修改为：
　　劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向区县人力资源社会保障局提出申请。
　　劳动者因非自身原因超出规定期限提出申请的，区县人力资源社会保障局可以适当延长其申请期限。
　　五、将第十七条第一款修改为：
　　区县人力资源社会保障局收到申请后，应当及时进行审核，并在10个工作日内作出准予或者不予垫付的决定；对于超过规定数额的垫付事项，应当报市人力资源社会保障局审核决定。
　　六、增加一条作为第二十九条：
　　上海市劳动关系协调联席会议可以定期对本市欠薪保障工作中的有关问题进行研究和协调。
　　七、增加一条作为第三十条：
　　企业在保障劳动者权益、推进和谐劳动关系方面有突出成绩的，人力资源和社会保障行政部门可予以表彰。
　　八、其他文字修改：
　　（一）第九条、第十条、第二十五条、第二十八条中的“市劳动保障局”，修改为“市人力资源社会保障局”；
　　（二）第十三条、第二十四条中的“劳动保障行政部门”，第十七条第二款、第十八条、第二十条第一款、第二十二条、第二十三条、第二十六条中的“市劳动保障局”，均修改为“人力资源和社会保障行政部门”；
　　（三）第十四条中删去“市劳动保障局”。
　　此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定
　　（2007年6月21日上海市人民政府令第72号公布，根据
　　2009年9月25日上海市人民政府令第19号公布的《上海市
　　人民政府关于修改〈上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的
　　若干规定〉的决定》进行修正）第一章总则
　　第一条（目的和依据）
　　为了帮助劳动者解决因企业欠薪引起的临时性生活困难，维护社会稳定，根据国务院有关文件精神和《上海市促进就业若干规定》，制定本规定。
　　第二条（定义）
　　本规定所称的欠薪，是指企业应当支付而未支付给劳动者的工资，以及解除、终止劳动合同时应当支付而未支付给劳动者的经济补偿金。
　　第三条（适用范围）
　　本市范围内企业缴纳欠薪保障费，以及劳动者因企业欠薪而申请先行垫付的，适用本规定。
　　建筑施工企业实行工资保证金制度的，不适用本规定。
　　第四条（欠薪保障的原则）
　　欠薪保障实行社会共济、应急帮助和有限垫付的原则，鼓励劳动者通过法律途径追讨欠薪，维护自身合法权益。
　　第五条（资金来源）
　　本市设立欠薪保障金。欠薪保障金的来源包括：
　　（一）企业缴纳的欠薪保障费及其利息收入；
　　（二）垫付欠薪款项的追偿所得；
　　（三）财政补贴；
　　（四）其他收入。
　　第二章管理机构
　　第六条（管理部门）
　　上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：
　　（一）制定欠薪保障金的有关管理制度；
　　（二）审核、决定超过规定数额的垫付欠薪事项；
　　（三）向欠薪企业追偿由其决定垫付的欠薪款项；
　　（四）指导、监督区县人力资源和社会保障局（以下简称区县人力资源社会保障局）的欠薪保障工作；
　　（五）按照本规定应当履行的其他职责。
　　区县人力资源社会保障局负责本行政区域内的欠薪保障工作，履行下列职责：
　　（一）受理本行政区域内以及市人力资源社会保障局指定的垫付欠薪申请；
　　（二）审核、决定规定数额以内的垫付欠薪事项；
　　（三）向欠薪企业追偿由其垫付的欠薪款项；
　　（四）按照本规定应当履行的其他职责。
　　第一款、第二款所称的规定数额，由市人力资源社会保障局确定。
　　第七条（财务管理）
　　欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。
　　市人力资源社会保障局向区县人力资源社会保障局下拨的欠薪保障金，存入区县人力资源社会保障局开设的专户，实行分账核算管理。具体管理办法由市人力资源社会保障局与市财政局另行制定。
　　欠薪保障工作所需经费按规定列入同级财政预算。
　　第八条（监督）
　　上海市社会保障监督委员会对欠薪保障费的征缴、欠薪保障金的使用情况进行监督。
　　第三章征缴
　　第九条（征缴机构）
　　市人力资源社会保障局所属的社会保险经办机构具体负责欠薪保障费的征缴工作。
　　第十条（缴费主体）
　　本市范围内的企业应当依照本规定，在市人力资源社会保障局规定的缴费期限内缴纳欠薪保障费。
　　领取营业执照的企业分支机构，应当单独缴纳欠薪保障费。
　　企业缴纳的欠薪保障费在成本中列支。
　　第十一条（缴费的标准和数额）
　　企业、企业分支机构每年缴纳一次欠薪保障费。缴费的具体数额，为本市公布的月最低工资标准的数额。
　　第十二条（缴费的调整与公布）
　　根据欠薪保障金的收支情况，市人力资源社会保障局可适时提出调整缴费标准或者暂停征缴欠薪保障费的建议，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。
　　第四章申请与垫付
　　第十三条（申请条件）
　　有下列情形之一的，企业无力或暂时无力支付欠薪，被欠薪的劳动者本人可以申请垫付欠薪：
