民航局


颁发空中交通管制员、航行调度员执照规则（暂行）

1986年4月14日，民航局

为了加强民用航空空中交通管制员、航行调度员的技术管理，根据国际民用航空公约的要求，结合我国的具体情况，决定对民用航空空中交通管制员、航行调度员颁发执照。
颁发空中交通管制员、航行调度员执照，应遵守本规则。
一、凡中华人民共和国公民，符合本规则第二条和第五条及其附件一、附件二有关规定条件者，可由本人填写《空中交通管制员、航行调度员执照申请书》（见附件三），经地区管理局、学校执照考核部门审查考核，并填写《民用航空空中交通管制员执照审查报告表》（见附件四）、《航行调度员执照审查报告表》（见附件五），向中国民用航空主管当局申请颁发执照。空中交通管制员执照分为：机场塔台管制员、进近管制员、区域管制员、进近（精密）雷达管制员、进近（监视）雷达管制员和区域（监视）雷达管制员等类别。航行调度员执照分为：航站航行调度室调度员、地区管理局航行调度室调度员和民航局总调度室航行调度员等类别。学员和见习人员不颁发执照。
二、空中交通管制员、航行调度员执照申请人，应具备下列基本条件：
1．年龄要求：空中交通管制员20周岁至55周岁；航行调度员20周岁至60周岁；
2．品德良好；
3．在国家民航当局认可的训练机构，经过本专业训练考试及格，并有一年以上的实际工作经历；如为停飞的民航飞行人员，应有半年以上的实际工作经历；
4．身体健康，口齿清楚，不得有语言缺陷、口吃和难以听懂的口音。
三、空中交通管制员、航行调度员执照，是持有人执行空中交通管制、航行调度任务的合格证书，无执照的人员不能在岗位单独工作。
四、颁发执照前，必须对申请人进行考核，考核分为理论考试和技术考核两项内容。考核工作按照民航主管当局的有关规定，由中国民用航空主管当局授权的单位和技术检查人员进行。执照申请人各科理论考试（按百分制）成绩在80分以上，技术考核（按优、良、中差）各科成绩在“良”以上，方可发给执照。
五、申请人必须经民航主管当局认可的卫生部门进行体格检查，符合民航局卫生主管部门制定的标准者方可发给执照。
六、空中交通管制员、航行调度员执照取得后，有效期为四年，每年进行一次考核（十二个月内没有进行考核者，不得单独在岗位上工作），如考核不合格者，由检查员提出报告，由民航主管当局授权的地区执照考核部门批准暂停其执照。
七、执照持有人身体条件不符合规定标准时，不得执行值班任务，此时应由民航主管当局授权的卫生部门进行体格检查和治疗，如经医治仍不符合要求时，该卫生部门应向执照主管部门提出报告，视情暂停或吊销其执照。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第七条和附件七中的“暂停”修改为“收留”、“吊销”修改为“收回”。
八、持照空中交通管制员、航行调度员在行为上或技术上违犯航空法规者、发生事故负有直接责任者，应视情给予暂停或吊销执照之处分。暂停执照者，应经技术考核合格后，按规定程序办理恢复手续。吊销执照者，必须经过全面考核合格，按规定程序重新办理申请执照手续（见附件七）。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第八条修改为：“八、持照空中交通管制员、航行调度员在行为上或技术上违犯航空法规者，发生事故负有直接责任者，应视情收留或收回执照。被收留执照者，就经技术考核合格后，按规定程序办理恢复手续；被收回执照者，必须经过全面考核合格后，按规定程序办理申请执照手续（见附件七）。”
九、空中交通管制员、航行调度员执照（执照式样见附件八），只供本人使用，不得转让，并应妥善保管，防止丢失。如遗失执照，本人应声明作废，呈报补发。
十、申请办理空中交通管制员、航行调度员执照，申请人所在单位应按规定交付手续费。
本规则自公布之日施行。

