印发广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）的通知
广东省人民政府办公厅
印发广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）的通知
粤府办〔2012〕37号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省发展研究中心反映。
广东省人民政府办公厅
二○一二年四月二十七日
广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）
第一条 为全面推进依法决策、科学决策、民主决策，进一步提高各级行政机关重大行政决策的质量和水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、省政府《关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见》及有关法律法规和规章的要求，结合工作实际，制定本办法。
第二条 我省各级行政机关（以下简称“行政机关”）的重大行政决策专家咨询论证工作，适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称的重大行政决策，是指行政机关依法作出的涉及地区经济社会发展的重大决策以及与公共利益密切相关的专业性较强的决策，包括：
（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，制定落实上级政府宏观经济调控和重大改革开放决策的政策措施；
（二）政府立法规划、计划，重要的规章和规范性文件的制定与修订；
（三）重大财政资金安排；
（四）政府重大投资项目的立项审批；
（五）重大公共基础设施建设；
（六）统筹城乡区域协调发展、产业结构调整与转型升级、城乡建设、土地与海洋利用、资源开发与生态保护、基本公共服务均等化、社会管理与社会事业发展、行政管理体制改革等方面的总体规划、重要的区域规划和专项规划、重大政策措施的制定与调整；
（七）重要的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格的制定与调整；
（八）与港澳共同编制区域经济社会发展中长期规划、专项规划、合作计划，制定涉港澳的相关法规规章以及重大合作项目决策等；
（九）与公共安全直接相关的重大行政措施的制定与调整及对社会稳定风险进行评估等；
（十）法律、法规、规章规定的其他重大行政决策。
第四条 行政机关在作出上述重大行政决策前，应组织相关专家进行咨询论证。
应进行专家咨询论证而未进行的重大事项，不得作出决策。
第五条 对于重大行政决策事项，应由相关专家从合法性、科学合理性、可行性、各种负面影响及风险分析、其他必要的相关因素等方面进行咨询论证。
第六条 省政府、各地级以上市政府应建立重大行政决策咨询论证专家库，设立或明确机构负责管理，健全完善工作规程和运作机制，为专家开展工作提供相应的便利和服务。
各地级以上市政府在遴选入库专家时，以本地区的专家为主。省政府和各地级以上市政府的专家库联网运行。省政府及其部门需进行重大行政决策专家咨询论证时，在省政府的专家库中选取专家；各地级以上市政府及其部门需要进行本地区、本部门的重大行政决策专家咨询论证工作，可从本级政府的专家库中选取专家，也可从省政府的专家库中选取专家。
县（市、区）政府不设专家库，当需要进行重大行政决策专家咨询论证时，可从地级以上市政府或省政府专家库中选取专家。
第七条 重大行政决策专家咨询论证工作参照以下程序进行：
（一）按本机关议事规则确定咨询论证事项；
（二）确定咨询论证专家；
（三）向专家提供咨询论证所需的资料；
（四）专家在指定时间内对重大行政决策事项进行相关研究；
（五）通过适当方式听取专家的意见建议；
（六）专家组编写《专家咨询论证报告》，作为行政决策的重要依据；
（七）整理、分析、吸纳专家的意见建议；
（八）将咨询论证资料立卷归档。
第八条 确定咨询论证专家应以入库专家为主、库外专家为辅，以技术专家为主、行政领导为辅。
根据工作需要，可通过在专业领域邀约、特聘等方式邀请专家库以外的国内外专家参加重大行政决策咨询论证。
第九条 遴选进入重大行政决策咨询论证专家库的专家应具备以下基本条件：
（一）学术造诣高，具有副高级以上专业技术职称，在相关专业领域具有一定的影响力和知名度；
（二）领导经验或实践经验丰富，熟悉有关法律法规、技术规范和标准；
（三）社会公信力高和工作责任心强，能够据实、负责、公正地提出咨询论证意见建议；
（四）积极性高，热心决策咨询论证工作，在时间和精力上可以保证完成相关工作。
第十条 参加咨询论证的专家不少于5人；涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策，一般应有9名以上专家参加咨询论证。在选择确定专家对重大行政决策进行咨询论证时，实行相关利益回避制度。
第十一条 参加重大行政决策咨询论证的专家，具有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利，同时要排除干扰、独立自主地开展研究，对提出的意见和建议署名负责，并服从监督管理，承担应尽的保密等义务。
第十二条 行政机关应根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况，给予专家比较充分的研究时间，一般不少于5个工作日。
