中国 格鲁吉亚


中华人民共和国和格鲁吉亚共和国领事条约



（签订日期１９９６年１月２３日 生效日期１９９６年１月２３日）
　　中华人民共和国和格鲁吉亚共和国，
　　本着进一步发展两国友好关系的愿望，
　　决定缔结本领事条约，并为此目的议定下列各条：

　　　　　　　　　　　　　　第一章　定义

　　第一条　定义
　　就本条约而言，下列用语具有以下意义：
　　（一）“领馆”指总领事馆、领事馆、副领事馆或领事代理处；
　　（二）“领区”指为领馆执行领事职务而在接受国设定的区域；
　　（三）“领馆馆长”指受派遣国委派领导一个领馆的人员；
　　（四）“领事官员”指受委派以此身份执行领事职务的人员，包括领馆馆长；
　　（五）“领馆工作人员”指在领馆内从事行政、技术或服务工作的人员；
　　（六）“领馆成员”指领事官员和领馆工作人员；
　　（七）“私人服务人员”指受雇用专为领馆成员私人服务的人员；
　　（八）“领馆馆舍”指专供领馆使用的建筑物或部分建筑物及所使用的土地，不论其所有权属谁；
　　（九）“领馆档案”指领馆的一切文书、文件、函电、明密码、簿籍和技术性工作器材，以及用来保存和保护它们的器具；
　　（十）“派遣国国民”指任何具有派遣国国籍的自然人和派遣国法人；
　　（十一）“派遣国船舶”指按照派遣国法律有权悬挂派遣国国旗的船舶，不包括军用船舶；
　　（十二）“派遣国航空器”指在派遣国登记并标有其登记标志的航空器，不包括军用航空器。

　　　　　　　　第二章　领馆的设立和领馆成员的委派

　　第二条　领馆的设立
　　一、派遣国须经接受国同意才能在该国境内设立领馆。
　　二、领馆的所在地、等级和领区的确定，以及与此有关的任何变动，须经派遣国和接受国双方同意。

　　第三条　领馆馆长的任命和承认
　　一、在任命领馆馆长前，派遣国应通过外交途径确知，接受国将会同意承认该人员领馆馆长的身份。
　　接受国如不同意，无需说明理由。
　　二、经同意后，派遣国应通过外交途径向接受国递交任命领馆馆长的任命书或照会。任命书或照会中应载明领馆馆长的全名、职衔、领馆所在地、等级和领区。
　　三、接受国在接到任命领馆馆长的任命书或照会后，应尽快发给领馆馆长领事证书或以照会通知领馆馆长准许其执行职务。
　　四、领馆馆长在接受国书面确认后即可执行职务。在确认前，经接受国同意，领馆馆长可临时执行职务。
　　五、接受国确认领馆馆长的任命或准许其临时执行职务后，应立即通知领区内主管当局，并采取一切必要措施使领馆馆长能执行职务，并享受本条约规定的权利、特权和豁免。

　　第四条　暂时代理领馆馆长职务
　　一、领馆馆长因故不能执行职务或其职位空缺时，派遣国可指派该领馆或驻接受国的其他领馆的一位领事官员或驻接受国使馆的一位外交官员为代理领馆馆长。派遣国应事先将代理领馆馆长的全名和职衔通知接受国。
　　二、代理领馆馆长享有本条约规定的领馆馆长应享有的权利、特权和豁免。
　　三、被指派为暂时代理领馆馆长的外交官员继续享有根据其外交身份应享有的外交特权和豁免。

　　第五条　到达和离境的通知
　　一、派遣国应将下列事项书面通知领馆所在地主管当局：
　　（一）领馆成员的全名、职衔和他们的到达、最后离境或职务终止的日期，以及他们在领馆任职期间职务上的变更；
　　（二）领馆成员的家庭成员和私人服务人员的到达和最后离境的日期，以及他们在身份上的变更。
　　二、接受国主管当局应发给领馆成员及其家庭成员相应的身份证件。

　　第六条　领事官员的国籍
　　领事官员只能是派遣国国民，且不得是接受国的永久居民。

　　第七条　领事证书的撤销和终止承认
　　一、接受国可在任何时候，通过外交途径通知派遣国某一领事官员为“不受欢迎的人”，或某一领馆工作人员为不可接受的人，而无需说明理由。遇此情况，派遣国应将其召回。
　　如派遣国在合理期间内不履行此项义务，接受国可相应地撤销其领事证书或不再承认其为领馆成员。
　　二、被任命为领馆成员的人员，在他未到达接受国领土前，或已在接受国内，但尚未在领馆执行职务时，均可被宣布为不可接受的人。遇此种情况，派遣国均应撤销其任命。

　　　　　　　　　　　　　第三章　领事职务

　　第八条　领事官员的职务
　　领事官员的职务是：
　　（一）保护派遣国及其国民的权益，并向派遣国国民提供帮助；
　　（二）增进派遣国和接受国之间的贸易、经济、文化、体育、科技和旅游等关系的发展；
　　（三）用一切合法手段调查接受国的政治、贸易、经济、文化、体育和科技等方面的情况，并向派遣国政府报告；
　　（四）执行派遣国授权而不为接受国法律规章所禁止或不为接受国所反对的其他职务。