附件一：取得空中交通管制员执照者应具有的专业知识、经验和技能
（一）专业知识：（熟悉并会熟练应用）
（1）国家规定的空中规则；
（2）国家规定的空中交通服务规则和程序；
（3）航空通信设备的工作原理及工作程序，无线电联络术语和工作程序；
（4）导航设施的类型（包括目视、灯光、无线电、电子），工作原理及使用程序和限制；
（5）飞行原理和飞机性能；
（6）领航学：地标和无线电领航方法、航图作业、航线飞行计划拟定、高度表拨正程序；
（7）气象学：气象资料中符号、代码的含意和使用，看懂并会分析天气形势，各种天气形势，各种天气系统及天气要素对飞行的影响，气象情报提供程序；
（8）空中交通管制雷达的基本知识和使用程序。
（二）经验
（1）完成规定的训练课程，经过一年在实际工作岗位的实习，工作良好；
（2）完成实习任务，并在持有执照管制员监督下，独立进行空中交通管制工作三个月以上而且工作良好。
（三）技能：
（1）各种领航计算；
（2）天气实况视测；
（3）无线电和电子设备的使用；
（4）目视和仪表飞行程序设计；
（5）各类航P噻报的编发；
（6）紧急处置程序的实施；
（7）熟练进行地／地，地／空通信；
（8）能用英语就本专业范围内工作进行会话，阅读、编写电报并胜任陆空英语通话（仅限国际机场和负责国际航线指挥的各管制室的管制员）；
（9）飞行四个阶段中空中交通管制员的实施操作及各类工作程序的执行，飞行场地的布置等。
所有空中交通管制员除具备上述各点要求外，按不同岗位要求，还应分别具备下列补充内容：
机场塔台管制员
1．专业知识：
（1）所在机场的航行规则和程序；
（2）机场范围或半径50公里范围内的地形特征，明显障碍物的方位、距离、标高及扇区最低安全高度；
（3）机场范围或半径50公里范围内的各类导航设施的类别、方位、距离及呼号、频率和工作程序；
（4）本地重要天气特征及对飞行的影响，复杂天气条件下的飞行程序；
（5）与有关空中交通管制单位的协调程序和手段及操作规程；
（6）当地空中交通的特点和进、离场航线的结构特点及其飞行程序；
（7）通知各勤务保障单位进入紧急状态的程序；
（8）本场天气实况的观测、跑道能见视程的使用和风切变指挥的注意事项。
2．技能：
（1）持有进近或区域管制员执照的管制，在考取塔台管制员执照时，应在持塔台执照管制员的监督下，工作不少于一个月成绩良好，经考核合格，可授予塔台管制员执照；
（2）持照塔台管制员变更工作地点时，必须在该地持有塔台执照管制员的监督下，工作一定时间，经确认合格后，即可单独工作。
进近管制室管制员
1．专业知识：
（1）熟悉进近管制范围的管制规则及工作程序；
（2）熟悉本管制区内的地形和航线结构特点及最低飞行安全高度；
（3）熟悉本管制区及其邻近管制区的导航设备布局、型号、特性及使用程序；
（4）掌握本管制区内各机场和备降机场的使用细则；
（5）本管制区内各机场的进、离场程序和各空域的使用程序；
（6）本管制区与相邻各空中交通服务单位的协调关系、工作程序和实施手段；
（7）搜寻援救程序及设施能力；
（8）通知各有关服务部门进入紧急状态的工作程序。
2．技能：
（1）持有塔台或区域管制员执照的管制员，在考取进近管制员执照时，应在持有进近执照管制员的监督下，工作不少于三个月成绩良好，经考核合格，可授予进近管制员执照；
（2）持照进近管制员变更工作地点时，由架次多的到架次少的进近管制室时，应在该地持照进近管制员的监督下，工作一段时间，由架次少的到架次多的进近管制室工作时，在该地持照进近管制员的监督下，工作不少于三个月，经确认合格后即可单独工作。
区域管制员
1．专业知识：基本与进近管制员相同，其地理范围扩大至本区域。
2．技能：
（1）持有塔台、进近管制执照的管制员，在考取区域管制员执照时，应在持区域管制执照的管制员监督下，工作不少于三个月，经考核合格可授予区域管制员执照；

（2）持照区域管制员变更工作地点时，应在该地持照管制员监督下，工作一段时间，必要时可进行外语考核，经确认合格后即可单独工作。
雷达管制员
1．雷达管制员按工作岗位不同，分三类执照：
——进近（精密）雷达管制员；
——进近（监视）雷达管制员；
——区域（监视）雷达管制员。
2．专业知识除分别具备塔台、进近、区域管制员专业知识外，还必须熟练掌握：

（1）雷达原理、数据处理及显示的一般原理；
（2）雷达网的构成、雷达性能和使用程序，地形和重要气象因素对雷达性能的影响及特殊工作程序；
（3）提供雷达服务的程序和间隔标准；
（4）保持雷达间隔标准的方法；
（5）与雷达管制有关的飞机性能（平飞、上升、下降的限制）
（6）与相邻管制单位的雷达管制移交和非雷达管制移交的协调程序；
（7）建立雷达识别的程序；
（8）雷达监视、雷达管制程序（包括进近、复飞、进离场等）
（9）雷达管制下的地／空通信程序和指挥用语；
（10）雷达故障情况下的紧急管制程序。
3．技能和经验：
（1）在获得程序管制员执照的基础上，圆满完成批准的训练课程和雷达模拟机各管制岗位的训练，在持照管制员监督下实习半年以上并成绩良好；
（2）在完成实习的基础上，在持照管制员监督下，独立工作不少于三个月并经考核合格后即可授予雷达管制员执照；
（3）进近（精密）雷达管制员的雷达引导工作、最少要有200次以上的经验，其中最少50次是在本场雷达引导，工作良好，经考核合格后，可授予其执照；
（4）进近（监视）、区域（监视）雷达管制员，相互调换工作岗位，应在持照管制员监督下，工作不少于三个月，经考核合格可授予相应的雷达管制员执照；
（5）雷达管制员变更工作地点时，应在该地持照雷达管制员监督下，工作一段时间，经确认合格后，即可单独工作。

