山东省聊城市人民政府


聊政发〔2006〕111号


聊城市人民政府关于印发《聊城市信息化建设管理规定》的通知




各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
《聊城市信息化建设管理规定》已经2006年8月11日市政府第44次常务会议研究通过，现印发给你们，望遵照执行。



聊城市人民政府
二○○六年八月二十三日




聊城市信息化建设管理规定


第一条 为加强信息化建设管理，促进信息化建设的健康发展，根据《山东省信息化建设管理规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条　凡在本市行政区域内从事信息化建设的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条　本规定所称信息化建设主要包括：信息基础设施建设项目、信息网络基础设施、信息网络系统、信息资源开发利用项目、电子信息技术应用项目(建筑智能化系统工程除外)等。
第四条　本规定所称：
(一)信息基础设施主要是指电信传输网、数据通信网、智能业务网、数字综合业务网、有线电视增值业务网以及卫星通信网等；
(二)信息网络是指以计算机和通信技术为主要手段，传递信息的业务处理系统；
(三)信息网络基础设施主要是指信息传输的光（电）缆线所经过的地下管道以及依附于道路、桥梁等公共设施一次性铺设的信息传输网络光（电）缆线和架空线位；
(四)信息资源是指广泛存在于经济、社会各个领域和部门，有益于促进社会进步、经济增长和人民生活水平的提高，并被广泛利用的信息；
(五)信息资源的开发利用是指以计算机技术和数据库技术为主要手段，采集、储存、处理信息以达到可以利用的过程；
(六)电子信息技术应用项目是指应用于传统产业改造等方面的计算机应用系统。主要包括过程控制、机电一体化、计算机辅助设计与制造、办公自动化系统、管理信息系统、计算机集成制造系统。
第五条　信息化建设管理工作主要包括：编制信息化建设发展规划、年度计划；制定全市信息化建设技术标准、规范；审查信息化建设项目的立项，并组织验收；信息化建设项目设计开发单位的资格等级认可；信息化建设项目质量监督检验机构资格认证的审查；信息化建设项目安全保护等级审定。
第六条 市信息化主管部门负责协调、解决全市信息化建设问题，并依据国家、省信息化建设发展规划，结合本市实际，会同有关部门起草全市信息化建设发展规划，报市政府批准后实施，并同时报省信息化主管部门备案。
第七条　各县（市、区）、各部门的信息化领导机构负责协调和管理本县（市、区）、本部门的信息化建设工作，并负责制定本县（市、区）、本部门的信息化建设发展规划，并报市信息化主管部门审定备案。
第八条　各县（市、区）、各部门在实施信息化建设发展规划中所出现的涉及全局或部门、县（市、区）间的重大问题，报市信息化主管部门协调解决。
第九条　信息化建设项目的投资主体，必须是拥有产权和使用权的法人单位和其他组织。建设单位应当依据本县（市、区）或本部门信息化建设规划，按照上级主管部门的要求和本单位的实际需要，提出信息化建设项目计划。
第十条　凡属国家、省和市有关部门下达的信息化建设项目，建设单位应向同级信息化主管部门提供相应的有效文件备案。
第十一条 加强对全市信息、网络、网站等资源的整合，实现资源共享和信息交换，杜绝重复建设，减少资源和资金的浪费。
（一）未经市信息化主管部门批准，各级政府、机关、部门不得自行建设（含租用）网络，已建成的须整合到市政务网络中；
（二）规范政务网站域名，严格政务网站的托管方式。各级政府、机关、部门网站作为分站点统一在聊城政务网站建设。
（三）由市信息化主管部门制定全市数据库建设的技术标准，统一建设跨行业、跨部门全市共享的信息资源数据库。
第十二条 建设单位将项目建议书和可行性研究报告报同级信息化主管部门审查。
第十三条 建设单位依法组织项目招标，确定工程的设计及施工单位。
财政投资的信息化建设工程，信息化主管部门对招标文件进行审查，使其符合先进标准和市信息化发展规划，信息化主管部门、政府采购监管部门对项目招投标工作实施监督。
第十四条 信息化建设项目必须由具有信息化工程监理资质的监理机构对工程建设进行监理。各级财政投资或部分投资的信息化工程项目实行强制监理，监理费用列入项目建设预算。
第十五条 信息化建设项目建设完成后，设计开发单位向建设单位提交验收申请报告书，经建设单位签署意见后，由同级信息化主管部门审核并组织或委托有关部门进行验收。
第十六条 信息网络基础设施建设应列入城市建设总体规划，与市政基础设施同步建设。
第十七条 信息化主管部门统一规划和管理信息网络基础设施建设，协同同级建设行政管理部门、规划行政管理部门编制信息网络基础设施规划，并监督实施。
第十八条 任何单位和个人不得擅自修改或变更信息网络基础设施。确因需要作相应调整或者超出原设计范围需要增加的，由信息化主管部门会同相关单位审批。
新建建筑物（包括办公楼、住宅小区）进行信息综合布线工程等网络基础设施建设，须由信息化主管部门审查和参与验收。
第十九条　从事智能建筑系统工程设计、施工的单位，进行信息网络基础设施有关项目建设，必须具有按照国家有关规定取得的设计、施工资格证书。
第二十条 加强信息资源的开发利用和基础信息库的建设，充分发挥国家、集体和个人的积极性，按照统一的技术标准，合理开发和利用信息资源。
第二十一条 信息资源的开发必须遵循以下原则：
（一）按照统一的技术标准分类开发；
（二）政务信息资源由政府职能部门组织开发；
（三）保密的信息资源按照密级由相应的部门进行开发；
（四）公益性信息资源，由相应服务单位开发，面向社会服务。
鼓励单位和个人按照统一的技术标准开发信息资源。按照“谁开发，谁受益”的原则，依法保护信息资源开发者的合法权益。
第二十二条　未经信息化主管部门批准，任何单位不得将本市的信息资源直接在境外的机构上网，不得通过国际互联网络建立海外镜像节点。
第二十三条　涉及全市国民经济与社会发展的统计信息，由市有关部门负责组织上网发布，任何单位和个人不得擅自上网发布。
第二十四条　从事信息资源开发的单位，应对其采集、加工和提供的信息负有审核真伪、优劣和时时维护的责任。禁止用错误信息危害社会、误导公众，严禁不健康的信息污染社会环境。
第二十五条　从事信息化建设项目设计开发的单位，必须具备下列条件：
(一)是依法设立的企业或事业法人；
(二)具有从事信息化建设项目设计所需的装备及相应的技术人员和管理人员；
(三)具有健全的管理制度和成熟的信息化建设项目设计能力以及良好的服务体系；
(四)符合法律和国家、省及市规定的其他条件。
第二十六条　设计开发单位必须取得信息化建设资质证书，按照资质证书确定的等级，从事相应的建设项目的设计开发工作。没有取得资格证书的单位，不得从事信息化建设项目的设计开发工作。
第二十七条　市外单位来本市从事信息化建设项目设计和开发的，应当持国家、省颁发的有关证书，到信息化主管部门办理登记备案手续。
第二十八条 为提高信息化建设技术水平和维护保障能力，在信息化工程建设项目招标时，优先选用国产软件和技术设备，禁止使用盗版软件。
第二十九条　本规定由市信息化主管部门负责解释。
第三十条　本规定自发布之日起施行。