　　第九条　有关国籍和民事登记的职务
　　一、领事官员有权：
　　（一）根据派遣国的法律接受有关国籍问题的申请；
　　（二）登记派遣国国民；
　　（三）登记派遣国国民的出生和死亡，在与接受国法律规章不相抵触的情况下，根据派遣国法律发给相应的证明；
　　（四）在与接受国法律规章不相抵触的情况下，根据派遣国法律规章办理双方均为派遣国国民的结婚手续并颁发结婚证书。
　　二、本条第一款的规定不免除当事人遵守接受国法律规章的义务。

　　第十条　颁发护照和签证
　　领事官员有权颁发、延长、吊销护照、入境、入出境、过境和其他签证以及类似证件，并办理加签手续。

　　第十一条　公证和认证
　　一、按照派遣国的法律规章领事官员有权：
　　（一）应任何国籍的个人要求，为其出具在派遣国使用的各种文件；
　　（二）应派遣国国民的要求，为其出具在接受国境内或境外使用的各种文件；
　　（三）把文件译成派遣国或接受国的官方文字，并证明译本与原本相符；
　　（四）认证派遣国或接受国主管当局所颁发的文件；
　　（五）起草、证明和临时保管派遣国国民的遗嘱；
　　（六）起草和证明派遣国国民之间的文书和契约，但这些文书和契约不得违反接受国的法律规章，并不得涉及不动产权利的确定或转让；起草和证明一方为派遣国国民，另一方为其他国家国民之间的文书和契约，仅以这些文书和契约涉及在派遣国的财产或权利和涉及必须在该国审理的案件为限，但以这些文件和契约不违反接受国法律规章为条件；
　　（七）证明派遣国国民在各种文件上的签字；
　　（八）临时保管派遣国国民的财产和文件，惟这种保管不得违反接受国法律规章。
　　二、领事官员根据本条第一款规定起草、证明或翻译的文件，只要符合接受国的法律规章，在接受国应被视为与接受国主管当局和机构起草、证明或翻译的文件具有同等的法律意义和证明效力。
　　如接受国法律规章需要，这些文件应予认证。

　　第十二条　同派遣国国民联系
　　一、领事官员可同派遣国国民会见和联系，提出建议和给予各种协助，包括采取措施给予法律帮助。
　　领事官员可请求接受国主管当局协助查寻永久居住或临时居住在接受国境内的派遣国国民的下落。
　　接受国不得以任何方式限制派遣国国民同领馆联系和进入领馆。
　　二、遇有派遣国国民在领区内被逮捕、被拘留或被以其他方式剥夺自由时，接受国主管当局应在发生上述情况后尽快通知领馆。
　　三、领事官员有权探视被逮捕、被拘留、被以其他方式剥夺自由或监禁的派遣国国民，同其联系和会见，并为其提供法律帮助。接受国主管当局对领事官员探视该国民的请求应在通知后三日内作出安排。以后在合理期限内继续提供探视机会。
　　四、接受国主管当局应立即将本条第一、三款规定的权利通知被逮捕、被拘留或被以其他方式剥夺自由的派遣国国民。
　　五、本条所规定的各项权利应依接受国法律规章行使之。但接受国法律规章的适用不应限制本条规定的权利的实施。

　　第十三条　监护和托管
　　一、接受国主管当局如获悉在接受国境内永久居住的派遣国国民需要监护人或托管人时，应通知领事官员。
　　二、领事官员应就本条第一款所指事项同接受国主管当局进行合作，必要时，根据接受国法律规章推荐监护人或托管人。
　　三、如接受国法院或其他主管当局认为，由于某种原因被推荐的人作为监护人或托管人是不可接受的，领事官员可另行推荐。

　　第十四条　代表派遣国国民
　　遇有派遣国国民不在接受国或由于其他原因不能保护自己在接受国内的权益时，领事官员无须受专门委托即可在接受国法院和其他机构面前代表该国民或为其安排适当代表，直至该国民指定了自己的代表或本人能自行保护其权益时为止。

　　第十五条　保护遗产的措施
　　一、接受国主管当局获悉派遣国国民在接受国任何情况下的死亡时，应尽快通知领馆，并应领馆请求提供死亡证书或其他证明死亡的文件副本。
　　二、如死亡的派遣国国民在接受国遗有财产，接受国主管当局应尽速通知领馆有关遗产、继承人、受遗赠人以及有无遗嘱的情况。
　　三、当接受国主管当局清点和封存本条第二款所述遗产时，领事官员可请求准其在场。
　　四、如派遣国某一国民有权继承或受领一位任何国籍的死者在接受国的遗产，且该国民不在接受国境内，接受国主管当局如获悉该国民是继承人或受遗赠人应通知领馆。
　　五、派遣国国民不在接受国时，领事官员有权代表他从法院、其他当局或个人领取因某人死亡而应付给该国民的现款或其他财产，包括遗产、应支付的赔偿金和因保险而得的偿金，并将这些现款和财产转交给该国民。
　　六、遇有派遣国国民在接受国临时逗留期间死亡，如死者在接受国无亲属或代表，且其遗留物品未涉及其逗留期间所承担的义务，领事官员有权领取、保管和转交其遗留物品。