附件二：取得航行调度员执照者应具有的专业知识、经验和技能
（一）专业知识：（熟悉并会熟练应用）
（1）国家规定的有关空中规则；
（2）国家规定的空中交通服务规则和程序；
（3）航空通信设备的工作原理及工作程序，无线电联络术语及电报拍发规程；
（4）导航设施的类型（包括目视、灯光、无线电、电子）、工作原理、作用及使用程序和限制；
（5）飞行原理和飞机性能（有关机型）；
（6）领航学：地标和无线电领航的方法、航图作业、航线飞行计划拟定、高度表拨正程序；
（7）气象学：气象资料中符号、代码的含意和使用，看懂并会分析天气形势，各种气象系统及气象要素对飞行的影响，气象情报提供程序；
（8）航站或地区管理局范围内的飞行组织程序；
（9）各种飞行勤务保障单位及其职能；
（10）各种性质的飞行组织和保障工作程序；
（11）各类紧急服务程序。
（二）经验：
（1）完成规定的训练课程，经过一年在实际工作岗位的实习，成绩良好；
（2）圆满完成实习任务，并在持照航行调度员监督下工作不少于三个月并成绩良好。
（三）技能：
（1）各种领航计算；
（2）天气实况观测，能看懂天气图并能进行天气形势的一般分析，择优选择航线和有利飞行高度层；
（3）无线电、电子设备的使用；
（4）各类航行电报的编发；
（5）熟练的进行地／地、地／空通信；
（6）紧急处置程序的实施；
（7）飞行四个阶段中调度员的实际工作，飞行场地的布置，机型、场地、航线的性能分析；
（8）制定飞行计划；
（9）各类保障设备的服务程序和组织程序；
（10）航图的使用，航行通告的应用；
（11）熟悉飞行组织工作，会拟定飞行和各保障部门在飞行工作中的协同方案。
所有航行调度员，除应具备上述要求外，还应根据不同岗位分别具备下列补充内容：
航站航行调度室调度员
1．专业知识：
（1）所在机场的航行规则和程序；
（2）航站范围或半径50公里内的各类通信、导航设施的类别、位置、有效距离、呼号、频率及使用程序；
（3）负责放飞的有关航线的地形、气象特点、通信、导航设施的布局、性能、工作状况；
（4）与有关空中交通服务单位的工作联系，协调程序和手段；
（5）航站范围内空中交通特点、航线结构及其飞行程序；
（6）航站范围内各勤务保障单位的联络程序，保障设施和能力；
（7）航站范围内的气象特征和危险天气的演变规律及对飞行的影响；
（8）在国际机场调度室工作者，掌握本专业英语，能受理外航的飞行申请工作并介绍航行服务程序等。
2．技能：
（1）持有地区管理局调度室航行调度员执照和民航局总调度室航行调度员执照的人员，在当地持照调度员的监督下，工作一定时间，经过考核合格可授予航站调度室航行调度员执照；
（2）持照航站航行调度员变更工作地点时，应在该地持照航行调度员的监督下，工作一定时间，经确认合格后，即可单独工作。
地区管理局航行调度室调度员
1．专业知识：
（1）熟悉本区域内各机场航行调度组织机构及工作程序；
（2）熟悉本区范围内的通信、导航设施布局、性能特点、地形地貌特征；
（3）熟悉航线结构特点，飞行流量控制程序；
（4）了解各类飞行审批程序；
（5）熟悉本管区范围内气象特征；
（6）熟悉本管区范围内各类机场的状况及对机型的适应性。
2．技能：
（1）持有航站航行调度员执照和民航局总调度室航行调度员执照的人员，在持照人员监督下，工作至少一个月，经过考核合格后，可授予地区管理局调度室航行调度员执照。
（2）持管理局调度室航行调度员执照的人员变更工作地点时，应在该地持照调度员的监督下，工作一段时间，经确认合格后即可单独工作。
民航局总调度室航行调度员
1．专业知识：
（1）熟悉全国范围内航行调度组织机构及工作程序；
（2）熟悉全国范围内的通信、导航设施布局、性能特点、地形地貌特征；
（3）熟悉航线结构特点，飞行流量控制程序；
（4）熟悉各种飞行申请审批程序；
（5）熟悉全国范围内气象特征；
（6）全国范围内各类机场的状况及对机型的适应性。
2．技能：
持有航站航行调度室调度员执照和地区管理局航行调度室调度员执照的人员，在持照人员监督下工作至少一个月并经考试合格后，可授予民航局总调度室航行调度员执照。