四川省人民政府办公厅


四川省人民政府办公厅关于印发《四川省财政专项资金审计监督实施办法》的通知



川办发（2007）32号　二○○七年四月十九日



《四川省财政专项资金审计监督实施办法》已经省政府同意现予印发，请遵照执行。



四川省财政专项资金审计监督实施办法



第一条　为进一步加强财政专项资金审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条　对财政专项资金进行审计监督，旨在促进财政专项资金的规范管理，提高使用效益，发挥财政专项资金在加强宏观调控、维护群众利益、促进经济社会又好又快发展中的重要作用。

第三条　本办法所称财政专项资金是指国家、地方各级人民政府及其财政部门依据有关法律、法规、规章和政策设立的、具有专门用途的财政性资金，包括中央、省、市(州)和县(市、区)等各级财政为完成特定的行政工作任务以及经济和社会事业发展目标而安排的生产建设性、事业发展性的项目资金。

第四条　本办法适用于本省行政区域内与开展财政专项资金审计监督工作有关的各级人民政府及其审计机关，管理、使用财政专项资金的行政主管部门和项目单位。

第五条　各级人民政府应当加强对财政专项资金审计工作的领导，支持审计机关依法独立开展审计工作。帮助审计机关解决好工作中的困难，从人员、经费上为审计机关开展财政专项资金审计提供保障。督促被审计单位执行审计决定，落实审计整改意见。充分运用审计成果，不断完善加强资金管理的机制制度。

第六条　管理、使用财政专项资金的各级行政主管部门及项目单位应当在各自的职责和业务范围内协助审计机关做好审计监督工作并依法接受审计监督。认真配合审计机关的工作并提供必要的工作条件。建立审计整改制度，对审计决定要求纠正处理的问题在规定时限内执行完毕并将审计整改结果报作出审计决定的审计机关。

