广西南宁市人民政府


南宁市政府采购管理办法
南宁市人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，增加政府采购环节透明度，促进廉政建设和公平交易，维护市场竞争秩序，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第三条 南宁市的党政机关、社会团体及其它事业单位或者其它社会组织（采购单位）使用财政性资金以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的适用本办法。
前款所称财政性资金包括预算内资金、预算外资金、政府融资借款。
第四条 南宁市财政局是本市政府采购管理的主管部门，隶属于市财政局的南宁市政府采购管理处负责政府采购管理的日常事务。
第五条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则。在同等质量情况下，应优先购买价格低的工程、货物或者接受费用低的服务。
第六条 政府采购应当符合节能和环境保护的要求，优先采购低能耗低污染的货物和工程。

第二章 政府采购范围
第七条 凡政府出资的下列支出行为，均纳入政府采购的范围：
（一）工程及工程用大宗材料、工程监理及设备租赁。
（二）办公设备、通讯工具、交通工具以及构成固定资产的专用设备，房产和使用较多、规格一致的低值易耗品等。
（三）为开展公务而发生的大额、大宗、批量性的财政公共消费行为及可以利用市场竞争开展的劳务和服务。
第八条 凡符合本办法规定的采购项目，采购单位应在单位编制年度预算计划时，同时按政府采购项目编制年度政府采购计划，报市财政局审核批准后方可实施。
第九条 采购单位编制采购计划时，除特殊需要外，对采购项目不得指定品牌和供应商，但可提供同类型档次几个品牌做为参考。
第十条 有下列情形之一的采购项目，不适用本办法：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
（三）政府认定的其他情形。

第三章 政府采购方式
第十一条 政府采购采用招标采购和非招标采购两种方式，达到财政部门规定金额以上的采购项目，一律采用招标采购方式；不足规定金额的采购项目，可以采用非招标采购方式。
第十二条 招标采购方式分为公开招标采购、邀请招标采购和定点采购。
（一）公开招标采购是指招标人在国内主要新闻媒体或信息网络上刊登招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标的一种招标采购方式。
（二）邀请招标采购是指招标人不刊登招标公告而直接以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的一种采购方式。
（三）定点采购是指政府采购管理机构通过公开招标的方式确定各类定点供应商或服务商，采购单位持证在定点范围内进行采购或消费的一种采购方式。
第十三条 非招标采购方式主要有：询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购；采购金额在一定数额以下的项目，采用批量采购、小额采购等方式。
第十四条 纳入政府采购范围的具体采购项目适用哪种采购方式，由政府采购管理机构按有关规定确定并统一组织管理。
第十五条 用国际组织、外国政府或者外国法人、其他经济组织及个人的贷款、赠款进行采购的项目，贷款人或赠款人对采购方式有约定的，在不违反国家规定的前提下，从其约定。
第十六条 政府采购供应商应具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）遵守国家法律、法规，具有良好的信誉；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的纪录；
（四）良好的财务状况。

第四章 政府采购的招投标和履约验收
第十七条 市财政局作为出资方是本市政府采购招标项目的招标人。依照本办法规定应当招标采购的项目，由政府采购管理机构统一委托具备资质的招标代理机构组织招标。采购单位负责办理与招投标有关的手续。
招投标活动应当遵守《中华人民共和国招标投标法》的规定。
第十八条 政府采购管理机构应当对委托招标采购项目的招标过程进行监督，发现受委托单位在招标过程中有违反本办法规定或国家有关规定的，可以终止委托。
第十九条 代理政府采购业务的社会中介机构，必须具备下列条件：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策；
（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员；有代理业务经验和良好信誉；
（四）具备采用现代科学手段完成政府采购代理工作能力；
（五）政府及财政部门规定的其他条件。
第二十条 实行公开招标的，政府采购管理机构或者招标代理机构（以下统称招标机构）应当提前发布招标公告。
实行邀请招标的，招标机构应当于投标截止日以前发出投标邀请书。
第二十一条 招标机构应当根据采购单位的采购计划编制招标文件，并对招标文件的真实性负责。
招标文件应当经政府采购管理机构审核确认。
第二十二条 投标人在提交投标文件时，必须按招标文件的要求向政府采购管理机构交纳投标保证金或银行保函，否则投标文件无效。
第二十三条 评标过程应当作笔记，详细记载评标的有关真实情况，并由记录人、评标委员会成员及监督人、公证人签名。
第二十四条 评标完成后，由招标人根据评委的推荐确定中标人，定标后，由市政府采购管理处在规定的时间内签发中标通知书。
第二十五条 政府采购合同依法订立，签订合同的双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
第二十六条 在合同履行中，采购单位如需另行采购与合同标的相同的货物或服务，经报财政部门和政府采购管理机构同意，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签订补充的采购合同，但补充合同不得提高原合同的单价。
第二十七条 政府采购的货物和服务，由采购单位负责组织验收。技术较复杂的采购项目的验收必须请专家参与。政府采购的工程项目的验收由建设主管部门负责组织。验收人应当签署验收报告书，验收报告书必须有采购单位法定代表或其委托代理人签字，验收报告书必须报政府采购
管理机构备案。
第二十八条 政府采购资金的拨付方式和价款结算办法按财政部门的规定及合同的约定办理。
第二十九条 政府采购活动所发生的公告费、公证费、委托费、招投标管理费等按采购项目谁结算谁付款的原则，统一列入采购单位的采购费用中核算。