附件三：空中交通管制员、航行调度员执照申请书
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|姓名| |出生日期|年 月 日|
|----|--------|--------|----------|
|年龄| |工作单位| |
|----|--------|--------|----------|
|性别| |参加工作|年 月 日|
| | |日 期| |
|----|--------|--------|----------|
|籍贯| |现在住址| |
|----|--------|--------|----------|
|民族| |文化程序| |
|----|------------------------------|
|工 | |
|作 | |
|简 | |
|历 | |
|----|------------------------------|
|受 | |
|过 | |
|何 | |
|种 | |
|训 | |
|练 | |
|----|------------------------------|
|申请| |
|何种| |
|执照| |
|------------------------------------|
|申请人 年 月 日 |
|------------------------------------|
|所 | |
|在 | |
|单 | |
|位 | |
|意 | |
|见 | 盖章 年 月 日|
|----|------------------------------|
|地 | |
|区 | |
|执 | |
|照 | |
|考 | |
|核 | |
|部 | |
|门 | |
|意 | |
|见 | 盖章 年 月 日|
|----|------------------------------|
|民 | |
|用 | |
|航 | |
|空 | |
|主 | |
|管 | |
|部 | |
|门 | |
|意 | |
|见 | 盖章 年 月 日|
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附件四：空中交通管制员颁发执照审查报告表
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│姓名| |出生日期| 年 月 日 |
|----|----|--------|----------------------|
|年龄| |工作单位| |
|----|----|--------|----------------------|
|性别| |参加工作|年 月 日 |
| | |日 期| |
|----|----|--------|----------------------|
|籍贯| |现在住址| |
|----|----|--------|----------------------|
|民族| |文化程序| |
|----|--------------------------------------|
|体 | |
|检 | |
|情 | |
|况 | 体检单位（盖章）医生 年 月 日 |
|--------------------------------------------|
|理论考试项目 |成绩|单位或检查员|
|------------------------|----|------------|
|航行规章 | | |
|------------------------|----|------------|
|所在岗位工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|紧急情况下的工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|通信导航设备的性能和使用| | |
|------------------------|----|------------|
|飞行原理 | | |
|------------------------|----|------------|
|飞机性能有关技术数据 | | |
|------------------------|----|------------|
|气象学 | | |
|------------------------|----|------------|
|领航学 | | |
|------------------------|----|------------|
| | | |
|------------------------|----|------------|
| | | |
|------------------------|----|------------|
│技 术 考 核 │成绩│单位或检查员│
|------------------------|----|------------|
|工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|管制协调 | | |
|------------------------|----|------------|
|间隔调配或雷达引导 | | |
|------------------------|----|------------|
|特殊情况处置 | | |
|------------------------|----|------------|
|陆空通话 | | |
|--------------------------------------------|
|检 | |
|查 | |
|员 | |
|评 | |
|语 | 检查员（签字）年 月 日 |
|----|--------------------------------------|
|地评| |
|区 | |
|执 | |
|照 | |
|考 | |
|核 | |
|部 | |
|门语| 单位（盖章）年 月 日 |
|----|--------------------------------------|
|民 | |
|航 | |
|局 | |
|主 | |
|管 | |
|部 | |
|门 | |
|审 | |
|批 | 民航局主管部门（盖章）年 月 日 |
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附件五：航行调度员颁发执照审查报告表
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│姓名│ │出生日期│年 月 日 │
|----|----|--------|----------------------|
|年龄| |工作单位| |
|----|----|--------|----------------------|
|性别| |参加工作|年 月 日 |
| | |日 期| |
|----|----|--------|----------------------|
|籍贯| |现在住址| |
|----|----|--------|----------------------|
|民族| |文化程序| |
|----|--------------------------------------|
|体 | |
|检 | |
|情 | |
|况 | 体检单位（盖章）医生 年 月 日 |
|--------------------------------------------|
|理论考试项目 |成绩|单位或检查员|
|------------------------|----|------------|
|航行规章 | | |
|------------------------|----|------------|
|所在岗位的工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|紧急情况下的工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|通信导航设备的性能和使用| | |
|------------------------|----|------------|
|飞行的组织程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|业务电报编发 | | |
|------------------------|----|------------|
|飞机性能及飞行计划的拟定| | |
|------------------------|----|------------|
|气象学 | | |
|------------------------|----|------------|
|领航学 | | |
|------------------------|----|------------|
|专业英语 | | |
|------------------------|----|------------|
|技术考核 |成绩|单位或检查员|
|------------------------|----|------------|
|工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|与各单位的协调 | | |
|------------------------|----|------------|
|飞行的组织 | | |
|------------------------|----|------------|
|特殊情况处置 | | |
|--------------------------------------------|
|检 | |
|查 | |
|员 | |
|评 | |
|语 | 检查员（签字）年 月 日 |
|----|--------------------------------------|
|地评| |
|区 | |
|执 | |
|照 | |
|考 | |
|核 | |
|部 | |
|门语| 单位（盖章）年 月 日 |
|----|--------------------------------------|
|民 | |
|航 | |
|局 | |
|主 | |
|管 | |
|部 | |
|门 | |
|审 | |
|批 | 民航局主管部门（盖章）年 月 日 |
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附件六：空中交通管制员、航行调度员考试成绩表
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│姓名│ │工作单位│ │
│----|--------------------------------------------│
│体 │ │
│检 │ │
│情 │ │
│况 │ 体检单位（盖章）医生（签字） 年 月 日 │
│--------------------------------------------------│
│理论考试成绩│ │
│--------------------------------------------------│
│技术考核成绩│ │
│--------------------------------------------------│
│检 │ │
│查 │ │
│员 │ │
│评 │ │
│语 │ 检查员（签字） 年 月 日 │
│----|--------------------------------------------│
│地 │ │
│区 │ │
│航 │ │
│行 │ │
│处 │ │
│科 │ │
│评 │ │
│语 │ 单位（盖章） 年 月 日 │
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附件七：执照的暂停、吊销以及自然中断和注销
一、执照的暂停条件、审批和恢复程序
（一）执照持有人，有下列情况之一者，应暂停其执照，暂停期最长不超过一年。