第十三条 咨询论证可采取召开专家咨询论证会议（包括网络、视频、电话会议）、专家提交咨询论证书面意见或其他适当的方式进行。
第十四条 行政机关要将专家提出的咨询论证意见建议作为重大行政决策的重要依据，对合理可行的予以采纳并落实到重大行政决策中。
第十五条 行政机关可根据重大行政决策的性质，探索委托具备相关资质的第三方专业研究、咨询、评估等机构进行咨询论证等行之有效的咨询论证方式方法。
行政机关要对重大行政决策专家咨询论证的效果进行跟踪评估、总结完善，不断提高咨询论证工作的科学性和实效性。
第十六条 重大行政决策专家咨询论证工作中属于政府信息公开范围的事项，行政机关应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，通过适当的方式予以公开。
属于《中华人民共和国保密法》规定的国家秘密和《条例》规定不予公开的政府信息，不得公开。
对违反保密法律法规造成泄密的人员，要依法追究其责任。
第十七条 应进行专家咨询论证而没有进行专家咨询论证，或者对专家提出的合理可行的咨询论证意见建议不予采纳而导致决策不当，造成损失或不良影响的，应按《广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》、《广东省行政过错责任追究暂行办法》的规定，追究有关行政机关和责任人的责任。
第十八条 应对处置突发事件等特殊情况的重大行政决策，适用《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》等有关法律法规和规章。
第十九条 各地级以上市政府提请省政府研究决定的重大事项，应经过专家咨询论证，并同时提交专家咨询论证意见。
省政府的重大行政决策专家咨询论证工作，一般由省发展研究中心牵头负责组织开展，已有明确职责分工或法律法规及规章另有规定的除外。
省直各部门的重大行政决策专家咨询论证工作由省发展研究中心和相关部门联合组织开展。
省发展研究中心负责省政府重大行政决策咨询论证专家库的建设、管理，并对各地级以上市政府的重大行政决策专家咨询论证工作进行指导、督查，提供相关的协调服务。
第二十条 各地、各部门应根据本办法的精神和主要内容，结合实际制定本地区、本部门的实施细则。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
黄石市城市居民最低生活保障实施（暂行）办法
湖北省黄石市人民政府办公室
市人民政府办公室
关于印发《黄石市城市居民最低生活保障实施（暂行）办法》的通知
黄政办发〔2003〕27号
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市城市居民最低生活保障实施（暂行）办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ三年三月十日
黄石市城市居民最低生活保障实施（暂行）办法
第一条 为规范全市城市居民最低生活保障工作，保障城市居民基本生活权益，维护社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，湖北省人民政府《城市居民最低生活保障实施办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市居民最低生活保障制度是指与最低工资标准、下岗人员基本生活费、失业保险金、离退休人员工资等保障办法相结合的、保障本市城市居民最低生活所需要的救济制度。
第三条 实行城市居民最低生活保障制度，应当遵循保障最低生活的原则，坚持最低生活保障与临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合、鼓励劳动自救的方针，做到公开、公平、公正。
第四条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。
市、县（市）、区民政部门是本行政区域内城市低保工作的业务主管部门，负责制定本地城市居民最低生活保障工作计划和具体工作措施，调查、审批最低生活保障对象，提出最低生活保障资金用款计划，管理、分配、发放最低生活保障资金。
县、市、区民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府是城市居民最低生活保障的审批机关，社区居委会根据管理审批机关的委托，承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
市、县（市）、区财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金、工作经费。
各级工会、经贸、计划、劳动和社会保障、卫生、教育、房产、物价、统计、审计、人事、城建、工商、税务、供电、供水、粮食、残联等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的相关工作。
第五条 根据省政府办公厅鄂政办〔2002〕31号文件精神，各级政府要按本级财政一般预算收入的0.8-1.5%列支城市居民最低生活保障资金，并按各级民政部门的实际需要列支工作经费。用于城市低保的资金必须专款专用，不得挪作它用。
各级审计、监察等部门要切实加强对低保资金的审计、检查、监督。
第六条 凡在我市境内居住，并持有本市城市、城镇常住非农业户口、且共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的居民，是本市城市居民最低生活保障制度的保障对象。
