评审专家必须站在第三方立场
来源于：中国财经报
作者：谷辽海
发表时间：2006年07月26日
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不论是通过公开招标还是其他采购方式，评审专家在货物、工程和服务政府采购过程中的作用举足轻重。可是，我国《政府采购法》中却没有评审专家制度的内容。为此，国家财政部、监察部联合颁布了《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确指出，评审专家必须以独立的身份，以科学、公正的立场参加政府采购活动评审。然而实践中，因评审专家不公正评审而引发的争议却是很多，故本文拟通过案例指出问题所在。
2005年9月，某市建筑工程招标咨询公司代理的某市畜牧水产局500万元动检设备公开招标的采购结果揭晓，投标供应商某科技股份公司落标。看到五名评审专家的名单，落标供应商认为本次投标失利与招标公司聘请的评审专家的资格有关，五名专家中只有一位是高级经济师，其他都不符合法律规定，属于政府官员和招标公司的业务人员，都没有八年以上相关工作阅历。为此，落标供应商向招标公司提出了质疑。对于质疑内容，招标公司认为，本次采购评审专家虽然是从自己公司专家库里选取的，但都是在有关部门的监督下进行的，没有违反法律规定。质疑供应商不满意招标公司的答复意见，以同样的理由向某监管部门提出了投诉。监管部门经过书面审查后认为，被投诉人在其公司专家库所抽取的五名专家组成评标委员会对本次公开招标的采购项目进行评审，招标公司随机抽取专家过程由市纪检、审计、财政三个机关的相关人员进行了监督，是符合财政部有关规定的。五名专家分别由采购人的办公室主任、业务处长、水产学院副教授、招标公司副总经理和技术员构成。这些评审专家早在本次采购活动开始之前均经过监管部门审核认定，且都持有《政府采购评审专家证书》，符合《办法》第八条、第九条规定。故投诉供应商提出的投诉理由不能成立，予以驳回。
前述的采购案例，招标公司的操作规程、监管部门的投诉处理决定均有悖于客观、公正的法律原则。所存在的主要问题有以下三个方面：
其一，与采购项目有利害关系的专家应当回避。政府采购项目的评审专家必须具备独立身份，能够站在第三方的客观立场，在评审过程中不带有主观色彩，以保持科学、公正的态度。然而，前述案例的主要评审专家与采购项目存在着直接利害关系，专家名单中两名隶属于招标公司，以获取高额利润为生存法则的招标公司，为了获取更多的私利必然会操纵采购项目的最终归属，故这两名专家是必须回避的。此外，采购人的业务处长、办公室主任也是不宜以专家身份参加评审的。
其二，专家构成违反了法律强制性规定。前述案例中的采购项目是通过公开招标的采购方式进行采购的，但具有高级职称或同等专业水平的专家不足评审委员会成员的三分之二，不符法律规定。依据《招标投标法》第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。笔者认为，必须指出的是，前述法律虽然规定评审专家可以由采购人的代表、招标公司的专家组成，但这些规定与客观公正的法律原则以及政府采购方面的国际规则不相符合，亟待立法机关修改。
其三，行政规章中的内容值得商榷。在法有明文规定的情况下，我们必须严格遵守。根据《办法》，各级监管部门均有权认定政府采购评审专家。凡从事和参加政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购活动的评审，其专家资格由各级监管部门审核。由此而来，不论是什么样的采购项目，只要监管部门认定的资格都可以参加评审，是否具有高级职称或者相应阅历不是强制性的必备内容。显然《办法》中的有些规定需要与《招标投标法》相衔接。
最后，还须指出的是，实践中普遍存在的纪检、审计、检察、公证等部门到政府采购现场监督的现象。可是，这种情况通常是接受招标公司一方的邀请。在这种情况下，“监督者”监管很难保证站在中立的地位来“监督”。况且，政府采购程序具有较强的专业性和复杂性，这些部门的人员就政府采购的某一环节到采购现场，而他们对有关的专业知识并不十分了解，很难从第三方的视角来客观、公正地监督政府采购活动。
（作者单位:北京市辽海律师事务所）
北京市人民政府关于修改《北京市河道砂石开采管理暂行规定》等24项规章部分条款的决定
北京市人民政府