　　第十六条　协助派遣国船舶
　　一、领事官员有权对在接受国领区内内水、领海，包括港口和其他停泊处的派遣国船舶及其船长和船员提供帮助，并有权：
　　（一）在船舶获准同岸上自由往来后，登访船舶，听取船长有关船舶、货物及航行情况的报告，而船长和船员亦可同领事官员联系；
　　（二）在不妨害接受国主管当局权力的情况下，调查船舶航行期间发生的事故；
　　（三）在不妨害接受国主管当局权力的情况下，按照派遣国的法律规章，解决船长与船员之间的争端，包括有关工资和劳工合同的争端；
　　（四）必要时，为船长或船员安排就医或返回本国；
　　（五）接受、查验、出具、证明或认证与船舶有关的文件；
　　（六）遇船舶是在国外获得的，可发给有权悬挂派遣国国旗航行的临时证书。
　　二、领事官员在执行本条规定的职务时，可请求接受国主管当局给予帮助和协助。

　　第十七条　对派遣国船舶实行强制性措施时的保护
　　一、接受国法院或其他主管当局如欲对派遣国船舶或在派遣国船舶上采取强制性措施或进行正式调查时，应事先通知领馆，以便领事官员或其代表能在采取上述行动时到场。如情况紧急，不能事先通知，接受国主管当局应在采取行动后立即通知领馆，并应领事官员的请求尽快提供所采取行动的全部情况。
　　二、本条第一款的规定适用于接受国主管当局在岸上就第一款所述情况对船长或船员所采取的同样的行动。
　　三、本条第一款的规定不适用于接受国主管当局进行的有关护照、海关、检疫和移民的例行检查。
　　四、在未违反接受国有关安宁和安全法律规章的情况下，接受国主管当局不得干涉派遣国船舶上的有关船员之间的相互关系、劳务关系、船上纪律和其他有关船舶的内部措施。除非应领事官员或船长的请求，或征得其同意，方可采取措施。

　　第十八条　帮助发生海损事故的派遣国船舶
　　一、遇派遣国船舶在接受国内水、领海或其附近海域遭受海损事故、搁浅或其他重大事故，接受国主管当局应尽快通知领馆，并通知为抢救船上乘客和船员、船舶、货物及其他财产所采取的措施。
　　二、领事官员有权采取措施向发生事故的派遣国船舶、船员和乘客提供帮助，并可为此请求接受国当局给予帮助。
　　三、如果失事的派遣国船舶或属于该船的物品或所载的货物处于接受国海岸附近或被运进接受国港口，而船长、船主、船公司代理人或保险代表均不在场或无法采取措施保存或处理时，接受国主管当局应尽速通知领馆。
　　领事官员在未受专门委托的情况下，可代表派遣国船主对失事船舶及其失散财产采取保存或处理的措施。
　　四、如失事的派遣国船舶及其货物、设备和食品不在接受国境内出售或交付使用，接受国不应征收关税或其他类似费用。

　　第十九条　派遣国航空器
　　本条约第十六、十七和十八条关于派遣国船舶的规定，同样适用于派遣国航空器。

　　第二十条　领事规费
　　领馆可在接受国境内收取派遣国法律规章所规定的领事规费。

　　第二十一条　在领区内外执行领事职务
　　领事官员只能在其领区内执行职务。经接受国同意，领事官员也可在其领区外执行领事职务。

　　第二十二条　同接受国当局联系
　　为执行职务，领事官员可同领区的主管当局以及同接受国的中央主管机关联系，但应以接受国的法律规章和习惯的许可范围为限。

　　第二十三条　使馆执行领事职务
　　一、派遣国使馆应将执行领事职务的外交官员的全名和职衔通知接受国外交部。
　　二、本条约对领事官员规定的权利和义务，对派遣国在接受国外交代表机构中被指派执行领事职务的外交官员也适用。
　　三、被指派执行领事职务的外交官员继续享有按照其外交官身份所享有的权利、特权和豁免。

　　　　　　　　　　　　第四章　特权和豁免

　　第二十四条　为领馆执行职务提供便利
　　接受国应为领馆执行职务提供充分的便利，确保领馆成员得到保护，采取一切必要的措施，使领馆成员得以执行任务并依照本条约的规定享有特权和豁免。

　　第二十五条　领馆馆舍和住宅
　　一、在接受国法律规章允许的范围内，派遣国或其代表有权购置、租用、建造或以其他方式获得用作领馆和领馆成员住宅的建筑物或部分建筑物及其所使用的土地，但领馆成员为接受国国民或永久居民的住宅除外：
　　二、接受国应为派遣国按本条第一款所述方式获得领馆馆舍提供帮助，必要时，还应协助派遣国为其领馆成员获得适当的住宅。
　　三、本条第一款规定并不免除派遣国必须遵守土地、建筑物、部分建筑物和附属用房所在地区有关建筑和城市规划的法律规章的义务。