（1）执照考核部门组织的执照考核或年终例行考试不及格者；
（2）在行为上和技术上违犯航空法规，造成航行事故者；
（3）经授权的卫生部门检查，身体条件不符合规定标准，在其医治期间暂停其执照。
（二）执照的暂停程序和审批。
由持照人所在部门的检查人员或医生将检查结论签字后，并附执照本报送所属的地区执照考核部门，由该部门负责人批准暂停，并在执照本的备注页上签注。在报批过程中，执照应予暂停。
（三）暂停执照人的恢复执照审批程序。
（1）因技术考核检查不合格暂停执照人员由所在部门安排补习和岗位见习，只有在一个月后，方可申请复查考核（或利用年终考核一并进行），由地区执照考核部门安排检查，并将考核检查结果由检查人员签字报送地区执照考核部门审批；
（2）凡因身体不符合标准而暂停执照者，经治疗恢复健康达到标准时，由卫生部门将身体检查报告报送地区执照考核部门审批；
（3）凡因行为上和技术上违犯航空法规而造成航行事故暂停者，在暂停期由所在部门组织教育和技术补课，认为具备恢复条件时，应将品德鉴定和申请考核的报告报送地区执照考核部门，该部门必要时应对暂停执照者进行品德考察，再视情况决定实施技术考核，考核合格后，由检查人员签字报地区执照考核部门审批。
二、吊销执照的条件和审批程序
（一）持照人有下列情况之一者应吊销其执照
（1）连续三次考核（补考在内）不合格者；
（2）卫生部门鉴定持照人身体不能恢复至规定标准者；
（3）在行为上和技术上违犯航空法规造成飞行事故负有直接责任者。
（二）吊销执照的审批权
吊销持照人执照，由民航局执照主管部门审批。
（三）吊销执照的审批程序
地区执照考核部门将吊销执照报告及其执照本一并报送民航局执照主管部门，该部门必要时要派人实地考察被吊销者的品德和进行技术检查并填写复查报告，由民航局执照主管部门总技术负责人签批。
（四）凡被吊销执照的人员，重新申请执照，必须按照颁发执照暂行规则办理申请颁发手续。
三、自然中断、注销执照条件和恢复程序
（一）持照人经所在单位领导批准离职超过半年以上，应视为执照自然中断。所在单位检查人员应在其执照备注页上注明自然中断的原因和时间，并签名。
（二）持照人执照自然中断后，如要求恢复工作，所在单位检查人员必须对持照人进行检查考核，并签署可否恢复执照的意见，报地区执照考核部门负责人审批。如不能恢复执照，应由地区执照考核部门负责人签字，上报民航局执照主管部门审批。

（三）持照人调离航行工作岗位，改行从事其他工作或持照人超过规定年龄应注销其执照，注销后的执照可留给本人保存。

附件八：空中交通管制员执照和航行调度员执照式样
（一）空中交通管制员执照式样
1．规格：长11厘米宽8．5厘米
2．颜色：黄色
3．封面：有国徽；中华人民共和国
民用航空局和空中交通管制员执照字样
4．文字：中、英两种文字
（二）航行调度员执照式样
1．规格：长11厘米宽8．5厘米
2．颜色：浅绿色
3．封面：有国徽；中华人民共和国
民用航空局和航行调度员执照字样
4．文字：中、英两种文字

