江苏省政府


江苏省工程建设违法行为行政处分暂行规定
江苏省政府



第一条 为了严肃行政纪律，惩处工程建设违法行为，维护工程建设秩序，推进廉政建设，根据有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称工程建设违法行为，是指违反有关工程建设法律、法规、规章的行为。 有前款所称工程建设违法行为，应当给予行政处分（或者处分，下同）的，依照本规定给予行政处分；应当给予行政处罚或者依法追究刑事责任的，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
本规定适用于国家行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的其他人员。参照国家公务员管理的机关、团体和事业单位及其工作人员，以及其他国有企业、事业单位及其从事公务的人员，可以参照本规定执行。
第三条 建设单位及其委托代理单位，有下列行为之一，情节较轻的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分：
（一）未按规定办理工程项目建议书和项目开工报告审批手续或者采取欺骗手段取得批准立项的；
（二）未经原审批部门审批而擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加或者改变建设内容的；
（三）逾期未办理工程项目报建登记的；
（四）未按规定办理招标手续而发包工程的，或者违反规定肢解工程项目发包的；
（五）未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，或者未经工程竣工验收、未取得工程设施使用许可证就使用工程的；
（六）以带资、垫资为先决条件发包工程的；
（七）不按规定进行竣工审计的，或者支付工程款使用非统一规定票据的。
第四条 工程勘察、设计、施工、材料设备供应单位和工程总承包单位以及工程监理等中介服务机构，有下列行为之一，情节较轻的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分；情节严重的，给予记过至降级处分：
（一）未取得资格（资质）证书或者超越本单位资格（资质）等级承接有关业务的，或者以欺骗手段取得资格（资质）证书的；
（二）将承包的工程转包的或者违法分包工程的；
（三）故意使用不符合设计要求和产品质量标准的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者偷工减料不按照工程设计图纸和施工技术标准施工的；
（四）买卖、转让、出借、出租、涂改或者伪造资格（资质）证书、批件、营业执照、银行帐号、图签、图章的；
（五）弄虚作假列支成本费用或者违反规定多收工程款物的。
第五条 各级建设（建筑业）行政主管部门及其有关机构，有下列行为之一，情节较轻的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过至撤职处分：
（一）违反规定办理工程项目报建、招标、投标（含议标）手续或者审批资格（资质）、质量等级、组织竣工验收的；
（二）违反规定发放施工许可证、工程设施使用许可证、资格（资质）等级等证书的；
（三）利用职权或者职务便利，限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的，或者指定工程业务、推销建筑材料、建筑构配件和设备的；
（四）为有亲属关系人员承包工程或者材料供应提供方便的；
（五）违反规定对招标投标程序和招标投标单位进行不正当干预的；
（六）泄露秘密或者徇私舞弊的。
第六条 计划、经济、规划、财政、银行、审计、工商行政管理、税务、土地管理、环境保护、劳动等部门，有下列行为之一，情节较轻的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过至撤职处分：
（一）超越或者滥用职权审批项目建议书、项目开工报告、办理有关手续的；
（二）违反规定或者徇私舞弊发放工程建设有关证照、审批建设用地、减免有关费用、税收或者批拨工程建设费用的；
（三）违反规定干预工程建设管理活动或者从事有偿中介活动的；
（四）违反规定，将职能范围的业务安排给社会组织或者个人，从中获利的；
（五）其他违反工程建设管理法规的行为。
各级行政机关和参照国家公务员管理机关的负责人，有违反前款行为的，依照前款的规定从重处分。
第七条 水利、交通、电力、邮电等行业主管部门，在负责本系统工程建设项目具体组织实施中，有本规定第五条、第六条所列违法行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处分，依照本规定第五条、第六条的规定处分。上级行业主管部门制定的处分量纪标准严于
本规定的，从其规定。
第八条 在工程项目招标投标活动中，有下列行为之一的，对参加或者组织的单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过至撤职处分：
（一）应当招标的工程项目而未招标的，或者违反规定自行招标的；
（二）隐瞒工程建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况，或者虚报代理资格（资质）等级及代理条件的；
（三）向投标者泄露标底的；
（四）投标者相互串通投标报价，损害招标者或者其他投标者利益的，或者投标者与招标者串通投标，损害国家、集体、公民合法利益的；
（五）投标者与招标者商定，在公开投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿的；
（六）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；
（七）定标后，无正当理由拒绝签订合同的，或者擅自改变招标文件、招标书内容签订合同的。
第九条 建设单位、设计单位、施工单位、建设监理单位违反规定，降低工程质量标准，造成安全事故或者工程质量事故的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记大过以上处分。
第十条 有关部门、单位违反有关规定和程序，或者不及时履行法定职责，给国家或者集体造成较大经济损失的，根据数额大小、情节轻重，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记过以上处分。 工程质量不合格造成较大经济损失的，依照前款的规定处分。
第十一条 承担资产评估、验资、验证、质量监理（测试）、审计、会计等职责的人员，故意提供虚假证明文件的，或者严重不负责任，出具的证明文件重大失实，造成严重后果的，给予记大过以上处分。
第十二条 在工程建设活动中，有贪污、侵占、挪用、索贿、受贿、行贿行为的，依法给予处分。
第十三条 在工程建设活动中，有关人员违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔。
第十四条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：
（一）主动检查错误并及时纠正的，或者积极上缴全部违纪取得财物的；
（二）主动采取措施，减少或者避免损失的；
（三）检举揭发他人违反工程建设管理法规行为，经查证属实的；
（四）经办人员依法抵制无效，被迫执行的；
（五）其他依法可以从轻或者减轻处分的。
违纪行为情节轻微，未造成危害后果，经批评教育改正后，可以依法免予处分或者不予处分。
第十五条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处分：
（一）利用职权强令下属人员违反工程建设管理法规行为的；
（二）拒不纠正错误或者阻止他人交代、举报、提供证据材料的；
（三）打击报复依法抵制的经办人或举报人、证人的；
（四）不及时采取措施，致使损失增大的；
（五）伪造、毁灭、隐藏证据的；
（六）其他依法应当从重或者加重处分的。
第十六条 对国家行政机关工作人员和行政机关任命的其他人员的行政处分，依法分别由行政监察机关或者任免机关决定。 对前款以外的其他人员的处分，依法分别由其所在单位或者上级机关参照本规定决定。
第十七条 省外进入本省承包工程的单位和中介服务机构的人员，违反本规定应当给予处分的，由建设行政主管部门或者行政监察机关依照有关规定，建议其所在单位或者上级主管部门依法给予处分。
第十八条 被处分人员对行政处分决定不服的，有权按照法定的程序提出申诉。
第十九条 依照本规定负有对违法行为人实施处分职责的机关、单位及其工作人员，故意拖延不作处分的，应当追究有关责任人员的纪律责任。
第二十条 本规定所称以上、以下均包括本处分档次。
第二十一条 本规定由省监察厅负责解释。
第二十二条 本规定自颁布之日起施行。