　　第二十六条　国旗和国徽的使用
　　一、派遣国有权在领馆所在之建筑物上装置国徽和用派遣国与接受国文字书写的馆牌。
　　二、派遣国有权在领馆所在之建筑物上、领馆馆长寓邸和领馆馆长执行公务时所乘用的交通工具上悬挂派遣国国旗。
　　三、在施行本条规定的权利时，应顾及接受国的法律规章和习惯。

　　第二十七条　领馆馆舍和领事官员的住宅不受侵犯
　　一、领馆馆舍不受侵犯。接受国当局未经领馆馆长或派遣国在接受国的使馆馆长、或上述两人中一人指定的人的同意，不得进入领馆馆舍。
　　二、如遇领馆馆舍发生火灾或其他危及接受国国民、财产及临近馆舍的建筑物安全的自然灾害时，这种同意应在最短的适当期限内作出。
　　三、领馆和领馆成员的交通工具享有免受搜查、扣留和执行措施的豁免。
　　四、接受国负有特殊责任，采取一切必要措施保护领馆馆舍免受侵入或损坏，并防止扰乱领馆的安宁或损害领馆的尊严。
　　五、本条第一、四款的规定也适用于领事官员的住宅。

　　第二十八条　领馆档案不受侵犯
　　领馆档案在任何时间和地点均不受侵犯。

　　第二十九条　通讯自由
　　一、接受国应准许并保护领馆为一切公务目的的通讯自由。领馆同派遣国政府、派遣国使馆和派遣国其他领馆进行通讯，可使用一切适当方法，包括明密码电信，外交信使或领事信使，外交邮袋或领事邮袋。领馆须经接受国许可才能装置和使用无线电发报机。
　　二、领馆的来往公文函电不受侵犯。领事邮袋不得开拆或扣留。领事邮袋须加密封并附有可资识别的外部标记，但以装载公文、资料和专供领馆公务之用的物品为限。
　　三、领事信使只能是派遣国国民，且不得是接受国永久居民。领事信使应持有证明其身份的官方文件。领事信使在接受国境内享有同外交信使相同的权利、特权和豁免。
　　四、领事邮袋可委托派遣国航空器的机长或派遣国船舶的船长携带。该机长或船长应持有载明邮袋件数的官方文件，但不得视为领事信使。经与接受国有关当局商定，领事官员可直接并自由地向机长或船长接交领事邮袋。

　　第三十条　行动自由
　　在不违反接受国为本国国家安全考虑而制订的禁止或限制进入某些区域的法律规章的情况下，应准许领馆成员在领区内自由通行。

　　第三十一条　领事官员人身不受侵犯
　　领事官员人身不受侵犯，免受任何形式的逮捕或拘留。接受国应对领事官员予以应有的尊重，并采取一切必要的措施防止其人身、自由和尊严受到侵犯。

　　第三十二条　管辖的豁免
　　一、领事官员免受接受国刑事、民事和行政管辖，但下列民事诉讼除外：
　　（一）未明示或未默示以派遣国代表身份所订契约引起的诉讼；
　　（二）因车辆、船舶或航空器在接受国内造成损害，第三者要求损害赔偿的诉讼。
　　（三）在接受国境内的私人不动产的诉讼，但以派遣国为领馆之用所拥有的不动产不在此列；
　　（四）作为私人，而不是代表派遣国以遗嘱执行人、遗产托管人、继承人或受遗赠人的身份所涉及的诉讼；
　　（五）公务范围以外在接受国从事的任何专业或商业活动所涉及的诉讼。
　　二、接受国如对本条第一款所列案件采取执行措施时，应不损害领事官员的人身和住宅不得侵犯权。
　　三、领馆工作人员执行公务免受接受国刑事、民事和行政的管辖，但本条第一款第（一）、（二）项的民事诉讼除外。
　　四、除非根据法院当局对领馆工作人员按接受国法律应予惩罚的行动出示的起诉书，或根据业已产生法律效力的法院判决书，领馆工作人员不受逮捕并不得以任何形式剥夺其自由。
　　如对领馆工作人员实行逮捕或拘留时，接受国应立即通知领馆馆长。

　　第三十三条　作证
　　一、领事官员无以证人身份作证的义务。
　　二、领馆工作人员可被请在接受国法院或其他主管当局提供证词。但他可以就执行公务所涉及情况拒绝作证。
　　在任何情况下都不得对领馆工作人员采取任何强制措施。
　　三、接受国主管当局要求领馆工作人员作证时，应避免妨碍其执行公务。在可能情况下，可在领馆馆舍或其寓所录取证词，或接受其书面陈述。

