国家海洋局


关于全面推进海域动态监视监测工作的意见


沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），北海分局、东海分局、南海分局，国家监管中心、同步数据中心、网管中心、中国海监总队：

　　海域动态监视监测是《海域使用管理法》确立的一项重要制度，也是提升海域管理信息化、规范化和科学化水平的重要手段。依法实施海域动态监视监测，对于改进海域管理方式，深化管理内涵，促进科学决策，增强海洋行政主管部门对海洋的开发、控制和综合管理能力具有重要意义。自2006年以来，国家海洋局组织沿海省、市两级海洋行政主管部门开展了国家海域动态监视监测管理系统（以下简称“系统”）建设。按照统筹规划、分步实施、需求主导、服务管理的原则，相继完成了机构体系建立、业务人员配备、办公场所建设等任务，有序开展了海域使用遥感监测、地面监测、海域权属数据整理以及重点项目用海跟踪监测等业务工作，为海域管理提供了有效的技术支持和信息服务。但是，部分地区对海域动态监视监测工作重视不够，系统运行工作机制不畅，系统应用水平不高，未能在海域管理中发挥应有作用。为切实加强系统的运行和应用，全面推进海域动态监视监测工作，现提出如下意见：

　　一、加强组织领导，落实海域动态监视监测工作责任

　　（一）分级管理，完善机制。国家海洋局海域管理司负责系统运行的统一领导和监督检查，国家监管中心负责系统运行的业务指导。沿海省、市两级海洋行政主管部门负责本级系统运行的领导和监督检查。省、市两级海域使用动态监管中心（以下简称“省、市监管中心”）负责本级系统的运行和维护，并接受上级监管中心的业务指导。

　　 （二）明确分工，专职专岗。沿海省、市海洋行政主管部门分管海域工作的领导应同时分管系统运行工作。海域处（科）具体负责系统运行的组织管理，提出业务需求，并安排专门处（科）领导联系同级监管中心。各级监管中心要确保技术队伍稳定，加大软硬件建设投入，不断提升业务能力。以共建方式成立的监管中心，要设立专门的海域动态监管科室，安排规定数量的专职技术人员负责海域动态监视监测业务工作。有条件的地区，根据海域管理实际需要，海域处（科）可与监管中心合署办公。

　　 二、明确业务内容，全面开展海域动态监视监测

　　（一）海域空间资源监视监测。省、市监管中心要充分利用国家监管中心提供的卫星遥感、航空遥感影像资料，做好本地区海岸线、滩涂、海湾等典型海域空间资源分析，全面掌握其空间分布、面积、形态以及开发利用状况等，定期提交监视监测成果。发现海域的自然资源和自然条件发生重大变化时，应及时报告海域管理部门和国家监管中心，并提出对策措施。

　　（二）海域使用状况监视监测。省、市监管中心要充分利用国家监管中心提供的卫星遥感、航空遥感影像资料，结合海域使用权属数据，对遥感监测发现的海域使用变化区块进行内业核查，提取海域使用疑点疑区信息。根据遥感监测结果，提出需要重点核查的区域和项目，报同级海域管理部门批准后，进行现场核查。在此基础上，完成海域使用现状变更监测，提交年度海域使用现状变更调查成果。

　　（三）海域动态监视监测数据库管理。各级监管中心要加强系统数据库建设，及时做好海域权属、监视监测、基础地理、遥感影像等动态数据资料的处理和入库，确保业务数据的准确性、完整性和现势性。同时，要积极协助海域管理部门将海洋功能区划、海域勘界、岸线修测等基础数据资料纳入本级数据库，确保数据统一规范管理。

　　（四）专题评价与海域管理决策支持服务。各级监管中心要根据海域管理部门的需求，结合国家宏观调控政策和区域海洋发展战略，对海洋功能区划实施情况、围填海、交通用海、渔业用海等各类用海现状、变化趋势、用海需求及存在的问题进行分析和评价，定期向同级海域管理部门提交专题分析报告，提出政策建议。

　　三、强化系统应用，为海域管理与执法提供技术支持

　　（一）海洋功能区划管理。海域动态监视监测形成的各类遥感影像及用海现状资料可作为基础资料用于海洋功能区划编制。海洋行政主管部门在组织编制海洋功能区划时，可依据系统对区划数据和图件的规范性、准确性进行技术核查。海洋功能区划批准后，区划文本、报告、成果图件和数据资料应及时录入系统，并按规定程序进行备案。