附件九：空中交通管制员、航行调度员体检标准
民航局卫生主管部门将参照国际民航公约附件—158号修正案Ⅲ号医学标准制定我国的体检标准（另发）。


论一审终结无限申诉再审不再

金小明


摘要：案件一开审就应弄清案情原委，作出公正判决，不必二审三审。一审会发生错判，二审三审同样会发生错误判决。因此，消除判决不公不在于提高审理级别增加审理次数，而在于保持无限申诉来增加行贿法官的风险，并以重拳监审法官办案抑制再审的连环发生。这就要求对司法公正保证机制进行改造，设计出一审终结无限申诉并重拳监审的案件审理机制，制作以办案质量三项指标为中心内容的判决书表格形式。其法理依据一是法官掌握了裁判权，判决不公由法官品行和司法监督缺失引起；法理依据二是无限制地追求公正系天赋人权的必然，设计终审会导致当事人与终审法官暗中交易，不择手段去谋取最终胜诉。
关键词：一审终结无限申诉；重拳监审；司法公正保证机制的改造；办案质量三项指标；判决书表格形式
一、 问题辩析
据《信息时报》[1]“今日开庭”栏目，《民事诉讼法[2]（修改建议稿）》第三稿将设三审解决二审的地方保护弊端与法律统一适用问题，并将于年底交全国人大审议。这种建议似乎有点不着边际！原因一是冤假错案的产生由法官操守和司法监督的缺失引起，地方保护或当事人只能通过暗中交易施加影响而已；原因二是增加三审虽可一定程度地削弱地方保护，但本质是将当事人、律师、（主管）法官三者间的交易和权力干预由二审推移到三审，无谓地增加了司法成本。至于个案特殊性引发的法律统一适用问题，如果设计在监审法院再审或人大表决中解释难道不比三审的层次更高法理意境更深？如果其关键主张是设置三审取消再审，不管案件办得是否公正，统统结束于省级法院。则这种主张是基于三个不成立的假设上的：一是假设第三次审理绝对正确公正，而再审会使一个案件的审理不得完不得了；二是假设司法腐败源于（地市）中级法院级别低而非法官品行；三是假设（省）高级法院廉洁自律且素质高，办案效率高成本低。
一直以来，司法公正问题的本质为：对法官办案过程缺乏监审考核机制，导致法官敢于受贿而枉法裁决，并主动同权力勾结；现行终审的设置和再审的软弱，使得当事人行贿终审办案法官谋求最终胜诉；司法结构体系同政府对应，办案程序复杂而冗长，司法独立有限，司法机构庞大而资源浪费惊人；立法没有扣住物质（人性）规律，法律条文无限增加，法律知识不易普及，司法操作离不开律师，弱势群体打不起官司。设置三审终结制基本上会使这些问题恶化，因而可以认为《民事诉讼法（修改建议稿）》是虚设课题。
围绕《民事诉讼法（修改建议稿）》第三稿，“今日开庭”展开了有关议论。下面就其观点进行辩析。
“有了三审制就应结束再审”的观点无异于将“第三次审理”设定为公正判决的标准，其结果是三审绝对正确绝对权威，进而形成搞定三审就能赢的荒唐局面。其实终审是形式上的，一审完结无限申诉才是本质，因而三审制是错误的，结束再审则是错上加错。
报载“因审级较低，案件质量也难以保证”是过于多虑，因法律操作质量主要取决于法官操行而非能力，即使遇上疑难案殊案也可由审理法院专业人员作技术处理，何况按市场机制招聘可调整司法人才的流动方向，使高级司法人才按需求结构就业于各级法院，在此基础上，再将再审法院设置在省级以上，那样办案质量还能没保证？
报载“审判监督程序频繁启动” 的真正原因是法官枉法办案可逃避惩罚，而不能归咎当事人嗜好打官司。自古以来，申诉者多为弱势群体，其申诉之路饱蘸着血和泪，把“再审无限”的设计说成是当事人无休止地打官司的通道真是无聊至极。
法官裁判权威来自判决的公正性而不是报载的判决一锤定音。是否结束再审应围绕事实依据法律准绳原则对办案法官的工作进行审查而后定。一个案件应结束于公正结束于当事人诸方心服口服。为了得到公正的判决结果，法院应不怨其烦地再审，因为公正地办好每一件案是法院的全部工作，引发再审是下级法院工作错误造成的，纠正这种错误监审法院责无旁贷。枉法法官最希望的是自己所作判决是最终的最权威的，这样一来其作弊就没有风险。
报载似是在抱怨监审或再审“把公平的概念推向了无限化和极端化”。监审再审的设置本是以公正和当事人诸方意愿一致为案件审理终结依据，反映了追求人权和保护公正的无限性，体现了司法工作的公正性质，有何问题呢？
二、基本司法公正法理
设计一审终结无限申诉的司法操作原则是司法改革的方向，其依据是如下基本法理。增加三审结束再审恰是违背下述法理的。