北京市人民政府关于修改《北京市河道砂石开采管理暂行规定》等24项规章部分条款的决定
北京市人民政府令第226号
《北京市人民政府关于修改〈北京市河道砂石开采管理暂行规定〉等24项规章部分条款的决定》已经2010年11月16日市人民政府第78次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 郭金龙
二〇一〇年十一月二十七日
北京市人民政府决定对《北京市河道砂石开采管理暂行规定》等24项规章的部分条款作如下修改：
一、北京市河道砂石开采管理暂行规定(1985年6月19日北京市人民政府京政发98号文件发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改)
1、第二条、第九条中的“水利局”修改为“水行政主管部门”，第八条中的“水利部门”修改为“水行政主管部门”。
2、第三条修改为：“开采河道砂石，实行统一规划、分级管理。在永定河(含小清河及大宁滞洪区)、潮白河、北运河(含温榆河)等河道内开采砂石，由市水行政主管部门授权的河道管理单位审批，其他河道、湖泊由区、县水行政主管部门审批。由批准机关发给开采许可证。无开采许可证的，不得在河道开采砂石。本规定发布前，已有的开采砂石的单位和个人，应自本规定施行之日起十五日内，按上述规定补办审批手续。”
3、第六条修改为：“开采河道砂石的单位和个人，每月按实际开采量向批准机关缴纳管理费，具体标准由市价格主管部门会同市财政部门另行制定。”
4、第七条修改为：“凡违反本规定者，水行政主管部门有权令其改正，恢复原貌；对不改正者，按情节轻重处以1万元以上5万元以下罚款。”
二、北京市门牌、楼牌管理暂行办法(1986年5月21日北京市人民政府京政办发49号文件发布)
1、第十六条中的“由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予警告、罚款、行政拘留等处罚”修改为“由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚”。
2、删去第十八条。
三、关于划定郊区主要河道保护范围的规定(1986年5月26日北京市人民政府京政办发51号文件发布)
1、第三条修改为：“在河道保护范围内，严格执行《北京市水利工程保护管理条例》的规定，不得从事挖砂取土、修建鱼池、擅自建房堆料和爆破等危害水利工程的活动；违反的，除批评制止外，责令恢复原状。因特殊情况确需在河道保护范围内进行建设的(包括改建、扩建和翻建)，应当按照保护水利工程安全的要求提出设计，根据河道管理权限分别报经市、县(区)水行政主管部门审核同意，依照城乡规划管理的有关规定报批。”
2、第四条中的“水利局”修改为“水行政主管部门”，“城市规划管理局”修改为“规划行政主管部门”。
3、第五条中的“水利局”修改为“水行政主管部门”。
四、北京市刻字业管理暂行办法(1987年2月19日北京市人民政府京政办发22号文件发布，根据2002年2月11日北京市人民政府第92号令修改)
第七条修改为：“违反本办法构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，并可根据情况提请工商行政管理机关依照国家和本市的有关规定处理，或提请其上级主管部门对直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
五、北京市中水设施建设管理试行办法(1987年5月10日北京市人民政府京政发60号文件发布)
1、第九条第二款修改为：“中水设施因管理不善停用或中水水质达不到规定标准的，由节水办公室限期恢复使用或限期达到水质标准；逾期仍不恢复使用或达不到水质标准的，依照有关规定予以处罚。”
2、第十条修改为：“认真执行本办法，中水设施管理和节约用水成绩突出、效果显著的，依照本市节约用水的有关规定给以奖励。”
3、第十一条修改为：“本办法由市水行政主管部门负责监督实施。”
六、北京市安装使用电网安全管理规定(1987年10月20日北京市人民政府京政办发151号文件发布)
1、第六条修改为：“违反本规定，私自安装使用电网，或安装使用电网不符合安全规定，或管理不善的，由公安机关责令停止使用或拆除其电网，并对单位负责人或直接责任人按《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚。”
