化工部


化学工业资源综合利用实施细则

1987年8月29日，化工部

第一章 总 则
第一条 根据国务院国发（1985）117号文件批转的《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》和国家经委、财政部有关资源综合利用文件的规定与要求，特制定本实施细则。
第二条 化学工业资源综合利用实施细则的任务，是指导各级化工管理部门和科研、勘察、设计、生产单位认真贯彻执行开展资源综合利用这项国家制定的重大的技术经济政策，充分合理利用资源，提高社会经济效益，减少污染，保护自然环境。
第三条 化学工业开展资源综合利用的范围包括：化学矿开采过程中，各种共生、伴生矿产资源的综合利用；化工生产过程中，各种废弃物和能源、水资源的回收利用；利用社会上的废弃物生产化工原料和产品的资源再生利用。
第四条 国家鼓励化工企业积极开展资源综合利用，对综合利用资源的生产和建设，实行优惠政策和“谁投资、谁受益”的原则。
第五条 各级化工管理部门和科研、勘察、设计、生产单位，必须遵照国家和本实施细则的有关规定，认真搞好资源综合利用工作。

第二章 资源综合利用的管理
第六条 各级化工管理部门和企业都要指定环保或其它专门机构配备人员主管综合利用工作，明确计划、生产、基建、科技、财务、供销等部门负责与相关的综合利用业务，分工协作，归口管理。
第七条 各级化工管理部门和化工企业都要编制本部门、本企业的综合利用规划和年度实施计划，作为部门和企业发展计划的一个重要组成部分。
第八条 普查勘探化学矿产资源，新建或改造有共生、伴生矿产资源的化学矿山，都必须按照国家矿产资源法规的有关规定，执行“综合勘探，综合评价，综合开采，综合利用”的方针，要把提高矿产资源采选总回收率作为考核化学矿山企业成绩的主要指标之一。
第九条 一切化工建设项目，包括基本建设项目和技术改造项目，都必须执行治理污染和综合利用资源相结合的方针，其综合利用措施要实行与主体工程同时设计，同时施工，同时投产的原则。
第十条 各级化工管理部门和企业的计划部门，在安排技术改造项目时，对于技术可行、确有经济效益的综合利用项目，要优先安排。
第十一条 化工企业要实行以一业为主、多种经营的方针，开展资源综合利用不受地区、行业界线的限制。
第十二条 各化工企业都要加强对资源综合利用措施的管理，生产、供销、财务等部门要向企业主管综合利用工作的机构提供有关综合利用的统计资料。
化工企业执行国家规定的综合利用优惠政策免交的税金和留下的利润，要专款专用继续用于发展综合利用和治理污染。
第十三条 化工企业对综合利用资源生产的产品和回收利用的原料、燃料要单独核算成本和盈亏。企业回收作为自用的原料、燃料，可以比照国家规定的价格或企业的购入价格核算利润。
对综合利用资源生产的产品和回收利用的原料、燃料的利润只能核算一次，即以其为原料生产其它产品所得利润不得重复计算在内。
第十四条 各级化工管理部门和科研、设计、生产单位都应积极组织开发资源综合利用技术，组织综合利用技术市场，实行技术有偿转让。企业可以专题招标，委托其它单位为企业开发综合利用技术。各级化工管理部门应组织技术推广队，交流经验，诊断难题，传播经济效益、环境效益好的综合利用技术。
第十五条 各级化工管理部门对本地区化工企业要做好资源综合利用的组织协调、督促检查工作，积极协助企业按照国家有关规定做好各项综合利用优惠政策的落实工作。