1997年12月15日
国家经贸委 等


机电产品进口管理暂行办法
1993年9月22日，国家经贸委、对外贸易经济合作部

第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，贯彻国家的产业政策，积极引进国外的先进技术设备，合理调整进口结构，特制定本办法。
第二条 本办法所指机电产品系机械设备、电子产品及其零部件、元器件等。
第三条 各企业、事业、机关、团体等（以下统称单位）进口机电产品，均按本办法办理。
第四条 国家鼓励进口先进技术设备、高科技产品，不鼓励进口一般加工设备和高档消费品，禁止进口危害国家安全和公民身心健康的机电产品。
第五条 进口机电产品必须符合国际或双边（我国和产地国）认可的安全和环境保护的技术标准，并由国际或双边认可的机构提供产品安全和环境保护认证书。
第六条 国家根据国民经济发展需要和外汇支付能力，按进出口基本平衡的原则，对年度机电产品进口总规模进行宏观指导。
第七条 设立国家机电产品进出口办公室（以下简称国家机电进出口办），在国家经贸委领导下，负责全国机电产品进口的协调、管理和检查监督工作。
在国家机电进出口办指导下，各省、自治区、直辖市及计划单列市、沿海开放城市、经济特区人民政府和国务院有关部门指定行政管理机构（以下简称地区、部门机电产品进口管理机构）负责本地区、本部门机电产品的进口管理工作。
第八条 国家对机电产品的进口实行配额与非配额管理。

第二章 配额管理
第九条 根据国家产业政策和行业发展规划，参照国际惯例，国家对尚需适量进口以调节市场供应，但过量进口会严重损害国内相关工业发展的机电产品和直接影响进口结构、产业结构调整的机电产品，以及危及国家外汇收支地位的机电产品，列入配额产品目录，实行配额管理。
第十条 国家实行进口配额管理的机电产品共18种（见附件）。根据国内产业发展和进口政策需要，国家经贸委会同有关部门对实行进口配额管理的机电产品品种提出调整意见，报国务院批准后公布实行。
第十一条 实行进口配额管理的机电产品，每年的配额经国务院批准确定后，由国家机电进出口办负责分配。具体办法，由国家机电进出口办另行制订。
第十二条 进口单位凡进口配额管理的机电产品，需填写机电产品进口申请表，向本地区、本部门机电产品进口管理机构提供有关文件和情况说明，由地区、部门机电产品进口管理机构转报国家机电进出口办审批，并发给配额证明。
第十三条 进口单位凭国家机电进出口办的配额证明向外经贸部领取进口许可证，海关凭进口许可证验放。
第十四条 进口配额管理机电产品的零部件，根据海关估价，如每套价格总和达到同型号产品整机价格的60％及其以上的，可视为构成整机特征，按进口配额管理机电产品的规定办理。