　　第三十四条　劳动义务和军事义务的免除
　　领馆成员应免除接受国任何形式的劳动义务、公共服务及军事义务。他们亦应免除接受国法律规章关于外侨登记、居住许可、就业许可（如属执行派遣国公务）的一切义务，也可免办接受国法律规章对外侨规定应办理的其他类似手续。

　　第三十五条　领馆的免税
　　一、派遣国或派遣国代表以任何方式拥有或租用的领馆馆舍和领馆成员住宅以及为获得上述财产而签署的契约或文书，应免纳一切国家、地区和市政捐税。
　　二、派遣国所有或用于领事目的的动产，应免纳税收或其他类似的捐税。
　　此规定也适用于为领事目的而将取得的动产。
　　三、领馆在接受国内收取的领事规费免除一切捐税。
　　四、本条第一、二款的规定不适用于：
　　（一）对特定服务的收费；
　　（二）与派遣国或其代表订立契约的人按照接受国法律规章应缴纳的捐税。

　　第三十六条　领馆成员的免税
　　一、领馆成员应免纳接受国课征的一切国家、地区和市政的捐税，但下列项目除外：
　　（一）计入商品或劳务价格中的间接税；
　　（二）在接受国境内私有不动产的捐税，但本条约第三十五条第一款的规定不在此限；
　　（三）接受国课征的遗产税、遗产取得税或继承税和让与税，但本条约第三十八条的规定者除外；
　　（四）在接受国取得的公务范围外的私人收入的所得税；
　　（五）为提供特定服务所收取的费用；
　　（六）注册费、法院手续费和记录费、抵押税及印花税，但本条约第三十五条的规定者除外。
　　二、领馆成员从派遣国领取的工资，应免纳根据接受国法律规章对工资征收的税收和其他类似捐税。

　　第三十七条　关税和海关查验的免除
　　一、接受国依照本国法律规章应准许下列物品进出口，并免除一切关税，但保管、运输及类似服务费除外：
　　（一）领馆公用物品包括交通工具；
　　（二）领事官员的私用物品；
　　（三）领馆工作人员初到任时运入的私用物品、包括家庭设备用品。
　　二、本条第一款第（二）、（三）项所述物品不得超过有关人员直接需要的数量。
　　三、领事官员的个人行李免受海关查验。接受国主管当局只有在有重大理由认为行李中装有不属本条第一款第（二）项所述物品，或为接受国法律规章禁止进出口的物品、或为检疫法所管制的物品时，才可查验。查验必须在有关领事官员或其代表在场时进行。

　　第三十八条　领馆成员的遗产
　　遇领馆成员或其家庭成员死亡时，接受国应：
　　（一）准许将死者的动产运出境外，但死者在接受国境内获得的，死亡时禁止出口的动产除外；
　　（二）对死者纯系因在接受国担任领馆成员或作为其家庭成员而带入和在接受国取得的动产，免除任何国家、地区或市政的遗产税或动产继承税。

　　第三十九条　领馆成员的家庭成员之特权和豁免
　　除本条约第四十条第二款规定者外，领事官员和领馆工作人员的家庭成员分别享有领事官员和领馆工作人员根据本条约规定所享有的特权和豁免。

　　第四十条　不享受特权和豁免的人员
　　一、身为接受国国民或接受永久居民的领馆工作人员不享有本条约规定的特权和豁免。但第三十三条第二款规定者除外。
　　二、身为接受国国民或接受国永久居民的领馆成员的家庭成员不享有本条约规定的特权和豁免。
　　三、私人服务人员不享有本条约规定的特权和豁免。

　　第四十一条　特权和豁免的放弃
　　一、派遣国可放弃本条约第三十二条和第三十三条规定的领馆有关人员所享有的特权和豁免。但每次放弃应明确表示，以书面通知接受国。
　　二、根据本条约规定享有管辖豁免的领馆成员如就本可免受管辖的事项主动起诉，则不得对同本诉直接有关的反诉主张管辖豁免。
　　三、在民事或行政诉讼程序上放弃管辖豁免，不得视为对司法判决执行的豁免亦默示放弃。此种放弃须另行书面通知。

　　第四十二条　尊重接受国法律规章
　　一、根据本条约享有特权和豁免的一切人员，在其特权和豁免不受损害的情况下，均应尊重接受国法律规章，包括有关交通工具管理和保险的法律规章。他们也负有不干涉接受国内政的义务。
　　二、凡系派遣国国民的领馆成员除了执行公务外，不得在接受国内从事其他职业或商业活动。

　　　　　　　　　　　　　第五章　最后条款

　　第四十三条　本条约的批准、生效和终止
　　一、本条约须经批准，批准书在北京互换。本条约自互换批准书之日起第三十天开始生效。
　　二、除非缔约一方在六个月前以书面方式通知另一方要求终止本条约，则本条约应继续有效。
　　本条约于一九九六年一月二十三日在第比利斯签订，一式两份，每份都用中文、格鲁吉亚文和俄文写成，三种文本同等作准。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　格鲁吉亚共和国
　　　　全　权　代　表　　　　　　　　　　　　　　全　权　代　表
　　　　　李　景　贤　　　　　　　　　　　　　　　梅纳加里什维利
　　　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　　　　　　（签　字）
甘肃省人民政府