　　（二）海域使用申请审批。各级海域管理部门在受理海域使用申请时，应将申请材料录入系统，并可根据需要委托监管中心进行技术审核。逐步实行海域使用申请的网上受理申报，所有项目用海在报送纸质申请材料时，应同时提交电子版。

　　（三）海域使用权登记。加快实行海域使用权证书统一配号制度，确保海域使用权属数据实时登记并入库。各级海洋行政主管部门在进行海域使用权登记时，应将海域使用权登记表信息录入系统并通过系统自动获取海域使用权证书号码。各级监管中心协助本级海域管理部门做好登记信息录入工作，并提供登记信息查询服务。

　　（四）海域使用统计。各级海域管理部门要利用系统开展海域使用统计数据报送和统计分析工作，除海域使用权登记信息外，还应将海域使用金征收减免、临时用海等统计信息及时录入系统。各级监管中心协助本级海域管理部门做好统计信息录入工作，汇总相关数据，生成海域使用统计报表和分析报告，按月报送海域管理部门。省级海洋行政主管部门要按季度汇总上报海域使用统计报表和分析报告。

　　（五）海域使用执法。建立海域管理部门与海监执法机构的信息沟通机制，积极推进监测成果和执法信息共享，及时为海监执法机构提供海域空间资源状况和海域使用权属等方面的信息。各级海监执法机构在检查项目用海、查处违法用海时，可根据需要委托有相应资质的监管中心提供现场监测技术服务，并及时将执法现场的有关信息提供同级监管中心。

　　四、落实保障措施，确保系统稳定运行

　　（一）强化技术保障。国家监管中心会同同步数据中心、网管中心负责系统运行的技术保障，统一制定技术规范，积极为省、市监管中心提供技术指导，保障海区分局与沿海省、市专线传输网络的正常运行。各级监管中心要切实提高专业技术人员业务能力，保障业务工作的全面开展；未取得测绘资质的，应在两年内取得相应等级的资质。

　　（二）维护信息安全。各级海洋行政主管部门要按照国家统一制定的系统信息安全管理制度，规范数据和网络使用流程，明确责任，落实到人。加强信息安全管理培训，提高业务人员的安全意识，并定期开展信息安全检查。

　　（三）保证工作经费。省、市要将海域动态监视监测工作配套经费列入地方财政预算，从地方征收的海域使用金中专项支出。要加强经费管理，严格执行有关财务制度，按照规定的资金使用方向，实行专款专用，确保资金使用规范。

　　（四）实行年度考评。国家制定海域动态监视监测工作年度考核办法，每年对省、市海域动态监视监测工作情况进行专项检查与考核，考核结果作为国家海洋局海域使用管理评比表彰的重要内容，并与下一年度国家下拨的运行经费补助挂钩。

　　沿海省、市海洋行政主管部门要高度重视海域动态监视监测工作，并将其作为海域管理的一项基础性工作来抓，要在组织领导、队伍建设、经费保障等方面加大力度，不断提升系统运行质量，有序推进海域动态监视监测工作，为海域管理提供强有力的决策支持和技术支撑。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年四月十八日




陕西省咸阳市人民政府办公室


咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市农村居民最低生活保障制度暂行办法》的通知

咸政办发〔2010〕169号


各县市区人民政府、市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构，中省驻咸各单位：
　《咸阳市农村居民最低生活保障制度暂行办法》已经市政府第三十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○一○年十一月八日