第三章 非配额管理
第十五条 国家对进口配额管理以外的其他机电产品，实行非配额管理。其中对国内已开发或引进生产技术，尚处于工业生产起步阶段，国家需要加速发展的机电产品，列入特定产品目录，主要实行公开招标。国家机电进出口办按中标结果发放进口证明；海关凭进口证明验放。对其他非配额管理的机电产品，实行自动登记制。
第十六条 特定产品目录和列入该目录的机电产品的具体管理办法，由国家经贸委会同外经贸部等有关部门制订，报国务院批准后公布实行。
第十七条 对实行自动登记制的非配额管理机电产品，授权各地区、各有关部门机电产品进口管理机构实行登记管理。各进口单位应按规定向本地区、本部门机电产品进口管理机构领取登记表，并填写进口品种、数量、金额、国别等有关内容。上述机电产品进口管理机构如发现以下情况之一者，可提出异议并有权不予登记：（一）进口国家禁止进口的产品；（二）进口不符合双边或多边贸易协定的产品；（三）进口危害国家安全和公民身心健康的产品。如十日内上述机电产品进口管理机构没有提出异议，则视同自动准予登记。
第十八条 对实行自动登记制的非配额管理的机电产品，海关凭准予登记的登记表放行。

第四章 监督和保障
第十九条 进口证明（包括配额证明，下同）的有效期为一年。进口产品在有效期内有合理原因没有到货的，进口单位可向原发证明机构申请延期。
第二十条 按本办法规定需办理进口证明的机电产品，须在领取进口证明后，方可对外签约。
第二十一条 各地区、各有关部门机电产品进口管理机构要按照国家统计制度规定报送本地区、本部门机电产品进口统计资料，并及时向国家有关主管部门报告本地区、本部门机电产品进口管理情况。
第二十二条 当某种机电产品进口急剧增多，国内相关产业或生产者利益受到严重损害或严重损害的威胁时，国家机电进出口办和其他有关部门应根据有关法规及司法程序，采取必要措施消除或减轻其损害或威胁。

第五章 法律责任
第二十三条 进口单位有下列情况之一者，属违反本办法：
（一）未按本办法规定办理进口证明而对外签约、到货的；
（二）擅自涂改或伪造进口证明的；
（三）将进口的机电产品化整为零、分签合同或分口岸、分散进口，有意逃避监管的；
（四）擅自转让和倒卖进口证明的；
（五）违反《中华人民共和国进口货物许可制度暂行条例》的；
（六）未按规定申报登记的。
第二十四条 对违反本办法的，由海关按《中华人民共和国海关法》和《海关行政处罚实施细则》的有关规定处理。
情节严重触犯法律的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十五条 进口管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据情节轻重，由监察部门给予行政处分。触犯法律的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十六条 外商投资企业投资和自用进口的机电产品，按国家现行外商投资法律、法规办理。
外商投资企业为生产内销产品需进口的机电产品零部件、元器件，依照本办法办理。
第二十七条 境外来料和进料加工项目进口直接用于生产返销或出口的机电产品及其零部件、元器件，由海关实行监管。
境外来料和进料加工项目进口的生产用机电设备，依照本办法办理。
第二十八条 租赁贸易和补偿贸易进口机电产品，依照本办法办理。
第二十九条 华侨、港澳台同胞捐赠进口机电产品，按《国务院关于加强华侨、港澳台同胞捐赠物资管理的若干规定》及有关规定办理。
第三十条 使用外国政府和国际组织无偿援款进口配额管理机电产品的，按本办法第十二条办理。
第三十一条 凡属经济贸易往来关系赠送和我国驻外机构及境外施工现场调回的机电产品视同一般进口，依照本办法办理。
第三十二条 本办法由国家经贸委（国家机电进出口办）负责解释并组织实施。
第三十三条 过去有关规定凡与本办法规定不一致的，以本办法为准。本办法自1994年1月1日起施行。

附件：配额产品目录
1．汽车
包括底盘、发动机、驱动桥、车壳（或驾驶室）。
2．摩托车及其发动机、车架
3．彩色电视机及其显像管
4．计算机及其外部设备
包括可编程计算机，计算机ＣＰＵ板，软硬磁盘机（或驱动
器）、打印机、显示器或终端、磁带机。
5．录音机及其机芯
包括收录机、录放机、组合音响、汽车收放机。
6．电冰箱及其压缩机
7．洗衣机
8．录像设备
包括录（放）像机、摄录一体化机及机芯、磁头、磁鼓。
9．照相机及其机身
10．手表
包括石英电子表、机械表。
11．空调器及其压缩机
包括室内空调（如窗式、柜式、壁式、挂式等）及车用、船用
空调。
12．复印机
13．录音录像磁带复制设备
14．汽车起重机及其底盘
15．断层成像装置
包括Ｘ射线断层成像装置（ＣＴ）和核磁共振成像装置
（ＭＲＩ）。
16．电子显微镜
17．气流纺纱机
18．电子分色机