甘肃省人民政府文件

甘政发[2007]62号


甘肃省人民政府关于发布《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的通知


各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
　　现发布《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》，自2007年9月1日起施行。2000年12月18日甘肃省人民政府发布，2001年1月1日起施行的《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则（试行）》同时废止。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○七年八月十七日


甘肃省实施《国家行政机关公文处理办法》细则


第一章　总　　则

　　第一条　为实施国务院《国家行政机关公文处理办法》，使全省国家行政机关(以下简称“行政机关”)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，不断提高公文处理工作的效率和质量，制定本细则。
　　第二条　本细则适用于全省行政机关的公文处理工作。
　　第三条　行政机关的公文（包括“电报”，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
　　第四条　公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等相互关联衔接、有序运转的工作。
　　第五条　公文处理应坚持实事求是、执行政策、精简、高效、精益求精的原则，做到及时、准确、安全、统一、严谨细致。
　　第六条　公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
　　第七条　各级行政机关的负责人应高度重视公文处理工作，模范遵守本细则，加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
　　第八条　各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管和承办本机关的公文处理工作，指导下级机关的公文处理工作。
　　第九条　各级行政机关的办公厅（室）应设立文秘部门或配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应接受业务培训，具备有关专业知识，忠于职守，勤政廉洁。

第二章　公文种类

　　第十条　行政机关的公文种类：
　　（一）命令（令）
　　适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。
　　（二）决定
　　适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
　　（三）公告
　　适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
　　（四）通告
　　适用于公布社会各有关方面应遵守或者周知的事项。
　　（五）通知
　　适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
　　（六）通报
　　适用于表彰先进，处理案件，传达重要精神或者有关情况。
　　（七）议案
　　适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
　　（八）报告
　　适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
　　（九）请示
　　适用于向上级机关请求指示、批准的事项。
　　（十）批复
　　适用于答复下级机关的请示事项。
　　（十一）意见
　　适用于对重要问题提出认识和处理办法。
　　（十二）函
　　适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
　　（十三）会议纪要
　　适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章　公文格式

　　第十一条　公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
　　（一）秘密等级和保密期限。涉及国家秘密的公文应准确标定密级和保密期限。秘密等级用3号黑体字顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。“绝密”、“机密”级公文还应在公文首页左上角顶格用阿拉伯数字标明份数序号。
　　（二）紧急程度。紧急公文应根据紧急程度，用3号黑体字在版心右上角第1行顶格分别标明“特急”、“急件”，两字之间空1字。如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。信函式公文作为公文特定格式，如需标识秘密等级或紧急程度，可置于函头下1行版心左边缘顶格标识。
　　（三）发文机关标识。由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称，如“甘肃省人民政府常务会议纪要”等。
　　行政机关联合行文，主办机关名称排列在前；行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，发文机关名称按党、政、军、群的顺序排列。联合行文时，“文件”二字均置于发文机关名称右侧，上下居中排布。如联合行文机关较多，必须保证公文首页显示正文。
　　发文机关标识使用小标宋体字，用红色标识，字号（高×宽）应小于22×15mm。平行文或下行文发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm，上行文发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。如需标识公文份数序号、秘密等级和保密期限以及紧急程度，可在发文机关标识上空2行向下依次标识。
　　（四）发文字号。由发文机关代字、年份和序号组成。如甘肃省人民政府文件的发文字号为：“甘政发〔2007〕××号”。发文字号一般在发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，在红色反线之上4mm处居中排布。其中年份、序号用阿拉伯数字标识，年份应标全称，用“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。函件的发文字号置于函头下1行版心右边缘顶格标识。联合行文，只标明主办机关发文字号。
　　文种代字一般用“发”（上行、平行、下行文件）和“函”（平行、下行文件）2种。
　　（五）签发人。上行文应注明签发人、会签人姓名。其中“请示”应在附注处注明联系人（为主办单位的具体承办人员）的姓名和电话。
　　签发人姓名平行排列于发文字号右侧，发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。
　　如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。
　　（六）公文标题。一般由发文机关、事由及文种三部分组成。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
　　公文标题在红色反线下空2行，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
　　（七）主送机关。指公文的主要受理机关，应使用全称或者规范化简称、统称。主送机关在标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。
　　（八）公文正文。主送机关名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字和年份不能回行。
　　（九）附件。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号，使用阿拉伯数字，附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。
　　（十）印章。公文除以电报形式发出的加盖发报专用章外，其他公文都应加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。当联合行文需加盖两个印章时，主办机关印章在前，两个印章均压成文日期。需加盖3个以上印章时，应按加盖印章顺序将各发文机关名称排列，并使印章加盖在相应位置。当公文排版后所剩空白处不能容纳印章时，应调整行距、字距，使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法。
　　（十一）成文日期。成文日期以签发人签发的日期为准，联合行文以最后签发人的签发日期为准，电报以发出日期为准。成文日期一律用汉字将年、月、日标全，其中“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。
　　（十二）附注。公文如有附注（需要说明的其他事项），应用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下1行。如“（此件发至县团级）”。
　　（十三）主题词。公文应参照《国务院公文主题词表》标注主题词。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号。词目用3号小标宋体字，词目之间空1字。当词表中无准确反映文件主题内容的词时，可使用能够准确反映文件内容的词标注，并在该词的后面加‘△’以便区别。
　　（十四）抄送机关。抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行，左右各空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列，抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐，最后一个抄送机关后标句号。
　　（十五）公文用字。文字从左至右横写、横排。批语用3号楷体字，公文标题用2号小标宋体字，正文用3号仿宋体字，正文一般每面排22行、每行排28个字。在民族自治区域，可以并用汉字和通用的少数民族文字，按其习惯书写、排版。
　　（十六）印发机关和印发日期。印发机关和印发日期位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置，用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。
　　第十二条　公文用纸一般采用国际标准A4型（210×297mm），左侧装订。纸张定量为60～80g/㎡的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85～90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值为7.5～9.5。电报用纸按机要系统规定执行。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
　　第十三条　公文如需附表，对横排A4纸型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。如需附A3纸型表格，且当最后一页为A3纸型表格时，封三、封四（可放分送，不放页码）应为空白，将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页（封四）上。