（一）法理系
1．一审终结之理
司法实践表明，二审或建议设置的三审往往是重复一审工作内容。原因是任何一个案件只要开审，就必须搞清全部事实，完成一套必经审理程序，作出判决，无需二审三审纠正。况且这种“纠正”从概率上讲必有50%会发生错误，从枉法办案讲必然是越纠越错。设置更多的审理环节虽能有限提高暗箱操作的门槛值，却使司法成本和当事人负担大幅提高，办案时间大幅延长，并使涉案人员增多，案情变得更复杂又不能改变当事人行贿终审法官的本质。一审终结是指依照诉讼法规定，案情完全清楚，必经审理程序运行完毕，可以申请执行，并非追求公正的终止而是办案形式上完毕。一审终结后是无限申诉，申诉再审不同于二审三审，仅审理申诉人对原审办案的疑点和提出的新情况新要求，属法律审或简易审理，重在解决疑难案与冤案。
2．无限申诉之理
法律的天职是维护人权和追求无限公正，只有无限申诉才能阻止权力支使办案人员或钱色行贿法官，才能抑制枉法判决。而且，解决殊案法律适用标准问题可由一审报请国家法院解释或通过无限申诉最终在全国人大法律工委中表决确定。一句话，公正无限的天理和法律适用标准均决定着申诉无限不可取消。
3．时效原理
立案不受时间限制体现了追求公正无限，实质上是无限申诉原理的又一个范畴。根据人权平等原则，追究公正是无时间无再审次数限制的。但是，自然事件又是不可逆转的，发生了就发生了。也就是说，时效问题由时间的自然流逝而事件发生不可挽回引起，作为人性修正法（律）就是要修正自然恶性而追求社会公正。自然事件不可逆转性和社会公正的无限性是一对矛盾，它要求司法机制必须将自然与社会统一起来，统一于调和社会矛盾和追求公平的基础上。即凡原告能提供证据的，不设时效限制；证据确已消失又难以复原的，设置追究时效。所以，时效概念是针对证据自然消失而言的：当案件受理规定时间一过，不立案的不加考核，但立案得当的就应加工分奖励经办法官。
为消除以往法官、律师聚焦时效审理而浪费办案精力的情况，诉讼时效不能象现在这样规定得太死，只要证据确凿或可查证的案件应无时效限制，证据不清的案件在法定时效之后由当事人同法院协商受理方式，最终由法院确定受理与否，不应在庭审中辩论。为促使当事人及时报案立案，均匀法院工作负荷，对因案发时间长立案晚造成的办案困难应追加诉讼费。
4．重拳监审之理。
法院有裁决权决定了冤假错案只出自法官，病根在当事人、律师、终审法官相勾结和司法不独立。针对法官办案设计全程监审和考核，增加枉法裁决的风险，才能打破这种勾结并增强抗权力干扰。
5．办案质量三项指标的公正原理
公正无限有二个涵意，一是消灭不公正事件的发生；二是全面、准确、快速地还受害者清白和补偿受害者损失。快速是个审理时限问题，生命有限，办案时间长不仅影响准确度，而且会加大当事人的消耗，甚至衍生新的案件和得出无意义的判决。法官拖沓懒散和制造与律师、当事人的交易空档大都是利用审理时限。全面是个事实清楚焦点明确和法官响应当事人全部诉求的问题。案件往往不是孤立发生的，常存在案中案、连环案，而不少法官办案只审其一不理其余，只判一点不管方方面面。准确是个事实与法律一致的适用和判令补偿损失接近实际的问题。枉法裁决多违反事实依据法律准绳原则，体现出法官官僚霸主作风，不理会当事人争理辩护。总之，全面、准确、快速是评价法官办案质量的三项指标，其含意是办案程序与审理时限是否合法；对诉求响应率是否完全、清楚、合法；事实与法律间法理逻辑关系是否一致。只要这三项指标达标，社会上不公正事件发生的条件就能减少乃至消灭。
6．再审不再发生之理
一审终结到二审终结的司法发展史是由一审枉法或误判造成当事人坚持申冤拚命追求合法权益而状告到上级长官那里再审形成的。败诉当事人控告的实质对象多为原审办案官员，诉述的是原审“大人”误判或偏袒行为，因而再审对象应是原审法官是否公正办案，而不再单纯是当事人双方的纷争。枉法办案渎职判决是再审发生的主要原因，其难以消除决定着无限申诉不能取消，因设置终审必然会出现权钱交易，只要司法不独立就会出现权力干扰。但只要设置无限监审和对法官考核淘汰制度，就会大幅提高公正办案和快速断案；只要设置无限申诉，当事人暗中交易风险就会大增；只要设置对一审的严格监审程序和设置合理的明确的申诉立案条件，再审就会少之又少。
7．原则性强灵活性弱的法理