第五章 监督检查
第三十条 财政部门和政府采购管理机构应当对政府采购活动如下内容进行监督检查，发现有违规行为的，应及时予以纠正处理。
（一）采购活动是否经批准、依采购计划进行；
（二）采购项目是否符合政府规定标准；
（三）招投标活动是否符合本办法和国家的规定；
（四）采购方式和程序是否符合本办法和国家的有关规定；
（五）采购合同的履行情况；
（六）其他应当监督检查的内容。
第三十一条 被检查的单位或个人必须如实提供检查所必需的材料和情况，不得拒绝。
第三十二条 政府采购管理机构负责受理有关政府采购的投诉，并将调查情况书面答复投诉人。
第三十三条 招标机构应当于招标活动结束后15日内，将招标情况书面报政府采购管理机构备案。
第三十四条 市审计机关依法对政府采购活动进行审计监督。
第三十五条 对数额巨大的政府采购项目，财政部门、监察部门和审计部门应参与监督。
第三十六条 政府采购应当接受监察部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行控告和检举。

第六章 罚则
第三十七条 采购单位有下列情形之一的，其采购或招标无效，财政部门不予核拨采购资金。由财政部门责令改正，并可给予警告。对责任人由其行政主管机关给予行政处分。给供应商造成损失，采购单位应当承担赔偿责任：
（一）未经批准擅自采购的；
（二）应当采用招标采购方式而未采用的；
（三）擅自提高采购标准的；
（四）未经批准自行委托或委托不具备招标代理资格的社会中介机构承办招标代理业务的；
（五）与社会中介机构或者供应商违规串通的；
（六）与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行协商谈判的；
（七）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（八）其他违反法律、法规规定的。
第三十八条 供应商有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按《招标投标法》有关规定处以罚款。情节严重的，取消其进入政府采购市场资格，给采购单位造成损失的，应当承担赔偿责任；
（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
（二）提供虚假投标材料的；
（三）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（四）与采购单位或者社会中介机构违规串通的；
（五）开标后与招标人进行协商谈判的；
（六）中标后，无正当理由不与采购单位签订采购合同的；
（七）向政府采购管理机构、采购单位、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（八）拒绝财政部门和政府采购管理机构的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（九）其他违反法律、法规规定的。
第三十九条 社会中介机构有下列情形之一的，招标或采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按《招标投标法》有关规定处以罚款。情节严重的，取消其政府采购代理业务资格，并在媒体上曝光；给采购单位、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行代理业务的；
（三）与供应商违规串通的；
（四）拒绝财政部门和政府采购管理机构的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（五）其他违反政府采购规定的情形。
第四十条 政府采购管理机构的工作人员，不履行本办法的规定，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由有关主管机关给予行政处分。
第四十一条 具有本办法第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条规定的情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 对财政部门作出的处罚，当事人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则
第四十三条 本办法具体运用的问题由市财政局负责解释。
第四十四条 本办法自颁布之日起施行。南宁市人民政府《关于市级行政事业单位公务用车及专项设备实行公开招标采购的通知》（南府发〔1998〕57号文）同时废止。



2000年1月12日
河北省人民政府


河北省人民政府令
　
［２００２］第３号



　　《河北省基本建设货物采购招标投标管理规定》已经２００２年２月２８日省政府第５１次常务会议通过，现予公布，自２００２年５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　钮茂生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二００二年三月七日

　　　　　　　　河北省基本建设货物采购招标投标管理规定



　　第一条　为规范基本建设货物采购招标投标行为，保证公平交易，提高基本建设资金的使用效益和基本建设项目的质量，根据《中华人民共和国招标投标法》和《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规，制定本规定。


　　第二条　在本省行政区域内进行基本建设货物采购招标投标活动，必须遵守本规定。
　　国务院有关部门对设备进口和国际招标的管理另有规定的，从其规定。


　　第三条　本规定所称的基本建设货物，包括基本建设项目所需的原料、产品和设备等货物以及与货物供应有关的附带服务。


　　第四条　县级以上人民政府发展计划部门负责对本行政区域内基本建设货物采购的招标投标工作进行指导和协调。省和设区我市人民政府发展计划部门负责对本级人民政府确定的重点建设项目所需货物采购招标投标活动进行监督检查。
　　各有关行政监督部门按照各自的职责分工和有关规定，对基本建设货物采购招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。


