财政部、劳动保障部


财政部、劳动保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知

2002年12月3日 财社〔2002〕107号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动保障厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、劳动保障局：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)，经国务院同意，现就促进下岗失业人员再就业资金(以下简称再就业资金)管理有关事宜通知如下：
一、各级财政要切实调整支出结构，通过预算内外各种资金渠道积极筹措资金，加大再就业资金投入。财政预算原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障补助资金的规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，应根据再就业工作需要，调整用于促进下岗失业人员再就业。在此基础上，按照再就业工作任务和财政承受能力，合理增加再就业资金，并列入各级财政年度预算。
失业保险基金用于促进再就业的支出，按《失业保险条例》和《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发〔1998〕10号)的有关规定执行。
二、再就业资金主要用于促进下岗失业人员再就业的社会保险补贴、小额贷款担保基金和从事微利项目的小额担保贷款贴息、再就业培训和职业介绍补贴(以下简称就业服务补贴)、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等项支出以及经省级财政、劳动保障部门共同批准的其他支出。
三、对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助资金。中央财政增加的再就业补助资金主要用于：小额担保贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、就业服务补贴的部分资金。中央财政对地方国有企业下岗职工基本生活保障补助资金和再就业补助资金，采取专项转移支付的分配方式，实行指标一次统一下达、补助资金按季拨付、年底全面考核评价、全年重点跟踪检查的办法。中央财政对地方的再就业资金补助要与地方财政实际投入和再就业工作实绩等因素挂钩。
四、再就业资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，严禁用于与再就业工作无关的其他方面开支。
(一)对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与之签订3年以上劳动合同以及在社区开发公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象的企业(单位)，按其为符合规定条件的国有企业下岗失业人员实际缴纳的基本养老保险费和失业保险费给予社会保险补贴，不包括下岗失业人员个人应缴纳的基本养老保险费和失业保险费以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。对符合规定条件的各类服务型企业按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。社会保险补贴政策暂定执行到2005年底。经职工个人申诉和劳动保障部门查实，用人单位因非生产经营困难和非职工个人过错等原因，与招用的下岗失业人员提前解除劳动关系的，应继续为该职工缴纳社会保险费直至补贴期满。
社会保险补贴实行先缴后补的办法。企业(单位)必须按规定及时足额缴纳基本养老保险费和失业保险费，在申报缴费时应将企业招用下岗失业人员的缴费情况单独列出，季度终了后，按规定向当地劳动保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。企业(单位)提交的社会保险补贴资金申请报告，要附符合享受社会保险补贴条件的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、经劳动保障部门鉴证的劳动合同副本、社会保险征缴经办机构出具的上季度企业为招用的下岗失业人员缴费的明细账(单)、企业(单位)在银行开立的基本账户等凭证材料，由劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门，由财政部门核定后30日内直接划入企业(单位)在银行开立的基本账户。对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务的企业(单位)，不得给予社会保险补贴。对请款手续和相关凭证材料不齐全的企业(单位)，不得给予社会保险补贴。
(二)对在社区开发公益性岗位安排大龄就业困难对象的企业(单位)，地方财政可根据本地实际给予适当比例的岗位补贴，具体补贴标准和办法由当地政府确定。
(三)具备资质条件的各类职业培训、职业介绍机构，可按经其就业服务后实际就业人数，向当地劳动保障部门申请就业服务补贴。就业服务补贴资金申请报告要附经其就业服务已实现就业的下岗失业人员名单及《下岗证》或《失业证》等下岗失业证明复印件、劳动合同复印件等相关就业证明、上月工资发放及社会保险费缴纳凭单、职业培训和职业介绍机构在银行开立的基本账户等凭证材料，由劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门，由财政部门核定后直接划入职业培训介绍机构在银行开立的基本账户。在申请就业服务补贴时，只能按每位下岗失业人员人均享受一次就业服务补贴计算，不得重复申请。就业服务补贴标准由省级财政、劳动保障部门确定。