第三章 资源综合利用优惠政策
第十六条 化工企业开展资源综合利用享受优惠待遇的范围，按照国家经委和财政部联合颁发的经综（1986）728号文件所附《资源综合利用目录》和经综（1987）353号文件所附《再生资源加工利用目录》执行，主要有：
1．硫铁矿、磷矿开采过程中回收的金属、非金属产品，如金、碘、稀土等，利用采矿废石、选矿尾矿、碎屑等废渣生产的产品；
2．利用粉煤灰、炉渣、废催化剂、蒸馏釜残渣、硫铁矿烧渣、磷石膏、磷肥废渣、电石渣、纯碱废渣液、盐泥、铬渣、总溶剂渣、废胶片等回收生产的金属、非金属、化工、建材等产品；
3．利用化工废水（液）回收生产的酸、碱、盐等无机化工产品和烃、醇、酚等有机化工产品；
4．利用磷肥、合成氨、硫磷、硝酸、黄磷等生产的尾气回收生产的氟硅酸钠、冰晶石、硫、氢、氧、惰性气体、硫酸铵、亚硫酸铵、硝酸钠、亚硝酸钠、草酸等产品和原料；
5．利用硫酸等生产过程中产生的余热，炭黑尾气等可燃性气体和其它可燃性废弃物生产的热力与电力；
6．采用循环、套用等措施节约的水资源；
7．以废胶鞋、废轮胎等废橡胶制品为主要原料生产的胶粉、再生胶；
8．废旧轮胎翻新及利用其拆料生产的产品。
地方各级化工部门和企业，对于尚未列入《资源综合利用目录》的综合利用产品，要积极通过化工部和地方经委建议国家经委在调整《资源综合利用目录》时予以补充。
第十七条 化工企业用自筹资金（包括社会集资和返回的排污费）建设的综合利用项目，获益归企业所有，各级化工管理部门不得提取和摊派费用；综合利用产品，按照《中华人民共和国产品税条例（草案）》的规定，减免产品税；项目投产后，具备独立核算的车间、分厂，可以在五年内免交所得税和调节税。
第十八条 化工企业用银行贷款建设的综合利用项目，其综合利用产品按照《中华人民共和国产品税条例（草案）》的规定，由省、自治区、直辖市税务局批准，给予定期减免产品税；项目投产后，可用该项目新增利润在纳税前归还贷款。
第十九条 化工企业自筹资金加银行贷款建设的综合利用项目，除可享受第十八条规定的待遇外，其新增利润应首先用于归还贷款，五年内还清贷款的，其新增利润可对自筹资金部分按其在项目总投资中所占比例继续减免所得税、调节税，直至五年期满为止；还清期超过五年的，项目新增利润还清贷款后，应按国家有关规定上交利税。
第二十条 由国家投资建设的综合利用项目，仍须按照国家税法的规定，缴纳产品税、所得税和调节税。
第二十一条 化工企业的综合利用项目，不论建设资金来源，其折旧基金全部留给企业，专项用于综合利用设施的更新改造。
第二十二条 化工企业自筹资金建设的综合利用项目生产的产品和回收的原料，不列入国家分配计划，自用时不抵扣分配指标，除国家规定不准自销的产品和黄金、白银等贵金属外，企业可以自销；由国家投资建设的，制订生产计划时应当给企业留有超产的余地，超产部分可以按照国家规定自销。
企业按上述规定自销的综合利用产品，除国家另有规定外，价格可以由企业自定。企业交售的黄金、白银，按照《国务院关于增产黄金、白银问题的通知》的规定，在价格方面享受优惠价格。
企业综合利用资源生产的出口商品，实行外汇分成。 *
第二十三条 化工企业利用硫酸等生产过程中产生的余热、炭黑生产尾气等可燃性气体和其它可燃性废弃物及压差所发电力，不纳入国家分配计划，不抵扣企业用电分配指标。
企业综合利用电站所发电力，除自用外，多余电量可通过独立电网自销，也可送入大电网委托电力部门代销。对单机容量在500ｋＷ及以上有条件并网的电站，国家要求电力部门接受并网，并签订并网协议（或合同）。电网对上网电量实行代售制。
电网对化工企业综合利用发电多余电量的收购价格，应按其发电成本加上所在地区大电网的平均发电利润核定；电网代售的售电价格，除加上供电成本、线损、供电税金外，只加收购电价格5％的手续费；代售电价由省级物价部门核批，代售电量由当地经委负责分配。
综合利用发电企业与电网互供电量在同一计量点的，可以实行按月互抵，对企业的互抵电量可按其上网电量，扣除网内平均线损计算。
第二十四条 化学矿山企业对其用废渣、废石、煤灰充填塌陷区所恢复的土地，有经营使用权；转给其它单位使用时，可以适当收费。
第二十五条 化工企业必须大力开展节约用水，做到循环用水实现一水多用，提高水的重复利用率。化工企业采取节水措施取得的收益，与其它综合利用措施一样，享受同等优惠待遇。
第二十六条 化工企业开展综合利用的资金，主要靠企业自筹；生产出口商品的，可以利用外资；对社会效益较大而企业不受益的项目，应当纳入国家计划，予以扶植；对微利和增产国家急需原料的综合利用项目，银行应积极贷款扶植，还贷期限可以适当延长。
第二十七条 综合利用的技术引进项目和进口设备、配件，可以视同技术改造项目，享受减免税、优先安排外汇等优惠。
第二十八条 根据国发（1985）20号文《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》第五项“企业对综合利用搞提好的车间、班组和职工，要给予表彰和奖励”“奖金由综合利用利润留成中支付”和国务院（1985）117号文件第十三条的规定，化工企业设立综合利用奖，奖励对综合利用有贡献的单位、集体和个人。
化工企业回收利废，节约原材料、水和能源，可按照财政部、劳动人事部、国家经委（1986）财工字17号文件颁发的《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》的规定，设立回收利废单项奖，按回收利废的数量和规定的价格和该文件规定的提取比例计发节约利废奖金。节约利废奖金计入生产成本，不计入工资总额，不征收奖金税。
综合利用项目符合国家设立的发明奖、科技进步奖、合理化建议奖和技术改进奖规定的，可按有关例的规定执行。
上述奖金不得重复发放。
第二十九条 根据国家经委、财政部（1987）272号文《关于对国营工业企业资源综合利用项目实行一次性奖励的通知》的规定：
对国营化工企业资源综合利用项目，凡属于《资源综合利用目录》范围内，能独立计算盈亏，有利润并达到环境保护要求的，国家给予一次性奖励。一次性奖励的资金在当年企业按国家规定留用的该项目利润中列支，提奖比例和奖励标准由主管部门和同级财政部门核定，奖金水平应与综合利用的经济效益挂钩，一般不要超过该项目留用利润的10％。对发放的一次性综合利用奖，不征奖金税。
对少数资源综合利用项目取得显著成绩的化工企业，化学工业部可根据国家有关规定每年进行表彰。受表彰单位当年一次性奖励的奖金提取比例，经上级主管部门和同级财政部门同意，可适当提高，提高的幅度不得超过5％。