　　第五条　依照《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第六条和第七条的规定必须进行招标的基本建设项目所需的货物，凡单项采购合同估算价在五十万元人民币以上，或者单项采购合同估算价不足五十万元人民币但总投资额在一千万元人民币以上的，必须进行招标。


　　第六条　依照前条规定必须进行招标的，招标人在报送可行性研究报告或者项目建议书（代中研）时，必须同时拟定基本建设货物采购的招标方案报项目审批部门核准。
　　招标方案应当包括招标方式、招标组织形式、招标范围、采购数量、估算价和有关标准等内容。
　　招标人在招标投标活动中确需对招标方案作出调整的，应当到原项目审批部门重新办理核准手续。


　　第七条　基本建设货物采购招标分为公开招标和邀请招标。
　　依照本规定必须进行招标的基本建设货物全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股、主导地位的，应当公开招标。
　　基本建设货物采购有下列情形之一的，经项目审批部门批准，可以进行邀请招标：
　　（一）技术复杂或者有特殊要求的；
　　（二）所需货物对专有技术和专利保护有特殊要求的；
　　（三）受自然资源或者环境限制的；
　　（四）其他不适宜公开招标的。


　　第八条　招标人具备法律、法规和规章规定条件的，可以自行办理基本建设货物采购招标事宜。否则，必须委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。
　　招标代理机构必须取得相应的资格，并按照规定的范围承担招标代理业务。
　　省人民政府有关行政监督部门应当依照省人民政府规定的职责，对基本建设货物采购招标代理机构实施资格认定和监督管理。


　　第九条　省发展计划部门应当会同其他有关行政监督部门建立基本建设货物采购招标投标网络，为全省的基本建设货物采购招标投标提供信息和其他有关服务。


　　第十条　招标人应当根据采购货物的特点和需要编制基本建设货物采购招标文件。
　　招标文件应当包括下列内容：
　　（一）货物的名称、种类和数量；
　　（二）货物的主要技术要求和标准；
　　（三）评标办法和标准；
　　（四）招标投标法律、法规、规章和省发展计划部门及其他有关行政监督部门规定的其他内容。
　　招标人可以在招标文件中要求投标人交纳投标保证金，但投标保证金的金额不得超过货物估算价的百分之三。


　　第十一条　基本建设货物采购的招标文件应当在发出之日起五日前，报项目审批部门和其他有关行政监督部门备案。招标文件违反招标投标法律、法规和规章规定的，项目审批部门可以要求招标人修订招标文件。


　　第十二条　投标人投标时，除应当依照《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定向招标人提交有关证件和资料外，还应当提交产品生产（制造）许可证和质量合格证的复印件。


　　第十三条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出明确响应。
　　投标文件有下列情形之一的，视为未对招标文件作出实质性响应：
　　（一）未按照招标文件的要求提供投标担保的；
　　（二）投标文件载明的货物交付期限不符合招标文件规定的；
　　（三）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的；
　　（四）投标文件中附有招标人不能接受的条件的；
　　（五）国务院发展计划部门规定的其他情形。


　　第十四条　开标由招标人或者其招标代理人主持，并邀请所有的投标人参加。依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购的开标，应当接受项目审批部门和其他有关行政监督部门的监督。


　　第十五条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
　　依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购，其评标委员会由招标人或者招标人委托的招标代理机构熟悉业务的代表以及有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
　　评标专家一般由招标人或者其委托的招标代理机构从《河北省基本建设货物采购评标专家库》中随机抽取。由于技术复杂、专业性较强或者其他特殊原因，采取随机抽取的方式确定的专家难以胜任评标工作的，经项目审批部门同意，可以由招标人或者其委托的招标代理机构从专家库中直接确定。


　　第十六条　评标委员会完成评标后，应当由招标人提出书面评标报告，向招标人提供合格的一至三个中标候选人并予以排序。
　　评标报告由评标委员会全体成员签字。不同意评标结论的评标委员会可以书面阐述其不同意见和理由，连同评标报告一并提交招标人。


　　第十七条　依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购，一般应当采用经评审的最低投标价法确定中标人。
　　当招标人与排序在前的中标候选人依法不能签订合同时，应当根据评标报告排序依次选择中标候选人为中标人。


　　第十八条　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
　　依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向原项目审批部门和其他有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。


　　第十九条　招标人、投标人以及其他有关单位和个人违反本规定规定的，依照《中华人民共和国招标投标法》和《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规和规章的规定予以处罚。


　　第二十条　本规定自２００２年５月１日起施行。