(四)各省、自治区、直辖市和地级以上城市要建立下岗失业人员小额贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，担保基金的具体筹集、管理办法由地级以上财政部门根据《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》等有关规定，会同有关部门制定。
(五)中央财政对经办微利项目小额担保贷款业务的商业银行，按同期商业贷款利率，据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指下岗失业人员在社区、街道、工矿区从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小商品零售、搬家、钟点工、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发。
国有独资商业银行的小额担保贷款贴息，由国有独资商业银行总行(以下简称总行)向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展小额担保贷款业务的国有独资商业银行各地市经办行，要向财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)提交当年小额担保贷款贴息补助资金申请报告，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、当地财政和劳动保障部门审核意见等凭证材料，经专员办审核后报总行汇总。同时各地专员办要将审核结果汇总上报财政部。财政部根据各总行小额担保贷款贴息申请报告和专员办审核结果，向各总行核拨小额担保贷款贴息资金。
其他商业银行的小额担保贷款贴息，由各省级财政部门向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展小额担保贷款业务的其他商业银行各地市经办行，要向省级财政部门提交当年小额担保贷款贴息补助资金申请报告，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、当地财政和劳动保障部门审核意见等凭证材料，经专员办审核后，由省级财政部门汇总上报财政部。
(六)各级财政还要安排资金，加强劳动力市场信息网络的建设。
五、各级财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定，切实加强再就业资金预、决算管理。
(一)各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，申报再就业资金年度预算，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入年度财政预算。
(二)各级再就业资金要严格按照批准的预算执行。
(三)各级劳动保障部门要根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报同级财政部门，财政部门对用款申请审核无误后及时拨付资金。
(四)各级劳动保障部门在每年年度终了，要认真做好再就业资金的核算、清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送再就业资金年度决算和说明，再就业资金决算资料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。地方各级财政部门要将审核汇总后的再就业资金年度决算及时报送上级财政部门。
再就业资金年度终了如有结余，需详细说明原因，并经批准后，按规定结转下一年度继续使用。
六、各地财政部门要根据国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作需要，据实将中央财政补助资金分别列入“国有企业下岗职工补助”和“就业补助”款级科目。
七、各地财政部门要将财政预算安排的再就业资金及时转入“财政社会保障补助资金专户”，并将预算内外各种资金渠道筹措的再就业资金全部纳入“社会保障基金财政专户”管理，按具体用途进行分账核算。
八、中央管理企业下岗失业人员的再就业工作要按照属地管理的原则纳入企业所在地政府的再就业工作规划，所需资金由当地政府统筹安排落实，中央财政在对各地再就业资金进行补助时一并予以考虑，不再单独安排资金。各地不得因隶属关系等原因将中央管理企业下岗失业人员排除在再就业优惠政策之外。
九、各级财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。要严格按照规定程序审核再就业资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，严禁截留、挤占、挪用、骗取再就业资金，并自觉接受监察、审计部门和社会的检查监督。对违规使用再就业资金的，要按有关规定严肃处理。
十、各地财政、劳动保障部门要密切配合、通力合作，及时掌握和沟通有关情况，定期向上级财政、劳动保障部门报告再就业人数、再就业资金使用等有关情况，定期或不定期对再就业资金使用管理情况进行全面或专项检查，共同研究解决再就业工作存在的实际问题。
十一、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、劳动保障厅(局)可根据本通知，结合本地实际制定具体实施办法，并报财政部、劳动保障部备案。



