广西壮族自治区北海市人民政府办公室


北海市人民政府办公室关于印发《北海市宾馆酒店大型会议集体用餐报告和卫生监督制度》的通知

北政办〔2009〕2号


市辖县、区人民政府，全市各单位：

《北海市宾馆酒店大型会议集体用餐报告和卫生监督制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年一月八日

北海市宾馆酒店大型会议集体用餐报告和卫生监督制度

第一条 为规范和加强我市宾馆、酒店大型会议集体用餐报告和卫生监督工作，防止食品污染和有害因素对人体健康的危害，保障食品卫生安全，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《大型会议食品卫生监督规范》的有关规定，结合我市实际，特制订本制度。
第二条 本制度适用于在我市举办的大型会议主办单位和单次承接集体就餐人数超过100人（含100人）的各类大型会议的宾馆、酒店等餐饮业经营单位(以下统称集体用餐接待单位)。
第三条　大型会议集体用餐卫生监督分为全程卫生监督和重点卫生监督两种方式。卫生监督部门根据大型会议级别、规模等具体情况，确定集体用餐卫生监督的方式。
第四条　大型会议的主办单位和集体用餐接待单位应当对大型会议卫生安全负责，集体用餐接待单位是食品卫生安全的第一责任人，要主动配合卫生监督部门做好大型会议食品卫生监督工作。
第五条　大型会议主办单位和接待单位应于会议举办前20日内将会议相关信息及资料报送会议举办地卫生监督部门登记备案。其中，市辖区范围报市卫生监督所，合浦县管辖范围报合浦县卫生监督所。报送材料包括：
（一）大型会议名称、举办时间、举办地点、参加人数；
（二）主办单位名称、联系人、通讯方式；
（三）集体用餐接待单位名称、地址、联系人及通讯方式；
（四）参与活动人员驻地分布和餐饮、住宿情况；
（五）供餐单位、供餐形式、供餐地点及大型会议期间指定或赞助食品等相关情况。
第六条　卫生监督部门接到会议主办单位和集体用餐接待单位报告后，根据接待单位提供的会议相关信息及资料，及时对接待单位进行现场卫生监督检查，并落实相关工作：
(一)根据大型会议具体内容，确定大型会议集体用餐卫生监督的方式，并成立大型会议卫生监督工作小组，明确具体任务和要求；
(二)对集体用餐接待单位开展食品和饮用水卫生监督；
(三)做好卫生监督相关人员、物资和车辆等工作安排。
第七条　大型会议集体用餐接待单位必须具备下列基本条件：
(一)持有有效的食品卫生许可证；
(二)具有与供餐人数相适应的规模和服务能力；
(三)食品卫生监督量化分级管理达到B级标准（或具备与B级标准相当的卫生条件）以上；
(四)食品从业人员持有效健康检查证明，健康档案记录完备；
(五)食品及原料应符合卫生要求，相关证件资料完备；
(六)生活饮用水水质符合国家生活饮用水卫生标准；
(七)必须配置留样专用冰箱，有食品留样登记制度;
(八)市卫生监督部门根据情况依照有关法律法规所提出的其他条件。
第八条　卫生监督部门对集体用餐接待单位进行卫生监督监测应包括以下内容：
（一）接待单位卫生管理组织、管理人员、卫生管理制度设立及落实情况；
（二）生产经营场所布局设置、卫生设施设备运行情况；
（三）食品生产加工制作过程卫生监督检查情况；
（四）直接入口食品及食品工具、用具、容器卫生监测情况；
（五）食品及食品原材料采购索证、验收情况；
（六）食品从业人员身体健康检查证明及健康状况；
（七）生活饮用水的卫生管理情况；