第七条　各级审计机关在本级人民政府和上级审计机关领导下，依法对财政专项资金管理、使用的真实、合法及效益进行审计监督。

第八条　各级审计机关对涉及财政专项资金的下列事项进行审计监督：

(一)各级财政部门对上级财政补助及本级财政预算安排的财政专项资金的管理、拨付情况；

(二)各级行政主管部门对同级财政及上级行政主管部门拨入的财政专项资金的管理、拨付及使用情况；

(三)各级行政主管部门及项目单位对财政专项资金投入项目的立项和实施中管理、使用及效益情况；

(四)本级人民政府和上级审计机关交办的有关财政专项资金审计监督事项；

(五)法律、法规、规章规定的其他事项。

第九条　各级审计机关按照审计管辖权限，分别负责本行政区域内的财政专项资金审计监督工作。

(一)省审计厅负责制订并组织实施省本级及全省统一组织的财政专项资金审计年度项目计划，执行审计署统一安排的财政专项资金审计项目计划。

(二)各市(州)审计机关负责制订并组织实施市(州)本级及本行政区域内统一组织的财政资金审计年度项目计划，执行上级审计机关统一安排的财政专项资金审计项目计划。

(三)各县(市、区)审计机关负责制订并实施本行政区域内的财政专项资金年度审计项目计划，执行上级审计机关统一安排的财政专项资金审计项目计划。

(四)上级审计机关对下级人民政府及其部门、项目单位管理、使用财政专项资金中关系到国家财经政策的贯彻执行等重大问题的事项可以进行审计或专项审计调查。

(五)财政专项资金审计实行"上审下"、"交叉审"与"同级审"相结合的方式。省、市(州)审计机关应逐步提高"上审下"或"交叉审"的比重。对财政部门和其他有资金分配权的部门管理、拨付财政专项资金的审计应当注意与同级预算执行审计、下级政府财政决算审计结合，对其他行政主管部门和项目单位管理、使用财政专项资金及其效益的审计应当注意与领导干部任期经济责任审计、固定资产投资审计等其他审计的结合，防止不必要的重复审计。

(六)各级审计机关应当对涉及面广、资金规模大一、与人民群众切身利益联系密切的财政专项资金有计划地进行重点审计。每年除完成上级审计机关下达的财政专项资金审计项目计划外，应结合当地实际情况自行安排一定数量的财政专项资金审计。

(七)各级审计机关应根据当地经济和社会发展中心工作积极推行财政专项资金效益审计。以资金流向为主线、以资金投入项目为载体，以审计调查为主要方式，以揭露损失浪费为主要内容，以促进提高资金使用效益、减少损失浪费、节省资源和保护环境为主要目标，把真实性、合法性审计与效益性审计相结合，积极探索财政专项资金效益审计评价指标体系，分析研究影响财政专项资金效益发挥的原因，评价资金使用效果和效益情况，促进改善财政专项资金管理，提高资金使用效益。

(八)各级审计机关应当把财政专项资金有关法律、法规、规章和政策的执行情况作为审计监督的重点。通过审计监督，促进法律、法规、规章及各项政策的贯彻落实，发现和研究有关法律、法规、规章和政策在执行过程中存在的制度缺陷，提出改进意见和建议。

(九)各级审计机关应在当地政府领导下，建立与财政、监察等有关部门的工作协调机制，加强财政专项资金审计监督计划和工作情况的沟通，落实财政专项资金审计中涉及暂停财政拨款、扣缴应当上缴的款项、追究违纪违规责任等处理措施，促进工作的协调配合。

(十)各级审计机关应加强对内部审计机构实施财政专项资金审计监督工作的指导，发挥试点示范引导作用。

第十条　各级审计机关对财政专项资金审计结束后，应向本级人民政府和上一级审计机关报告审计结果。

各级审计机关可以按规定向政府有关部门通报或者向社会公布财政专项资金审计结果。

第十一条　各级审计机关应当按照规定的程序对财政专项资金进行审计监督。

审计机关对被审计单位违反财政专项资金管理、使用方面的规定，以虚报、冒领等手段骗取财政专项资金，截留、挪用、滞留财政专项资金等违法、违规行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。

审计机关在审计中发现有关财政专项资金管理机制制度方面的问题，应当向本级人民政府或有关主管部门提出改进完善的建议。审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政专项资金管理的规定与法律、行政法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正；有关主管部门不予纠正的，审计机关应当提请有权处理的机关依法处理。

审计机关在法定职权范围内作出的审计决定，被审计单位应当执行。对拒不执行审计决定的单位，审计机关应当报告本级人民政府或者通报有关主管部门，由本级人民政府或者有关主管部门依法采取其他处理措施。

第十二条　各级行政主管部门及项目单位在管理、使用财政专项资金中违反国家规定，审计机关认为对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的，应当依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定，提出给予处分的建议，被审计单位或其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定并将结果书面通知审计机关。

各级行政主管部门及项目单位在管理、使用财政专项资金中违反法律、行政法规的规定，构成犯罪的，审计机关应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第十三条　审计机关和审计人员办理财政专项资金审计事项应当客观公正，实事求是。对审计人员在审计过程中的重大过失和违法行为，依照有关法律、法规的规定追究有关责任人员的责任。

第十四条　本办法自印发之日起施行。