2、删去第七条。
七、北京市用水单位水量平衡测试管理规定(1988年5月14日北京市人民政府京政办发47号文件发布)
1、第七条修改为：“用水单位通过水量平衡测试促进合理用水、节约用水成绩显著的，按照本市节约用水的有关规定给予表彰和奖励。”
2、第八条修改为：“不按本规定进行水量平衡测试，或在测试中发现浪费用水不整治改进的，按照本市节约用水的有关规定处罚。”
八、关于加强建设工程施工现场治安保卫工作的规定(1988年9月14日北京市人民政府京政办发99号文件发布)
1、第一段中的“为加强建设工程施工现场的治安保卫工作，具体贯彻实施市人民政府《关于企业治安保卫责任制的暂行规定》和其他有关规章，维护正常的生产秩序和治安秩序，保障城市建设的顺利进行”修改为“为加强建设工程施工现场的治安保卫工作，维护正常的生产秩序和治安秩序，保障城市建设的顺利进行”。
2、第二条第二款中的“施工现场所在地公安派出所备案”修改为“主管公安机关备案”。
3、第三条中的“市城乡建设委员会”修改为“市住房和城乡建设委员会”。
4、第八条中的“由公安机关依照《关于企业治安保卫责任制的暂行规定》，对施工现场治安保卫负责人和直接责任人予以处罚”修改为“由公安机关依法对施工现场治安保卫负责人和直接责任人予以处罚”。
5、删去第九条。
九、北京市文物保护单位巡视检查报告制度暂行规定(1989年5月31日北京市人民政府批准，1989年7月1日北京市文物事业管理局发布)
1、第一条中的“《北京市文物保护管理条例》”修改为“《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》”。
2、删去第二条中的“含暂保单位”。
3、删去第十条。
十、北京市实施《中华人民共和国河道管理条例》和《北京市水利工程保护管理条例》的若干规定(1989年11月21日北京市人民政府第34号令公布)
1、将第三条、第四条、第五条、第六条、第八条、第九条、第十条中的“水利局”，均修改为“水行政主管部门”。
2、第七条修改为：“修建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位应当按照防汛、输水和保护河道的要求进行设计，按照河道管理权限，将工程建设方案报送市、区、县水行政主管部门审查同意后，依照城乡规划管理的有关规定报批。
“以上建设项目施工前，建设单位应当与市、区、县水行政主管部门签订保护河道责任书。”
3、第十三条修改为：“市、区、县水行政主管部门等河道管理机关的工作人员必须廉洁奉公，严肃执法，在执行职务时，必须出示执法证件。”
4、删去第十四条。
十一、北京市城镇住宅合作社管理办法(1992年5月30日北京市人民政府京政发35号文件发布)
第十条修改为：“合作住宅的维修，由住宅合作社参照本市住宅维修有关规定执行。”
十二、北京市城市公共供水管理办法(1992年12月8日北京市人民政府第22号令公布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改，根据2002年2月11日北京市人民政府第92号令第二次修改)
第三条修改为：“市水行政主管部门是本市城市公共供水工作的主管机关，负责本办法的组织实施。
“区、县水行政主管部门，负责本行政区域内的城市公共供水工作。”
十三、北京市工程建设监理管理办法(1995年2月21日北京市人民政府第5号令公布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令第二次修改，根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令第三次修改)
1、第四条中的“市建设委员会(以下简称市建委)”修改为“市住房和城乡建设委员会”。
2、第七条第(二)项修改为：“注册资本金符合国家有关规定”。
3、第九条修改为：“从事监理工作的注册监理工程师应当按照国家有关规定考试合格并注册，取得监理工程师注册执业证书和执业印章。未取得注册证书和执业印章的人员，不得以注册监理工程师的名义从事工程监理及相关业务活动。”
4、第十二条第(一)项修改为：“不得监理与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的建设工程。”