第四章 落实资源综合利用优惠政策的审批
第三十条 化工企业开展资源综合利用应享受的优惠政策，要按照国家的下述规定，报请有关部门审批。
定期减免产品税，由各省、自治区、直辖市税务部门审批；减免所得税、调节税和用项目新增利润归还贷款，中央企业由财政部审批，地方企业由省、自治区、直辖市财政厅（局）或税务局审评；综合利用项目的技术引进的进口设备减免关税，比照引进技术改造现有企业项目的管理和优惠办法执行；企业综合利用生产的出口商品按规定享受外汇外汇分成；综合利用产品的分配和价格，按管理权限由各级物资和物价部门审批。
如有关部门对应给予优惠政策的综合利用项目有不同意见时，可报请同级经委与上述部门协商提出处理意见。

第五章 附 则
第三十一条 本实施细则在执行中如与国务院、国家经委、财政部有关文件有抵触，按国务院、国家经委、财政部有关文件的规定执行。
第三十二条 本实施细则自发布之日起施行，解释权归化工部环境保护办公室。


关于共有人的优先购买权问题的思考

齐汇 清华法学院


优先购买权，又称为“先买权”，是特定的民事主体依照法律规定享有的优先于他人购买某项特定财产的权利。学界对此问题的认识存在多种意见，因此仅在此略加分析，以表刍荛之见。

早在我国唐律中，对于先买权问题就已经做了具体的规定1。在国外民法上有关于此问题可溯源至古希腊、罗马时期。现代大陆国家民法体系中大都规定了先买权。我国法律对此也做了具体的规定2。在物权立法中，对优先购买权是否存续的问题存在反对说和肯定说两种观点。3从理论界和实务界的现状来开，赞成肯定说的人居多。优先购买权是一种附从性的权利，从本质上来讲仍然是债权，但其同时又具有某现物权的效力。优先购买权主要适用于按份共有。按份共有人有权处分其份额，即将其份额分出或转让。依据《民通》78条的规定，优先购买权的行使应符合下列条件：（1）共有人出售自己的财产份额；（2）其他购买人与他人的条件相同；（3）必须在规定的时间内行使优先购买权，若其他共有人在接到通知后3个月内不作出答复，就视其为对自己权利的抛弃。如果几个共有人都想购买这份份额，应由转让分额的共有人决定将其份额转让给哪一个共有人。