第四章　行文规则

　　第十四条　行文应确有必要，注重效用。
　　第十五条　行文关系根据隶属关系和职权范围确定，有隶属关系的机关应遵循逐级行文的原则，一般不得越级请示和报告。因特殊情况必须越级行文时，应说明原因并抄送被越过的机关。
　　第十六条　各级政府的公文，除向上级政府的请示、报告和对下级政府的批复外，其内容必须是带有全局性的重大问题。包括全局性重大方针政策的发布，全局工作或一个时期的重要工作部署，对某些重大问题或行动的决策等。
　　（一）下级机关向上级机关行文，一般用“请示”、“报告”、“意见”等，不得主送上级机关办公厅（室）。
　　（二）不相隶属机关之间互相行文，一般用“函”。对需要周知或共同执行的事项，也可以使用“通告”、“通知”、“通报”、“意见”等。
　　（三）上级机关向下级机关行文，一般用“命令（令）”、“决定”、“通告”、“通知”、“通报”、“批复”、“意见”等。
　　第十七条　下级政府向上一级政府的“请示”、“意见”，由上一级政府答复，也可以授权其办公厅（室）或者主管部门答复。政府各部门向本级政府的“请示”、“意见”，由本级政府答复，也可授权其办公厅（室）或者主管部门答复。
　　第十八条　政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，未经本级政府授权，一般不得向下一级政府正式行文。
　　部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。即部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。“函的形式”是指公文格式中区别于文件格式的“信函格式”。
　　第十九条　同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
　　第二十条　属于部门职权范围内的事务，应由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门，由主办部门先行审核后，再送协办部门会签，最后由主办部门领导签发。须经政府审批的事项，经政府审批同意后，也可以授权部门行文，文中应表明“经×政府同意”。
　　第二十一条　部门之间未对有关问题协商一致时，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应责令纠正或撤销。
　　第二十二条　向下级机关或者本系统的重要行文，应同时抄送直接上级机关。
　　第二十三条　“请示”应一文一事，一般只写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
　　“报告”、“意见”不得夹有请示事项。上级机关对下级机关的“请示”应答复，而对“报告”可不答复。“意见”作为上行文应按请示性公文的程序和要求办理。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。
　　第二十四条　除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。
　　第二十五条　受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。
　　第二十六条　上行文应按照上级机关规定的份数报送。其中上报省政府的公文为一式30份。