5、第十四条第一款中的“对工程的投资、工期和质量进行全面监督和管理”修改为“对工程的投资、工期和质量、安全进行全面监督和管理”。
6、删去第十九条中的“建设单位应当按照国家和本市的有关规定，向建设工程质量监督部门缴纳监督管理费。”
7、第二十条修改为：“违反本办法，建设项目必须实行工程监理而建设单位未实行的，由工程建设监理主管部门按照《建设工程质量管理条例》的有关规定处理。”
十四、北京市实行婚前医学检查管理规定(1995年8月10日北京市人民政府第24号令公布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令第二次修改，根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令第三次修改)
1、第四条第二款修改为：“凡在本市从事婚前医学检查的单位和个人应当按照国家法律、法规的规定取得相应的许可证书。”
2、删去第五条、第十三条。
3、第十二条改为第十一条，修改为：“婚检单位应建立婚前医学检查资料档案，并按照有关规定保存。”
十五、北京市邮票和集邮品管理办法(1996年8月2日北京市人民政府第11号令公布，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令第一次修改，根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令第二次修改)
删去第七条。
十六、北京市人民政府关于禁止车辆运输泄漏遗撒的规定(1996年8月13日北京市人民政府第13号令公布，根据2002年11月18日北京市人民政府第116号令第一次修改，根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令第二次修改)
1、第三条修改为：“运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等流体、散装货物的单位和个人必须遵守下列规定：
“(一)向市市政市容管理行政部门申请办理运输车辆准运证件。
“(二)运输流体和散装货物时，必须使用有准运证件的运输车辆。
“(三)设专人负责运输车辆的管理，制定运输车辆管理责任制度并组织实施，加强对驾驶人员的教育和管理。
“(四)建立运输车辆使用、维修、检查制度，加强对运输车辆的日常检查和维修，严禁使用不符合条件的车辆运输。
“(五)运输车辆不得超量装载。
“(六)运输车辆驶出装载现场前，必须将车辆槽帮和车轮冲洗干净，不得车轮带泥行驶。
“(七)运输车辆必须按照市政市容管理行政部门依法批准的运输线路、时间、装卸地点运输和卸倒。
“(八)运输散装货物的车辆必须密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。
“(九)运输时发现自身有泄漏、遗撒的，必须及时清扫干净。”
2、第四条修改为：“运输车辆必须符合下列规定：
“(一)有市政市容管理行政部门核发的准运证件。
“(二)符合本市环保要求。
“(三)城镇地区内流体、散装货物应当实行密闭运输。
“(四)运输散装货物的车辆，四周槽帮牢固可靠，无破损，挡板严密。
“(五)运输渣土、砂石的车辆应当安装符合本市技术标准的运输装置，并保持密封完好。
“(六)运输流体货物的车辆，必须使用不渗漏的容器装载运输。”
3、第七条第一款修改为：“对违反本规定的，由城市管理综合执法部门给予处罚：
“(一)使用无准运证件或者不符合规定要求的运输车辆从事运输的，责令改正，并处500元以上3000元以下罚款。
“(二)运输散装货物的车辆未密封、包扎、覆盖或者运输流体货物的车辆未使用不渗漏容器，泄漏、遗撒的，责令清除，并处5000元以上5万元以下罚款。
“(三)运输渣土、砂石的车辆不符合本市技术标准，造成遗撒的，责令清除，并处5000元以上5万元以下罚款。
“(四)运输车辆沿途泄漏、遗撒的，责令清除，并处5000元以上5万元以下罚款。
“(五)运输车辆车轮带泥行驶的，责令改正，并处500元以上3000元以下罚款。”
十七、北京市出租汽车治安管理规定(1997年12月22日北京市人民政府第11号令公布，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令修改)
1、第六条中的“《北京市企业治安保卫责任制规定》”修改为“《企业事业单位内部治安保卫条例》”。