　　（一）企业因宣告破产、解散或者被撤销进入清算程序，且欠薪事实已由企业、企业清算组织确认，或者已由人力资源和社会保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的；
　　（二）企业因经营者隐匿、出走等原因已停止经营，且欠薪事实已由人力资源和社会保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的。
　　除上述情形外，因企业欠薪可能引发重大冲突，负责处理纠纷的行政机关已将纠纷情况和欠薪事实查清的，被欠薪的劳动者也可以申请垫付欠薪。
　　第十四条（申请人资格的限制）
　　在本规定第十三条所规定的情形中，属于下列人员的，不予垫付欠薪：
　　（一）欠薪企业的法定代表人或者经营者；
　　（二）欠薪企业中与前项人员共同生活的近亲属；
　　（三）拥有欠薪企业10%以上股份的人员；
　　（四）月工资超过本市职工月平均工资水平三倍的人员；
　　（五）累计欠薪数额不到200元的人员。
　　第十五条（申请人应提供的材料）
　　申请人应当提供本人身份证明、劳动关系证明，填写垫付欠薪申请书，并提供能够证明欠薪事实的相关材料。
　　属于本规定第十三条第二款规定情形的，申请人还需提供处理纠纷的行政机关出具的证明需要垫付欠薪的相关材料。
　　第十六条（申请期限）
　　劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向区县人力资源社会保障局提出申请。
　　劳动者因非自身原因超出规定期限提出申请的，区县人力资源社会保障局可以适当延长其申请期限。
　　第十七条（审核与垫付）
　　区县人力资源社会保障局收到申请后，应当及时进行审核，并在10个工作日内作出准予或者不予垫付的决定；对于超过规定数额的垫付事项，应当报市人力资源社会保障局审核决定。
　　人力资源和社会保障行政部门决定不予垫付的，不影响申请人根据劳动监察、劳动争议处理以及其他有关法律法规的规定要求企业支付欠薪的权利。
　　第十八条（协助义务）
　　人力资源和社会保障行政部门对申请材料进行审核，需要了解有关欠薪情况时，申请人、欠薪企业以及有关的机构和组织应当予以配合。
　　第十九条（垫付标准）
　　欠薪月数不超过6个月的，垫付欠薪按照实际欠薪月数计算；超过6个月的，按照6个月计算。
　　拖欠的月工资或者月经济补偿金高于本市当年职工月最低工资标准的，垫付欠薪的款项按照月最低工资标准计算；低于月最低工资标准的，按照实际欠薪数额计算。
　　第五章追偿
　　第二十条（欠薪追偿权的转移）
　　劳动者获得欠薪垫付的，作出垫付的人力资源和社会保障行政部门就垫付部分取得对企业的欠薪追偿权。
　　劳动者获得欠薪垫付的，不影响其依法要求企业支付其他欠薪部分的权利。
　　第二十一条（偿还义务）
　　企业应当及时偿还欠薪保障金垫付的欠薪款项。
　　第二十二条（不履行偿还义务的救济途径）
　　企业拖延或者拒不偿还被垫付的欠薪款项的，人力资源和社会保障行政部门可以依法申请人民法院强制执行或者向人民法院提起诉讼。
　　第二十三条（清算程序中的追偿）
　　因本规定第十三条第一款第（一）项情形垫付欠薪款项的，人力资源和社会保障行政部门可以通过参加债权人会议等形式参与财产分配，并依法优先受偿。
　　第六章法律责任
　　第二十四条（对欠薪企业的查处）
　　企业无故拖欠劳动者的工资报酬，或者未依法支付经济补偿金的，由人力资源和社会保障行政部门根据《劳动保障监察条例》以及本市有关规定予以查处。
　　第二十五条（不缴纳欠薪保障费的法律责任）
　　企业未按规定缴纳欠薪保障费的，由市人力资源社会保障局责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金，并处以1000元以上3000元以下的罚款。滞纳金并入欠薪保障金。
　　第二十六条（提供虚假资料的法律责任）
　　以提供虚假资料或者虚构事实骗取欠薪垫付款项的，由人力资源和社会保障行政部门责令其退还；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条（工作人员的违法责任）
　　与实施欠薪保障有关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章附则
　　第二十八条（年度报告与审计）
　　市人力资源社会保障局每年应当向市人民政府报告上一年度欠薪保障费的征缴和欠薪保障金的使用情况。
　　审计部门依法对欠薪保障金的收支情况进行审计监督。
　　第二十九条（协调机制）
　　上海市劳动关系协调联席会议可以定期对本市欠薪保障工作中的有关问题进行研究和协调。
　　第三十条（表彰）
　　企业在保障劳动者权益、推进和谐劳动关系方面有突出成绩的，人力资源和社会保障行政部门可予以表彰。
　　第三十一条（实施日期）
　　本规定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印发的《上海市小企业欠薪基金试行办法》（沪府发〔1999〕043号）和2000年8月8日批转的《关于本市小企业欠薪保障金收缴的实施意见》（沪府发〔2000〕038号）同时废止。


辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府关于起草、制订地方性法规草案和行政规章的暂行规定


　　第一章 总则

　　第一条 为加强我市法制建设，做好地方性法规草案和行政规章的起草、制订工作，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及省、市人大常委会的有关规定精神，结合我市实际情况，特制定本暂行规定。

　　第二条 地方性法规草案和行政规章，是依据法定程序制订的本市有关经济管理、城市管理、城乡建设管理、劳动人事管理、社会治安管理、科教文卫事业管理及其它管理方面的具有一定强制力、约束力的规范性文件，由市人民政府制订颁发的，称为行政规章；由市政府提请市人大常委会审议拟定、报省人大常委会审议制订的，称为地方性法规。

　　第三条 地方性法规草案和行政规章的名称，一般称为条例、办法、规定和实施细则。

　　第四条 起草、制订地方性法规草案和行政规章、必须坚持党的四项基本原则，充分体现党的路线、方针、政策的基本精神，以国家的宪法、法律、法令和行政法规为依据，不得与之违背和抵触。

　　第五条 起草、制订地方性法规草案和行政规章，必须紧密结合我市经济体制改革和城市管理的实际，实事求是地、慎重地进行。对条件成熟的，应及时草拟成地方性法规草案或制订成行政规章；条件不够成熟但为当前工作急需的，可以暂行办法或试行规定等形式制订成行政规章，或经市政府同意，由主管部门制订成规章下发试行；条件不具备的，暂缓制订。对一些稳定性、通告性、规范性较差的非基本性的文件，应以市政府或主管部门的一般文件下发，不要制订成法规草案或行政规章。

　　第二章 编制规划

　　第六条 市政府各委、办、局及各直属机构，均应根据实际工作需要，在每年年末拟定下年的各自业务分工范围内的起草、制订地方性法规草案和行政规章规划，按照规定项目列表报市政府。

　　第七条 市政府办公厅对各部门报来的规划进行综合平衡后，编制出市政府的地方性法规草案和行政规章起草、规划草案。行政规章规划草案，提请市政府常务会议审议批准；地方性法规规划草案，经征求人大常委会意见后，提请市政府常务会议审议批准。

　　第八条 规划草案经市政府常务会议原则批准后，各有关部门应按规划组织实施。

　　第三章 起草

　　第九条 地方性法规草案和行政规章起草部门，必须加强对起草工作的领导，指定专人或成立起草小组，承担起草任务。对内容比较重要或涉及部门较多的，应由主管部门或综合部门牵头，联合起草。

　　第十条 起草地方性法规草案和行政规章，必须从全局出发，正确处理各方面的关系，既要注意与上级法规和本地原有法规、规章的纵向衔接，又要注意与其他部门有关法规的横向关系。单纯为争取部门利益、脱离实际、缺乏可行性的条文，不得写入。