黑龙江省人大常委会


黑龙江省合同格式条款监督条例

（2003年8月15日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）



　 第一条为了规范合同中的格式条款，防止滥用格式条款损害消费者的合法权益，促使经营者诚实守信，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国合同法》和相关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　 第二条本条例所称格式条款是指经营者为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与消费者协商的条款。

　 适用于消费者的制度或者规定、商业广告、通知、声明、店堂告示、凭证、单据等，其内容具备要约条件并符合前款规定的，视为格式条款。

　 第三条在本省行政区域内，经营者与为生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务的消费者订立合同采用格式条款的，适用本条例。

　 第四条各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职责范围内，负责对格式条款进行监督。

　 行业组织对本行业内格式条款的制订和使用进行指导，并接受工商行政管理部门和有关行政主管部门的监督。

　 第五条经营者拟定或者向消费者提出格式条款时，应当遵循公平、诚实信用的原则，不得滥用其优势地位，作出对消费者不公平、不合理的规定。应当采取合理的方式，以清晰、明白的文字或者语言告知消费者格式条款中含有的免除或者限制经营者责任的内容，并按照消费者的要求予以说明。

　 适用于消费者的制度或者规定、通知、声明、店堂告示等还应当设在醒目位置。

　 第六条下列合同含有格式条款的，经营者应当自合同文本使用之日起三十日内，将合同文本报核发其营业执照的工商行政管理部门备案：

　 （一）房屋买卖、住宅装修装饰合同；

　 （二）物业管理合同；

　 （三）旅游合同；

　 （四）供用电、水、气、热合同；

　 （五）邮政、电信、有线电视合同；

　 （六）消费贷款和人身、财产保险合同；

　 （七）经营性教育、医疗合同；

　 （八）省人民政府规定应当备案的其他含有格式条款的合同。

　 经营者采用其上级部门或者单位统一制定或者推行的合同文本，其上级部门或者单位已经向工商行政管理部门备案的，经营者不再重复备案，但对该合同文本已进行修改的除外。

　 第七条经备案的合同文本中的格式条款变更的，经营者应当在格式条款变更后十五日内，将变更后的合同文本报原备案部门备案。

　 第八条工商行政管理部门对备案的合同文本，应当建立公开查阅制度，向社会提供无偿查询服务。

　 第九条格式条款不准含有下列内容：

　 （一）免除或者部分免除经营者造成消费者死亡或者人身伤害的法律责任；

　 （二）免除或者部分免除经营者因为故意或者过失造成消费者财产损失而应当承担的赔偿责任；

　 （三）免除经营者应当承担的合同基本义务；

　 （四）免除或者部分免除经营者对其所提供的商品或者服务应当负有的保修、更换、退货责任；

　 （五）限制消费者依法变更或者终止合同的权利；

　 （六）限制消费者对合同争议提起诉讼或者申请仲裁的权利；

　 （七）规定消费者支付的违约金或者损害赔偿金超过合理数额；

　 （八）规定消费者承担应当由经营者承担的经营风险责任；

　 （九）规定经营者提供非政府定价或者非政府指导价格的商品或者服务价格上涨，而消费者不得拒绝履行该合同；

　 （十）规定消费者对于因经营者提供的商品或者服务受到的损害，不享有请求赔偿的权利；

　 （十一）规定经营者单方享有对合同的解释权；

　 （十二）违反法律、法规规定的其他内容。

　 第十条消费者认为格式条款损害其合法权益的，可以向消费者协会投诉，向工商行政管理部门申诉，向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

　 公民、法人或者其他组织发现格式条款违反本条例规定的，可以向工商行政管理部门或者有关行政主管部门举报。

　 第十一条人民法院在审理案件中发现格式条款违反法律、法规强制性规定的，应当向工商行政管理部门或者有关行政主管部门提出司法建议。

　 消费者协会在处理投诉或者仲裁机构在审理仲裁案件时，发现格式条款违反法律、法规规定的，应当向工商行政管理部门或者有关行政主管部门提出处理建议。

　 第十二条工商行政管理部门发现格式条款违反本条例第九条规定或者其他法律、法规规定的，应当书面通知经营者修改。

　 经营者对修改通知无异议的，应当自收到修改通知之日起十五日内作出修改。属于本条例规定备案范围的合同文本应当在修改后重新报原备案部门备案。

　 经营者对修改通知有异议的，应当自收到修改通知之日起七日内书面向工商行政管理部门提出申辩，并可以要求听证。

　 第十三条工商行政管理部门应当在接到经营者提出申辩之日起十五日内作出书面答复。

　 经营者要求听证的，工商行政管理部门对属于本条例规定备案范围的合同文本应当组织听证，对本条例规定备案范围以外的格式条款可以根据实际情况决定是否组织听证。

　 第十四条工商行政管理部门组织听证时，可以邀请消费者协会、有关行政主管部门、行业组织和专家学者、法律工作者以及消费者代表参加。

　 工商行政管理部门应当自听证结束之日起七日内作出书面答复。

　 第十五条工商行政管理部门对经营者申辩的答复和听证结束后的答复仍要求经营者修改格式条款的，经营者应当在接到答复之日起十五日内修改。

　 第十六条经营者对工商行政管理部门要求修改的格式条款在规定期限内拒不修改的，工商行政管理部门可以将该格式条款违反法律、法规和本条例的有关情况，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体向社会公告。

　 市（行署）、县（市）工商行政管理部门向社会公告，应当报上一级工商行政管理部门批准。

　 向社会公告的范围由工商行政管理部门按照该格式条款的使用范围确定。

　 第十七条工商行政管理部门在对格式条款进行监督检查时，可以采取下列措施：

　 （一）对经营者的经营场所实施现场检查；

　 （二）查阅、复制与违法行为有关的资料；

　 （三）根据情况对相关资料先行登记保存、查封、扣押；

　 （四）法律、行政法规规定的其他措施。

　 第十八条工商行政管理部门在对格式条款进行监督时，可以要求有关行政主管部门或者行业组织给予协助和处理。

　 国家有关行政主管部门、行业组织制定或者推行的含有格式条款的合同文本，违反有关法律、行政法规规定侵害消费者合法权益的，省工商行政管理部门应当建议国家有关行政主管部门或者行业组织处理。

　 第十九条经营者违反本条例第十六条规定，对工商行政管理部门要求修改的格式条款在规定期限内拒不修改，经工商行政管理部门向社会公告后仍继续使用，损害消费者合法权益的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定给予处罚。

　 第二十条经营者违反本条例第五条、第六条、第七条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上一千元以下罚款。

　 第二十一条工商行政管理部门和有关行政主管部门的行政执法人员在合同格式条款监督工作中有下列情形之一的，依法给予行政处分：

　 （一）不履行法定职责侵害经营者和消费者合法权益的；

　 （二）违反法律、法规规定采取行政强制措施的；

　 （三）利用职务便利索取或者收受经营者财物的；

　 （四）违反规定进行处罚或者私自处理罚款的；

　 （五）其他应当依法给予行政处分的行为。

　 第二十二条农民购买直接用于农业生产的生产资料，与经营者订立含有格式条款的合同，参照本条例执行。

　 第二十三条本条例自二WW三年十月一日起施行。