咸阳市农村居民最低生活保障制度暂行办法

　　第一条 为保障农村困难群众基本生活，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的温饱问题，进一步规范农村居民最低生活保障工作，根据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》和《陕西省农村居民最低生活保障暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内农村居民的最低生活保障，适用本办法。
　　第三条 农村居民最低生活保障制度，是政府对农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。
　　第四条 农村居民最低生活保障工作坚持以下原则：
　　（一）坚持以人为本，保障农村居民基本生活；
　　（二）保障水平与当地经济社会发展水平和财力状况相适应；
　　（三）坚持公开、公平、公正；
　　（四）实行地方人民政府负责制，按属地进行管理；
　　（五）实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降；
　　（六）坚持与扶贫开发、促进就业及其他农村社会保障政策、生活补助措施相衔接，政府救济与家庭赡养抚养、社会互助、个人自立相结合。
　　第五条 农村居民最低生活保障的对象范围。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
　　第六条 农村居民最低生活保障标准，按照能够维持农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用进行确定，并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。
　　第七条 农村居民最低生活保障标准的确定和调整，由县市区人民政府研究制定，报上一级人民政府备案后公布执行。
　　第八条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年货币收入和实物收入的总和。具体包括：
　　（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入；
　　（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
　　（三）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）；
　　（四）出租家庭财产获得的收入；
　　（五）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；
　　（六）依法继承的遗产或接受的赠与；
　　（七）县级政府规定应计入的收入。
　　第九条 下列项目不计入家庭收入：
　　（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖励金及荣誉津贴；
　　（二）优抚对象享受的抚恤金、优待金；
　　（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
　　（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；
　　（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
　　（六）新型农村合作医疗报销的医疗费；
　　（七）农村贫困家庭成员医疗救助费；
　　（八）政府、社会或个人给予的临时性生活救济金。
　　第十条 农村居民最低生活保障金的申请、审核和审批按下列程序执行：
　　（一）由户主本人直接向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请，乡（镇）人民政府低保经办机构受理低保申请，并由乡（镇）人民政府低保经办机构组织入户调查和村民评议，村民委员会积极配合。村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请，没有特殊情况，乡（镇）人民政府不得委托村一级组织受理低保申请。乡（镇）人民政府低保经办机构在受理申请人的低保申请后，在15个工作日内要对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议进行评议，并将调查和评议的结果报乡（镇）人民政府审核；乡（镇）人民政府应在20个工作日内将核查意见及相关材料报县级人民政府民政部门审批；县级人民政府民政部门应在20个工作日之内完成审批工作，对符合纳入农村最低生活保障的人员，发给《农村居民最低生活保障金领取证》，对不符合救助条件的，应书面通知申请人，并说明理由。受委托的村民委员会，必须将申请人提交的所有材料和调查证明全部上报给乡（镇）人民政府，村民委员会不得作出符合低保条件和不符合低保条件的认定。
　　（二）村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的重点内容为：最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。
　　（三）最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。
　　（四）乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门对农村最低生活保障对象实行动态管理，每半年对保障对象家庭收入情况进行一次核查，并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示，公示期限不少于7日，原则上不在互联网上公示。
　　单位和个人对享受农村居民最低生活保障待遇的家庭有异议的，可以向乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政行政主管部门提出质疑。受理机关应及时核查，情况属实的予以纠正。
　　第十一条 农村居民最低生活保障金按季度实行社会化发放。
农村居民最低生活保障对象持农村低保存折和身份证按期到委托的银行网点领取农村居民最低生活保障金。由于特殊原因需要其他人代领的，应到县级民政部门开具相关证明，银行工作人员应认真核对代领人的身份，手续不全的不予支付低保金。代领人一次最多只能代领一户低保对象的低保金。
　　第十二条 农村居民最低生活保障资金实行中、省、市、县财政共同负担，以地方筹集为主，中、省资金重点补助财政困难地区。资金主要来源：
　　（一）市、县财政分别按上年可用财力的1%安排预算；
　　（二）中央财政补助；
　　（三）省级财政补助；
　　（四）社会捐助款。
　　第十三条 市、县每年要将农村最低生活保障工作经费列入预算。
　　第十四条 农村居民最低生活保障资金纳入社会救济专项资金支出科目，专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。
　　第十五条 农村居民最低生活保障所需资金由各级民政部门根据当年保障标准、人数等因素测定，并于每年10月底前向同级财政部门提出下一年度资金预算计划，经财政部门审核后列入下一年度财政预算，按期拨付。
　　第十六条 农村居民最低生活保障工作应当接受社会和群众监督。各级财政、审计、监察、民政部门应依法加强对农村居民最低生活保障资金使用情况的监督检查，及时纠正处理违法违纪行为。
　　第十七条 有下列情形之一的，要停发或追回冒领的低保金。
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障待遇的；
　　（二）在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，家庭收入明显超过保障标准而不按规定告知管理审批机关，继续享受农村居民最低生活保障待遇的。
　　第十八条 从事农村居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育；依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受农村居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受农村居民最低生活保障待遇意见的；
　　（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障款物的。
　　（三）故意刁难、在工作中吃、拿、卡、要，向低保对象索要钱物的。
　　第十九条 农村居民对县级人民政府民政行政主管部门做出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或者减发、停发农村居民最低生活保障金的决定或给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十条 本办法自下发之日起施行，由咸阳市民政局负责解释。