2、第十条第二款中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
3、删去第十二条。
十八、北京市人民防空工程建设与使用管理规定(1998年4月1日北京市人民政府第1号令公布，根据2001年8月27日北京市人民政府第82号令第一次修改，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令第二次修改)
1、第四条第一款修改为：“市和区、县人民防空主管部门负责本行政区域内的人防工程建设和使用管理工作。”
第二款中的“计划”修改为“发展改革”，“建设”修改为“住房城乡建设”，“市政管理”修改为“市政市容管理”。
2、第八条第一款修改为：“各单位按照规定建设的人防工程，应当列入本市年度投资计划和规划年度实施计划。”
第二款中的“市人防办”修改为“市人民防空主管部门”，“市发展和改革委员会”修改为“市发展改革部门”。
3、第十条第一款修改为：“建设项目人防工程建设标准审查办理流程按照本市有关规定执行。”
删去第二款。
4、删去第十四条、第二十一条第二款、第二十三条第二款。
5、第二十四条修改为：“任何组织或者个人不得擅自拆除公用的人民防空工程和专用配套工程；确需拆除的，必须报经所在地区、县人民防空主管部门批准，并由拆除单位补建或者补偿。
“其他人民防空工程确需拆除的，报所在地区、县人民防空主管部门备案。”
6、第二十六条修改为：“平时使用人防工程，应当按照规定报人民防空主管部门审查批准，并向人民防空主管部门申请办理《人防工程使用证》。
“平时使用公用的人防工程，使用人应当按照国家和本市的规定交纳人防工程使用费。”
7、第二十七条修改为：“在城镇新建民用建筑，违反国家和本市有关规定不修建人防工程的，由人民防空主管部门按照《北京市人民防空条例》的有关规定处理。”
8、第三十条第(四)项修改为：“拆除人防工程拒不补建或者补偿的”。
9、第十五条中的“市人防办”修改为“市人民防空主管部门”。
10、将第十七条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十二条中的“人防工程管理部门”，均修改为“人民防空主管部门”。
十九、北京市契税管理规定(1999年7月13日北京市人民政府第29号令公布，根据2002年6月27日北京市人民政府第100号令修改)
删去第七条第一款第(六)项。
二十、北京市清洁燃料车辆加气站管理规定(1999年7月29日北京市人民政府第31号令公布，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令第一次修改，根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令第二次修改)
1、第三条第一款修改为：“市市政市容委是本市加气站管理的行政主管部门。区、县燃气行政主管部门负责本行政区域内加气站的日常管理工作。”
2、删去第七条。
二十一、北京市产权交易管理规定(2001年12月7日北京市人民政府第90号令公布，根据2005年6月15日北京市人民政府第159号令修改)
将第六条、第八条中的“发展改革部门”，均修改为“金融工作部门”。
二十二、北京市非机动车停车管理办法(2002年6月7日北京市人民政府第96号令公布)
第十三条修改为：“违反本办法，在明令禁止停车的道路范围内停放非机动车的，由公安交通管理部门依法处罚，非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”
二十三、北京市社会抚养费征收管理办法(2002年11月12日北京市人民政府第111号令公布)
第五条第一款第(四)项中的“女方生育时不满28周岁或者距生育第一个子女的间隔不满4年的”修改为“女方生育时不满28周岁并且距生育第一个子女的间隔不满4年的”。
二十四、北京市大型社会活动安全检查办法(2007年11月9日北京市人民政府第195号令公布)
将第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第十条、第十一条和第十五条中的“主办者”，均修改为“承办者”。
本决定自公布之日起施行。《北京市河道砂石开采管理暂行规定》等24项规章依照本决定修正后重新公布。