（八）卫生监督部门根据大型会议情况规定的其他内容。
第九条　卫生监督部门根据现场卫生监督监测结果，针对存在的卫生问题，于现场检查后3日内向大型会议主办单位和集体用餐接待单位出具《卫生监督意见书》，要求集体用餐接待单位整改，并对整改情况进行复查。对不符合卫生要求，而短期内不能改进或不能消除卫生隐患的，立即通知大型会议主办单位停止该集体用餐接待单位的接待工作。
第十条　集体用餐接待单位应该依照卫生行政部门提出的卫生监督意见内容在规定期限内进行整改。
第十一条　大型会议全程食品卫生监督主要包括：
(一)审查食谱、食品采购、食品库房、从业人员健康、加工环境、加工程序、冷菜制作、餐具清洗消毒、备餐与供餐时间、食品中心温度、食品留样、自带食品和赞助食品等内容；
(二)卫生监督人员进驻大型会议现场，对食品生产加工制作环节实施动态全程卫生监督，填写卫生监督笔录和卫生监督意见书；
(三)实施食品卫生计划监测和现场食品卫生快速监测。
第十二条 大型会议重点食品卫生监督主要包括：
(一)审查食谱、食品采购、从业人员健康、冷菜制作、餐具清洗消毒、食品留样等内容；
(二)卫生监督人员针对重点环节对大型会议现场进行卫生监督；
(三)对食品生产加工制作重点环节进行动态卫生监督，填写卫生监督笔录和卫生监督意见书，必要时进行食品卫生监测。
第十三条　有下列情形之一的食品，应责令集体用餐接待单位停止使用：
（一）食谱审查认为易引起食物中毒的食品；
（二）卫生检验阳性或可疑阳性的食品和生活饮用水；
（三）未能出示有效食品卫生许可证的定型包装直接入口食品以及外购散装直接入口熟食制品；
（四）超出保质期限、腐败、变质、异样、可疑的食品、食品原料、半成品和成品等；
（五）国家、地方法律法规规定的禁止食用的食品或其他禁止生产经营的食品。
第十四条　发生可疑食品污染、食物中毒等突发公共卫生事件时，卫生行政部门按照规定启动相应的应急处理预案。大型会议集体用餐接待单位应向管辖的卫生行政部门、卫生监督部门和大型会议主办单位报告并采取以下相应措施：
（一）配合医疗卫生机构抢救治疗病人；
（二）立即停止与突发公共卫生事件相关的生产经营活动；
（三）保留与突发公共卫生事件相关的污染样品、原料、工具、设备和现场；
（四）配合卫生部门现场调查取证，如实提供相关证据和材料；
（五）依照卫生监督部门提出的卫生监督意见立即整改。
第十五条　根据大型会议集体用餐卫生监督工作要求，卫生部门负责组织落实大型会议卫生监督任务。主办单位应保障大型会议卫生监督监测所需的工作条件，提供相应工作支持。
第十六条　大型会议期间，卫生监督部门、大型会议主办单位、集体用餐接待单位应建立有效的卫生监督信息沟通机制。
第十七条　发生食物中毒等突发公共卫生事件时，卫生行政部门应及时将相关大型会议情况、卫生监督监测结果等按规定程序上报，同时告知大型会议主办单位。涉及保密内容的应遵守有关规定。
第十八条　市县卫生监督部门应建立管辖区域内大型会议接待单位基础信息数据库。
第十九条 宾馆酒店在接待大型会议时，未按规定报告发生食物中毒，按照《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规有关规定，从严处罚。
第二十条 在接到大型会议卫生监督任务时，卫生监督相关责任人未按要求进行卫生监督或监督不力，未能采取有效措施消除卫生安全隐患，导致食物中毒事件的，视情节轻重追究相关责任人责任。
第二十一条 本制度自印发之日起施行，由市卫生行政部门负责解释。