　　第十一条 起草人员应深入进行调查研究，多方收集材料，总结历史经验，分析现实状况，有针对性地提出解决问题的措施。

　　第十二条 对地方性法规草案和行政规章草稿，应广泛征求意见，反复进行修改。涉及其它部门业务的条文，应主动协商，取得一致意见。重要的地方性法规草案和行政规章草稿，还应提到专门或专业会议上进行讨论论证。

　　第十三条 地方性法规草案和行政规章的形式和内容要和谐统一，结构要严谨合理；标题要简短明了，能反映它的基本内容，并冠以“沈阳市”的字样，以示级别和适用范围；总则部分要阐明制订法规、规章的依据、目的和任务；正文部分，为叙述明晰和使用方便，一般应分为章、条、款、项，以条为基本单位，每条应包括一个完整的规定；附则部分，应写明生效日期及对与之相抵触的旧法规、规章的处置。

　　第十四条 法规草案和行政规章条文要清晰明确，逻辑性强，概念准确。一个概念只能使用同一词汇，避免矛盾和混乱；用语要简明易懂，使用通行的规范化的语言；叙述要简洁扼要，避免冗长繁琐。

　　第十五条 法规草案和行政规章中，应规定对违反者的制裁措施。

　　第十六条 草稿拟定后，起草部门要认真进行讨论，把好政策关、法律关和文字关，并撰写起草说明（包括制订目的、依据和起草过程及其它需要说明的问题），经领导同志签署意见并请有关部门会签后，上报市政府，有关参考材料应一并附送。

　　第四章 审定和颁发

　　第十七条 地方性法规草案和行政规章送审稿，由市政府办公厅负责审核、修改。审核、修改的重点是：

　　（一）制定的必要性；

　　（二）内容是否符合国家宪法、法律、法令、行政法规和方针、政策；

　　（三）提出的措施、规定是否可行；

　　（四）涉及有关部门业务的是否进行了协商、会签；

　　（五）结构处理是否妥善，段落、层次是否分明，文字是否通顺，表达是否准确。

　　对无需制订或应暂缓制订的，可向起草部门说明理由，不制订或缓制订；对不符合起草要求或改动较大的，可提出意见退回起草部门进行修改。

　　第十八条 对存在较大分歧、经过有关部门协商未能取得一致意见的送审稿，由有关综合部门进行协调，涉及面较宽的，由市政府办公厅进行协调，必要时由市政府主管秘书长或办公厅主任根据市长、副市长的意见召集会议协调处理。

　　第十九条 地方性法规草案和行政规章送审稿，经审核、修改和协调基本成熟后，由主管秘书长或办公厅主任审查并签署意见，送市政府领导同志审定；重要的须提请市政府常务会议审定，审定时起草部门负责人应到会说明。

　　第二十条 需提请市人大常委会审议的地方性法规草案，市政府办公厅在审核、修改中应与市人大常委会有关部门联系，征求意见，或请市人大常委会有关部门参加一同审核、修改。市政府讨论通过后，正式行文提请市人大常委会审议。

　　第二十一条 由市人民政府颁发的行政规章，经主管市长签发后颁发，并在《沈阳政报》上刊载。地方性法规的颁发，按法定程序办理。

　　第五章 实施与反馈

　　第二十二条 地方性法规和行政规章颁发后，即由主管部门或法规、规章中指定的部门负责组织实施，并负责协调解决实施中遇到的具体问题。

　　第二十三条 地方性法规和行政规章的负责组织实施部门，应随时做好法规、规章执行中的监督检查和反馈工作，并在法规与规章颁发后的半年内，向市政府提交实施情况的简要报告。

　　第六章 清理和修改、废止

　　第二十四条 行政规章和地方性法规要每年清理一次，通过清理确定其继续有效或需修改、废止。

　　第二十五条 需要修改的行政规章，由原起草部门提出报告和修改送审稿，报市人民政府审定。审定程序参照本规定有关条款办理。

　　需要修改的地方性法规，由原起草部门提出报告和修改送审稿，报市政府同意后，提请市人大常委会审议处理。

　　第二十六条 需要废止的行政规章，由原起草部门提出报告，经市政府审定后明令废止。

　　需要废止的地方性法规，由原起草部门提出报告，报市政府讨论同意后，提请市人大常委会审议处理。

　　本暂行规定于颁发之日起施行。