在本市境内居住，但无本市城市、城镇常住非农业户口，或虽有本市城市、城镇常住非农业户口，但不在本市境内居住，时间超过一年（含一年）者（不包括就医、求学、出差等情况），不属于本市城市居民最低生活保障制度的保障对象。
原系本市非农业户口，现在外地读书且家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的本科以下(含本科)的学生，也属于本市城市居民最低生活保障对象。
第七条 本办法所称家庭月收入是指共同生活的家庭成员的月全部货币收入和实物收入，包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴及其它劳动收入；
（二）下岗职工生活费或失业保险金；
（三）离退休费或养老保险金；
（四）法定的赡养费、抚养费、扶养费及其它资助收入；
（五）出租或者变卖家庭资产获得的收入；
（六）继承的遗产和接受的赠予；
（七）储蓄存款、股票、股金、债券、商业保险等其它有价证券及孳息；
（八）稿酬、彩票和有奖销售中获得的奖金；
（九）社会救济对象领取的定期救济金；
（十）经县、市、区人民政府确认应当计算的其他收入。
第八条 下列收入不计算为家庭收入：
（一）优抚对象的优待金、抚恤金、定期定量补助费；
（二）丧葬补助费及家属享受的一次性抚恤金；
（三）人身伤害赔偿中生活费以外的赔偿金；
（四）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
（五）其他经市民政部门确认的不宜计入的收入。
第九条 城市居民家庭收入的计算应当按照申请享受最低生活保障待遇前3个月的平均收入据实计算。
第十条 以下5种情况按有关政策计算收入：
（一）在职职工的收入计算应包括各类工资、津贴、补贴、奖金和其它合法收入，为了充分体现政府各项政策的连续性，在职职工的各项收入总和的核算不应低于当地最低工资标准。
（二）进入再就业服务中心的下岗职工，或在2000年12月31日前（黄政发[2000]37号文件规定的"中心"关门时间）按有关政策规定应该进入"中心"的下岗职工，自下岗之日起，在最长不超过36个月内，按当地下岗职工基本生活费标准计算。
（三）参加失业保险领取失业保险金的失业职工，或按有关政策规定符合失业保险条件的失业职工，在最长不超过24个月内，按当地失业保险金标准计算。
（四）对解除劳动关系领取一次性经济补偿或安置费的人员，在核定其家庭收入时，要在所领取的一次性补偿金或安置费中扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前应缴纳的社会保险费和付给本人的包干医疗费，然后将结余部分，按该家庭需要补助的人口数和当地最低生活保障标准，计算可分摊的月数，直至一次性经济补偿金或安置费使用完毕，以后不再计算收入。
对于那些因病因灾等特殊情况而将补偿金或安置费提前用完，在分摊月内生活确有困难的家庭，可通过临时救济的办法解决。
（五）对全部或大部份丧失劳动能力的残疾人和长年卧床不起的长病患者，应对其本人按当地最低生活保障标准计发全额保障金；对其他残疾人和长病患者在核算低保金时应给予适当照顾。
第十一条 确属无住房而未能单独立户且经济上完全独立的挂户家庭，其家庭的收入计算不应该与所挂的家庭合并计算，应以其家庭的人员收入计算收入，符合条件的，应享受城低保待遇。
第十二条 赡养、抚养或扶养关系的确定及有关费用的计算。家庭成员与具有赡养、抚养、扶养关系的亲属分立户口的，根据《婚姻法》、《继承法》等有关法律规定确定其供养权利关系。
（一）法律文书对赡养、抚（扶）养费给付有明确规定的，根据法律文书的规定执行。
（二）法律文书对赡、抚（扶）养费给付没有明确规定，按以下方法确定：即凡法定赡养人、抚养人或扶养人的家庭月人均收入低于或者等于当地城市低保标准150%的，视为无赡养、抚养或扶养能力。超过当地城市低保标准150%的，视为有赡养、抚养或扶养能力；其家庭总收入减去家庭应留生活费后的剩余款项用于支付赡养人、抚养人或扶养人的赡养费、抚养费或扶养费。
第十三条 要求享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过户口所在地社区居委会向街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并提交有关家庭收入情况等证明材料，填写《城市居民家庭收入申报表》。申请人未按规定如实提供其家庭收入、就业等有关情况及相关证明的，管理审批机关应责令其如实申报和补充相关证明，仍不能提供的，不予受理。
第十四条 街道办事处（乡镇人民政府）应在申请人提出书面申请之日起20日内，对申请人家庭收入情况和有关证明材料进行审查核实，或委托申请人所在社区居委会进行核查。初审符合条件的，由街道办事处（乡镇人民政府）或委托申请人所在社区居委会进行公示，公示期不得少于7日，公示符合条件的，由街道办事处（乡镇人民政府）填写《城市居民最低生活保障申报审批表》，连同有关证明材料报县、市、区民政局审批。
县、市、区民政局对申请人家庭的有关情况、材料进行复核查实后，对符合城市居民最低生活保障条件的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，城市居民最低生活保障金从审批发证之月计发。
第十五条 对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的对象及其享受的补助经费数量，街道办事处（乡镇人民政府）或社区居委会应进行再次公示，公示后7日内，社会公众对享受最低生活保障待遇的对象提出异议的，审批机关应再次核实情况，并依据核实情况确认是否准予其享受最低生活保障待遇。上述审批手续必须自接到申请人书面申请之日起30日内全部办理结束。