法律适用标准应统一于全国人大，不应存在不同法院不同法官有不同的判决标准。司法实践中同类案件在不同法院不同法官手中会出现不同的判决结果，甚至截然相反的结果，原因一是法官主观空间太大；二是法理观念没有统一于自然规律，法律文本体系有待改造；三是量子论关于不兼容原理决定了世上确实没有二个完全相同的案件。基于此，我们一要数量化处罚指标，突出法律条款的原则性，引导法官的主观灵活性。二要将法理直接同宇宙本体论联系起来，按照物质公正规律改造现法律体系成总法律和量罚法二部分。三要依据不相容原理，在量罚法中设置指标数字上下限，给法官判决时保留应有的灵活空间。
8．以动作建立量罚法之理
行业是人类行为的分化，多样而不稳定。现在行业就有二千多个，而且总是随着生产力发展而变化的。如按行业立法，则条款必然出现交叉抵触状况，而要完善法律，其工作量始终是大的，不便普及和使用。行业分化复杂，但劳动动作、行为目的是大同小异的，人的动作种类是有限的，追求个人利益的总目标也是基本稳定的。因此，应以人类行为的动作建立量罚法，而不宜以行业立法。
（二）一审终结无限申诉再审不再原理
判决不公大体有二方面：一是枉法办案；二是事实不清法理不通的误判。判决不公的消除根本在于设置重拳监审和保持无限申诉，不在于增加三审或提高审理级别。因为一审要完整地办完一宗案，就必须有能力弄清案情原委性质且承担全部事实调查工作，而判断案情的技术难题由相应的行业和司法专业鉴定机构配合解决。因此，本质上不存在一审处理不好的案件需要上级法院重审。判决错误不仅仅会发生在一审，也同样会发生在任何级别审理中，因而增加三审以至更高级别的审理本身不会减少办案错误。为得到公正判决只有设置无限申诉，但无限申诉会发生无限再审。为防止无限再审出现就得设置重拳监审机制使再审不再发生，因枉判与误判的发生主要是由于法官工作没有与自身前程和工资收益挂钩而枉法渎职造成的，跟那一个那一级法院办案无关。提高审级虽能有限消除地方保护，将案件提高到偏见少心胸大的审理环节，但办案成本高，当事人消耗大，综合起来既无必要也得不偿失。
申诉再审重在监督，既不滥受理也不应重复一审工作。可以预测到，设计这种无限申诉和重拳监审相结合的机制不仅不会造成无限再审，反而一审终结案的息诉率会大幅提高。这便是无限申诉与有限再审的辩证统一。
三、司法体系改革构想
在确认司法问题本质并认知到基本法理后，自然就会产生下述司法改革的构想。
（一）司法改革目标
司法改革的目标不外乎面对司法腐败建立一审终结无限申诉再审不再的机制和建设无人办案全社会自动化监管网系。第一个目标也称司法基础改革，是强化公正、效率、原则和灵活四个方面。第二个目标是建设无人办案网系的改革，分法律体系改进和全社会自动化监管网系开发应用二方面。
1．公正第一
公正是司法工作质量的根本指标居第一位置，也是司法实践中问题最多最大的方面。贪欲无处不在，为利益往往抹杀公正；或者，办事无利益又会出现“事不关已高高挂起”的姿态。这是难以改变的人性规律，从而冤假错案不断，而且申诉也必然陷入司法人员个个回避推卸的消耗受害人生命的漫漫上访之途。不能指望良知、道德和良好的习性维持公正，要追求公正，改变这种不人道状况，就要置司法人员于“公正事关前程 公道自在人心”的约束机制和氛围中。
围绕实现司法公正的办案质量三项指标，量化办案指标体系，并实行监审团全程监审，再审向社会公示判决结果和人大会议最高表决制，尤其是评定“判决书”的合法性才能算是司法公正的一套机制。
2．效率第二
效率则是司法工作的第二指标，主要是指办案成本、当事人消耗、案件速断率。一个案件尽管办得公正，但审理时间一长，久拖不决，连锁案件就会不断出现，受害人成本和司法资源投入就会不断增大，案件执行就会落空或失去意义。考核办案时限，可保证办案效率，防止受害人损失扩大。
3．原则与灵活
有法律专家认为司法实践灵活性大，试图将法律条款数量化并实现自动化办案的思维是僵死的机械主义。这显然是将法律公正推向随意性而使简单的法律神秘化。法律体系原则性强而适用标准统一，没有给法官太多的自主权。不相容原理关于世上没有二个完全相同的东西是微观（误差差距很小）概念，司法实践中出现同一案件的判决结果截然不同是有问题的。法律的威严在于原则性而灵活性体现在法庭调解时化解矛盾实现息诉上。司法操作实践原则性强而灵活性弱，是监审考核体系相比于人文社科易于数量化进而建立自动化无人办案网的独特条件。