第五章　发文办理

　　第二十七条　发文办理指以本机关名义制发公文的过程。包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
　　第二十八条　草拟公文应做到：
　　（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
　　（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
　　（三）公文的文种应根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
　　（四）拟制紧急公文和密级公文，应确属紧急事项、确有保密理由。标定紧急程度和密级应准确、严格，不得滥用。
　　（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先引标题，后引发文字号。引用外文应注明中文含义。日期应写明具体的年、月、日。
　　（六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。地方性法规草案、政府规章和规章性文件按照《立法法》等有关规定办理。
　　（七）使用国家法定计量单位。
　　（八）文内使用非规范化简称，应先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时注明准确的中文译名。
　　（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字。
　　（十）草拟公文文稿，首页应使用本机关专用发文稿纸。打印稿正文用2号楷体字，每面排22行、每行排20个字。
　　第二十九条　拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应主动与有关部门协商、会签，取得一致意见后方可行文。如有分歧，主办部门的主要负责人应予协调。仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
　　会签应在首页专用发文稿纸规定位置处，署单位名称和会签人姓名。一般不能在复印件和代拟稿上会签。
　　第三十条　公文送负责人签发前，应由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：
　　（一）是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则，公文格式是否符合本细则的规定等。
　　（二）公文内容是否符合本细则第二十八条的规定。
　　（三）需要会签的公文是否已送有关单位会签。
　　审核中，如文稿修改较多，不易辩认时，在送负责人签发前，应退拟文单位清稿，并附原修改稿再送审核部门运转。
　　第三十一条　主办部门代上级机关草拟的文稿，需经部门办公室指定人员，按本细则第二十八条要求审核，并经部门负责人签批，按规定份数打印并送上级机关的办公部门审核。不得将代拟文稿直接送本级政府负责人或同时送几位负责同志签批。未经发文机关文秘部门审核的文稿，负责人原则上不予受理签发。
　　如不符合要求和规定，上级机关可将代拟文稿退回主办部门。
　　第三十二条　以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或由主要负责人授权的其他负责人签发。签发公文，签批人应明确签署意见，并签署姓名和时间。
　　第三十三条　公文正式印制前，文秘部门应进行复核。复核的重点是：审核、审批、签发手续是否完备；格式是否统一、规范；附件材料是否齐全；文稿是否清晰、整洁等。
　　经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。
　　第三十四条　分发传递密级公文，必须严格执行保密规定，采取保密措施，确保公文安全。
　　第三十五条　政府规章和涉及公民、法人或者其他组织切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与、具有普遍约束力的规范性文件，应依照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等公众便于知晓的方式公开。公开前，应依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定进行审查。

第六章　收文办理

　　第三十六条　收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、反馈等程序。
　　第三十七条　收文由办公厅（室）文秘部门统一签收、登记，进入收文办理程序。上级机关负责人一般不受理下级机关直接呈送的公文。
　　第三十八条　收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；文种使用、公文格式是否规范；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定。对不符合本细则规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。
　　第三十九条　经审核，对符合本细则规定的公文，办公厅（室）应及时提出拟办意见，送负责人批示或交有关部门办理。需要两个以上部门办理的应明确主办部门。不得积压、拖延。紧急公文，应明确办理时限。
　　第四十条　承办部门收到交办的公文后应及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应按时限要求办理，确有困难的，应及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的公文，应及时退回交办的文秘部门并说明理由。
　　第四十一条　收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理。
　　第四十二条　对上级机关交办的公文，主办单位要负责与协办单位研究办理，在职权范围内可以答复、办理的，应将办理结果直接答复有关部门并同时抄送交办单位。遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门的主要负责人应予协调。如仍不能取得一致，由主办部门汇集各方意见，经主要负责人签署意见后，报请上级机关协调或裁定。
　　第四十三条　审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应明确签署意见、姓名、审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已知。
　　第四十四条　送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办。做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。
　　第四十五条　除周知性公文外，承办部门要及时向发文机关反馈办理结果。

第七章　公文归档

　　第四十六条　公文办理完毕后，应根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。
个人不得保存应归档的公文。
　　第四十七条　归档范围内的公文，应根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷）。要保证归档公文的齐全、完整，正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
　　第四十八条　联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。
　　第四十九条　本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。
　　第五十条　归档范围内的公文应确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
　　第五十一条　拟制、修改和签批公文，不得使用铅笔、圆珠笔，不得在左侧装订线位置书写，所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第八章　公文管理

　　第五十二条　公文由文秘部门或专人统一收发、审核、用印、归档和销毁。
　　第五十三条　文秘部门应建立健全本机关公文处理的有关制度。
　　第五十四条　上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
　　第五十五条　公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力，可不另行文。同时，由发文机关负责印制少量文本，供发文机关存档备查。
　　第五十六条　公文复印件作为正式公文使用时，应加盖复印机关证明章。
　　第五十七条　公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
　　第五十八条　不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准，可以销毁。
　　第五十九条　销毁秘密公文应到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中销毁绝密公文（含密码电报）应进行登记。
　　第六十条　机关合并时，全部公文应随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。
　　工作人员调离工作岗位时，应将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
　　第六十一条　密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。不得密电明复、明电密电混用。除发电单位特别注明和专门规定者外，因工作需要确需加抄或复印密码电报时，须报经本机关负责人或者办公厅（室）主任批准，由本机关机要秘书负责加抄、复印，并由机要秘书按规定登记、签收、清退、保管、销毁。

第九章　附　　则

　　第六十二条　各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文的执行情况应进行督促检查并建立督查制度。
　　第六十三条　行政法规、规章方面的公文，按照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。企事业单位的公文处理办法可参照本细则自行制订。
　　第六十四条　电子公文是指通过甘肃省人民政府办公厅统一配置的电子公文传输系统处理后形成的具有规范格式的公文的电子数据，与相同内容的纸质公文具有同等效力。
　　涉及电子公文的传输，依据国务院办公厅秘书局《电子公文传输管理办法》执行。
　　电子公文的处理办法，待国务院制定有关规定后另行制定。
　　第六十五条　本细则自2007年9月1日起施行。凡与本细则不一致的，以本细则为准。
　　第六十六条　本细则由甘肃省人民政府办公厅负责解释。
　


二○○七年八月十七日