国家文物局


关于加强文物行政执法工作的指导意见

文物督函〔2011〕265号


各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
　　行政执法是文物行政部门的重要职责。2002年，《中华人民共和国文物保护法》修订施行以来，各地不断加强文物行政执法工作，完善机制，强化措施，执法力度逐步加大，执法效果显著，有力保障了文物事业的发展繁荣。
　　当前，文物行政执法工作面临的形势依然严峻，仍存在许多困难和问题。一方面文物违法行为屡禁不止，必须继续加大执法力度；另一方面，文物行政执法机构不健全、执法人员素质不高，有法不依、执法不严、违法不究等现象仍不同程度的存在。进一步加强文物行政执法工作，有利于履行主管部门职责、维护法律权威和文化遗产尊严，有利于提高文物保护意识、团结全社会力量积极参与，有利于树立法治政府的形象、体现为人民群众服务的宗旨。现就加强文物行政执法工作提出如下意见。
　　一、提高思想认识 强化组织领导
　　（一）加强文物行政执法工作的总体要求。
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的基本要求，完善规章制度，健全执法队伍，加强能力建设，规范执法监督，提高执法质量，提升执法效能，完善执法体制机制。
　　（二）充分认识文物行政执法工作的重要性。
　　文物行政执法工作是贯彻文物工作方针、履行文物工作各项法定职能的重要手段之一。各地必须充分认识加强行政执法工作的重要性，正确处理执法与文物保护、执法与行政管理、执法与事业发展的关系。其中心任务就是要贯彻文物保护法律法规，运用执法手段，查处违法违规行为，促进文物保护与管理政策措施的落实，保障国家文化权益，保障文物安全。
　　（三）加强对文物行政执法工作的组织领导。
　　各级文物行政部门必须把贯彻执行文物保护法律法规提到本部门工作的重要位置上，把严肃查处各种文物违法行为，强化文物执法监督作为文物行政执法工作的重点。各级文物行政部门的负责人要切实承担起领导文物行政执法工作的责任，组织、协调、监督行政区域内的文物行政执法工作；对行政执法工作中的重大问题和难点，要主动出面解决，抓典型，出经验，全面推动本部门的文物行政执法工作；要建立本部门的行政执法责任制，把执法业绩作为工作考核的主要内容。
　　二、理顺执法体制 加强队伍建设
　　（四）理顺文物行政执法体制。
　　文物行政执法工作要按照属地管理的原则，减少文物行政执法层级，执法重心适当下移，逐步建立健全以地市、县区级文物执法机构为执法主体的执法体制。省级文物执法机构主要负责监督检查指导本行政区域内的文物执法工作。情节严重、影响恶劣的重大违法案件，可由省级文物行政执法机构直接负责。
　　（五）文物行政执法工作的范畴。
　　文物行政执法是指文物行政部门依照法律法规赋予的职责，督促检查文物保护与管理情况，查处违法违规行为等工作。主要有以下形式：一是上级文物行政部门对下级文物行政部门开展文物行政执法工作的检查指导；二是文物行政部门对本行政区域内文物、博物馆单位贯彻执行文物保护法律法规情况开展检查、巡查和督察等；三是文物行政部门依法处理文物违法行为，并实施行政处罚；四是文物行政部门及时向司法机关移交涉嫌犯罪的文物违法案件；五是文物行政部门在行政检查和行政处罚过程中做出责令改正等行政决定。具体工作范畴各地可根据实际情况自行制定。
　　（六）加强文物行政执法机构建设。
　　各省级文物行政部门应结合当地实际，积极推动本行政区域内各级文物行政执法机构队伍建设，充实执法人员，规范执法行为，提升执法能力。各级文物行政部门应内设文物执法督察的专职机构，强化监管责任，切实履行职责。各地要积极会同有关部门研究落实文物行政执法人员配置、执法装备与经费问题等。
　　（七）强化文物行政执法人员培训。
　　各地要积极开展文物行政执法人员培训工作。以法律、法规、相关政策、案例分析和工作方式与程序为主要培训内容，采取灵活多样的方式，重点培训各级文物行政执法人员，进一步明确岗位职责，全面提升队伍素质。各地要制定培训计划，培训工作要保质保量铺网式进行，力争在5年内使本辖区内文物行政执法人员整体轮训一遍。同时，要对热心于文物保护工作的业余文保员、志愿者和信息员进行培训，引导全社会积极参与文物行政执法工作。
　　三、完善工作机制 创新工作方法
　　（八）积极开展文物行政执法巡查。
　　巡查工作是实现文物行政执法关口前移的有效方法。各地应积极组织力量定期对文物、博物馆单位的保护管理情况开展日常检查，监管视角前移，及时发现和整改隐患，及时制止与查处违法行为，防患于未然。要积极研究制定文物行政执法日常巡查办法，明确相关要求、职责和工作量化标准，巡查情况要如实记录，逐步建立辖区内文物、博物馆单位巡查基本档案。文物行政执法巡查要坚持“属地管理、分级负责”原则，充分发挥文物行政部门主体地位。