第十六条 有赡养费、抚养费、扶养费收入或支出的家庭，户主在提出申请时，应提供由义务人或权利人出具的，由其所在社区居委会证实的已支付或接受上述费用的证明材料。
第十七条 在我市范围内，"人户分离"（即户口和住居地不在一处）满一年（含一年）以上的居民，按属地管理原则通过居住地所在社区居委会向街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，由申请人居住地县、市、区民政局审查、批准，居住地民政部门不得以任何理由拒绝受理。
第十八条 对经审查不符合城市居民最低生活保障条件的家庭，县、市、区民政部门应在30日内出具书面通知，由街道办事处（乡镇人民政府）通过社区居委会交给申请人。
第十九条 本市城区（含黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区、市经济技术开发区）、大冶市、阳新县城市居民最低生活现行保障标准分别为156元/月、140元/月、100元/月。随着物价指数的变化和经济形势的发展，城市居民最低生活保障标准需要调整时，由当地民政部门会同工会、经贸、计划、财政、劳动保障等部门研究提出方案，城区由市民政局报黄石市人民政府批准，大冶市、阳新县由本级民政部门报本级人民政府批准，并报黄石市人民政府备案。
城市居民最低生活标准每年公布一次。
第二十条 最低生活保障金是指城市居民家庭月收入低于城市居民最低生活保障标准，由政府出资补足的部分，其数额的计算方法是：保障金=最低生活保障标准×家庭人口数-家庭月总收入。
对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或扶养人以及虽有法定赡养人、抚养人、扶养人但法定赡养人、抚养人、扶养人无能力赡、抚（扶）养的城市居民，按最低生活保障标准计发全额保障金。
第二十一条 各级人民政府都要建立城市居民最低生活保障资金专户，上级拨款、本级财政预算统一进入专户，确保低保资金及时足额发放。
第二十二条 各级低保部门要做好低保档案的立卷与管理。逐步实现城低保工作微机信息化管理，加强上下联网，提高动态管理的质量。
第二十三条 申请人家中有下列情况之一者，不予享受最低生活保障待遇：
（一）申请对象拥有非生活必需的高档耐用消费品，且价值较大。
（二）日常消费明显高于普通居民基本生活水平。如：近期购买商品房或住房近期装修，家中拥有高档家用电器，且水电费支出明显高于普通居民水平的。
（三）经常出入歌舞厅、股市，参与赌博、酗酒、吸毒、嫖娼等。
（四）法定劳动年龄内，身体健康、有劳动能力的失业人员、下岗职工及城市居民，经社区居委会或就业服务机构12个月内两次介绍就业无正当理由不愿意就业的。
（五）享受低保人员，无正当理由多次拒绝参加社区组织的公益劳动的。
（六）外地来就读的在校学生。
第二十四条 最低生活保障金的发放工作要坚持政策公开、程序公开、对象公开、金额公开的"四公开"原则。社区居委会要设立固定专栏，按月将本辖区内领取保障金的居民姓名和领取金额张榜公布，接受群众监督。市、县（市）、区民政局应设立城市居民最低生活保障热线电话，接受群众的咨询和举报。街道办事处（乡镇人民政府）和社区居委会每季、县（市、区）民政局每半年、市民政局每年要对保障对象进行一次集中复核，家庭月人均收入已高于保障标准的要及时停发保障金。
第二十五条 领取保障金的我市居民有下列情况之一的，取消其享受保障金的资格，由县、市、区民政部门给予批评教育或警告，并追回冒领的保障金；情节严重的处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）不如实申报家庭收入、采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的。
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不及时告知管理审核机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第二十六条 申请最低生活保障待遇的居民所在单位拒不提供该居民的收入情况或提供不真实证明的，市、县（市）、区民政部门可责令其提供有关证明或不予受理；掩盖实际收入，提供虚假证明的，民政部门可对其处以被证明人多领金额1倍以上3倍以下的罚款。
第二十七条 城市居民对县、市、区民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或减发、停发保障金的决定或给予的行政处罚不服的，可依据法定程序申请行政复议；对复议决定仍不服的，可依法提出行政诉讼。不符合最低生活保障条件，审批机关下达书面通知后，继续到社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府等部门无理取闹，由管理审批机关进行批评教育，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十八条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有违反国务院《条例》规定的行为的，按国务院《条例》的有关规定予以处罚。
第二十九条 县、市、区人民政府可以根据本办法制定符合本行政区域实际情况的相关规定。
第三十条 本实施办法由市民政局负责解释
第三十一条 本实施办法自2003年1月1日起施行。