共有人在不损害社会利益和他人利益的条件下，可以抛弃其应有份额，这是共有人行使其处分权的一种表现。被抛弃的份额的性质应属于无主财产，但由于其他共有人的权利及于共有物的全部，依先占原理，被抛弃的份额自应由其他共有人取得。

一个或几个共有人未经全体共有人或拥有半数以上份额的共有人同意，擅自处分共有物的，将构成对其他共有人的侵权行为。4对第三人来讲，该行为属于效力待定的行为。如果其他共有人事后追认了该行为，则该行为有效；反之，则无效。但如果转让的共有物是动产，第三人在取得该动产时时处于善意，可按善意取得的规定处理；5如果是不动产，则按公信原则处理。其他共有人可要求无权处分人承担侵权责任。6

此外，优先购买权的适用范围和行使中的具体问题还有待进一步研究和探讨。如建筑物区分所有中的优先购买权问题；如各种优先购买权竞合的问题；如共同共有人是否享有优先购买权等问题还存在学术上的争议。我们应该充分考虑中国的历史文化传统，借鉴世界各国的立法经验，结合目前我国的国情，在未来的《物权法》中对以上诸问题，加以合理的规定，为社会主义市场经济的良性、快速发展，为人民群众生活质量的提高，起到保障和促进的作用。


尾注：1、我国唐律中规定：房地产买卖必须先问近亲，次问四邻，近亲四邻不要，才得卖与别人。这种制度的规定实为保护封建宗族的完整性与稳定性，以免自家土地房屋被其他宗族所占。

2、我国《民法通则》第78条第3款规定：“按份共有财产的每个共有人有权要求将自己的份额分出或转让。但在出售时，其他共有人在同等条件下，有优先购买的权利”。

3、反对者从保护交易效率，实现交易主体平等参与交易活动的角度出发，否定此项权利存续的必要。

4、这里存在着这样一些问题：当要求处分其财产的共有人告知其他共有人时出现了瑕疵，则要求处分其财产的共有人应当承担侵权责任；如果要求处分其财产的共有人只将其处分财产的意思表示向部分共有人表示，并经过了3个月的期限，则视为被告知者自动放弃其优先购买权，当其他没有被告知的共有人不予追认时，要求处分其财产的共有人对没有被告知的共有人承担侵权损害赔偿责任；当要求处分其财产的共有人没有告知所有的共有人，就将自己的份额出卖给部分共有人时，其对于剩下的共有人不承担侵权损害赔偿责任。

5、第三人知道是某个共有人出售的是共有财产的份额，但并不知道共有人在出售该份额时没有尊重其他共有人的优先购买权，或者不知道其他共有人享有优先购买权，而共有人出售该财产时没有通知其他共有人，侵害了其先买权。在这种情况下不宜适用善意取得制度。第三人在交易过程中应负有了解转让人转让其共有财产份额时是否尊重了其他共有人优先购买权的注意义务。如果第三人根本不知道其出售的该财产是共有财产时，可以采用动产的善意取得、不动产的公示公信制度，从而维护交易安全。

6、如果第三人非善意，共有人对此行为又不予追认，则合同无效，应当由主张优先购买权的共有人，优先购买出让人的财产份额；如果第三人为善意，交易过程完整无瑕疵，则合同成立，无权处分人对于其他共有人承担侵权责任。侵害的对象是共有人的优先购买权，而这项权利虽然理论上及于每一个共有人，但在真正处理实际问题的时候，优先权的效力最终发生在谁的身上，往往是由出让人决定的（只有一个主张权利的共有人除外），因此在赔偿时如果只有一个共有人主张权利，就只对该权利人进行赔偿，如有多人请求，则由出让人在赔偿金一定的条件下，自主决定每个权利主张者所分得的份额。