　　（九）积极建立和推行执法信息公示、公告制度。
　　信息公开是推进依法行政、提高工作透明度的有效举措。各地应通过多种方式及时公开执法信息，切实做到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政执法相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开；应定期汇总并上报本辖区内文物行政执法工作基本情况，完善执法信息系统建设。通过公示、公告制度，形成长效监督制约机制，促进各级地方人民政府和各部门切实履行文物保护职责，警示、震慑文物犯罪和违法违规行为。
　　（十）加强部门协作和区域合作。
　　部门协作和区域合作是推动文物行政执法工作的重要保障。各级文物行政部门要积极与公安、海关、工商、建设、国土、环保等部门沟通配合，逐步建立联合执法工作机制，共同研究加强文物行政执法的政策措施，形成文物行政执法协调体系和长效机制；要研究建立区域性的文物行政执法工作沟通协调机制，沟通情况，统一认识，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。
　　（十一）及时移送涉嫌犯罪的文物违法案件。
　　各地在行政执法过程中查处的文物违法案件，依照法律规定，凡是达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应按照有关规定，及时向公安机关移送，切实防止“以罚代刑”现象的发生；对于在查处过程中不移送涉嫌犯罪案件的，应依法依纪追究相关责任。
　　四、强化执法监督 规范执法行为
　　（十二）规范文物行政执法主体。
　　各地要进一步规范文物行政执法主体，明确责任，履行法定职责，要坚决纠正将文物行政执法权交由不具备文物行政执法资格的单位和组织行使的做法。文物行政执法人员必须持证上岗，经培训合格方可取得执法证件。省级文物行政部门要监督实施，定期检查、清理不具备行政执法资格的机构、队伍、人员等，确保实施具体文物行政执法行为时，主体有效、人员合法、行为规范。
　　（十三）明确文物行政执法责任。
　　行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。各地要通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使执法主体依法履行职责，既不越权又不失职；通过分解执法职责，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员，将责任落到实处；通过评议考核和责任追究，加强对执法活动的监督。对实施不当或者违法的行政执法行为应责令限期整改，依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　（十四）逐步建立文物行政执法评议考核机制。
　　行政执法评议考核是评价行政执法工作情况的重要机制。各地要逐步建立健全相关制度、办法和标准等，遵循公开、公平、公正原则，定期对文物行政执法工作和行政执法人员进行评议考核，对行政执法绩效突出的行政执法机构和行政执法人员予以表彰，充分调动行政执法机构和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性。
　　（十五）强化文物行政执法监督。
　　要强化上级文物行政执法机构对下级文物行政执法机构的监督、检查和指导职能，进一步加强对文物行政执法机构和执法人员的监督，重点对文物行政执法过程中执法不严、违法不究、执法程序不当等行为进行监督。要建立健全社会监督机制，逐步完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，自觉接受社会舆论和人民群众的监督。对群众举报、新闻媒体反映的违法行为要认真调查、核实，并依法及时做出处理。
　　五、广泛宣传动员 营造执法氛围
　　（十六）积极争取政府及相关部门的重视和支持。
　　各级文物行政部门要定期向当地党委、人大、政府、政协上报和向相关部门通报执法信息，进一步加大文物法制宣传，以执法依据、执法目的和执法效果为主要宣传内容，争取上级领导和各部门重视与支持。
　　（十七）努力营造良好的执法氛围。
　　要充分利用国际博物馆日和中国文化遗产日等节日，组织开展形式多样的宣传活动，运用新闻媒体宣传法律法规，定期公布文物行政执法检查、督察和文物违法行为处理信息，加大对故意违法以及社会影响恶劣的违法行为的曝光力度，提高全社会文物保护意识，形成良好的执法氛围和执法环境。
　　请各地根据上述意见制定具体实施办法，确保各项政策措施落到实处，及时将贯彻落实上述意见的办法和实施情况上报我局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月十六日