河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会关于进一步加快我省旅游业发展的决议



(2005年5月26日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)



河南省第十届人大常委会第十六次会议听取并审议了河南省人民政府《关于河南旅游业发展情况的报告》，对近几年来我省旅游业发展所取得的成绩给予了充分肯定。会议指出，我省是旅游资源大省，发展条件优越，市场前景广阔，但目前旅游业的发展现状与我省旅游资源大省的地位和国民经济发展的要求还不相适应。会议要求，我省旅游业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，抓住机遇，深化改革，尽快把旅游业培育成支柱产业，努力实现我省由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。

一、转变观念，进一步提高对旅游业地位的认识。旅游业作为国民经济发展的重要组成部分，是关联度高、带动性强的综合性经济产业，对一个地区的经济社会发展和对外开放起着非常重要的促进作用。加快旅游业发展有利于促进经济社会协调发展，有利于实现人与自然和谐共处，有利于加快产业结构调整。各级政府要充分认识新形势下发展旅游业的重大意义，切实加强领导，结合本地旅游资源优势和特色，采取得力措施，加大投入力度，加强旅游基础设施建设，完善配套设施，促进旅游业健康快速发展。

二、深化改革，加强管理，加快旅游业发展步伐。旅游业的持续健康发展，要建立科学合理、运转高效、协调有力的旅游管理体制。目前，旅游管理体制和旅游企业经营机制方面存在的问题，是制约我省旅游业进一步发展的重要因素。各级政府要根据本地实际情况，深化改革，加强协调，进一步加大旅游行业管理力度，调动方方面面的积极性，形成合力，确保旅游业快速发展。要积极支持引导旅游景区（点）、旅游企业实施产权制度和经营机制改革，引进先进管理模式和经营理念，创新思路、搞活经营。要积极拓宽融资渠道，鼓励引导各种社会资金的投入，积极推进旅游业发展。要加强行业协会建设，搞好行业自律。

三、整合资源，努力提高我省旅游业的综合竞争力。各级政府要认真贯彻落实科学发展观，加快制定本地旅游发展规划。按照旅游资源开发与生态环境保护、文化遗产保护相结合的原则，科学规划，合理开发，严格保护，保障旅游业的可持续发展。各地要充分利用各自优势，大力发展文化旅游、山水生态旅游、红色旅游等特色旅游。要建立灵活的价格机制，不断拓展旅游市场。要加强区域合作，打破地域界限，努力营造我省开放型的旅游大市场。要提升传统精品景区（点）的品位，增强精品旅游线路的辐射带动作用，积极培育新的旅游精品，着力打造世界知名旅游品牌。要积极研制特色旅游商品，开发特色文化娱乐节目，根据需要建设旅游商品市场和娱乐场所，满足旅游购物和娱乐需要，拉长旅游产业化链条，提高旅游产业化水平。要鼓励引导我省旅游企业与国内外知名企业联手，优化组合，培育大型旅游骨干企业和企业集团，促进旅游企业的规模化、集约化经营。要积极采取多种形式，充分利用现代化传媒手段，加大宣传促销力度，全面宣传河南旅游，提升河南旅游的知名度，增强河南旅游在国内外的影响力。

四、优化环境，依法保障旅游业的健康发展。各级政府要认真贯彻执行国家有关法律法规和《河南省旅游管理条例》，省政府及有关部门要制定完善配套规章制度和行业管理办法，依法行政。各级人大要加强对旅游法律法规贯彻执行情况的监督，支持旅游业的发展。各旅游景区（点）和旅游企业要进一步增强法治意识和诚信观念，合法经营。工商、公安、旅游、质监等部门要加强旅游市场监管力度，依法打击无证经营、强买强卖、价格欺诈等违法行为，全面规范旅游市场，大力优化旅游环境，切实维护广大旅游者的合法权益。各级政府要高度重视并切实做好旅游安全工作。要认真做好旅游管理服务的人才培养和技术培训工作，全面提高旅游管理水平和服务质量，促进我省旅游业的持续健康快速发展。



河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于印发《平顶山市城市房屋安全管理办法》的通知
2002-9-29 平政[2002]50号



　　平顶山市城市房屋安全管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强城镇房屋安全管理，保障房屋居住和使用安全，维护房屋所有人、使用人的合法权益，根据《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《城市危险房屋管理规定》(建设部令第4号)、《住宅室内装饰装修管理办法》(建设部令第110号)和《河商省城市房屋安全管理暂行规定》(豫建房[1997]40号)等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我市城市(含建制镇、独立工矿区)投入使用后的各种所有制房屋(含构筑物，下同)的安全管理工作。房屋所有人、使用人均应遵守本办法。
　　第三条 本办法所称危险房屋系指结构主体己严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定或承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
　　安全检查系指对房屋的结构、装饰装修和附属设施的安全可靠程度进行查勘。
　　安全鉴定系指对房屋的完好与损坏程度和使用状况进行鉴别、评定。
　　房屋安全管理系指房屋安全鉴定管理、房屋装修安全管理和危险房屋防治管理等。
　　房屋安全管理应遵循预防为主、防治结合、综合治理、确保安全的原则。
　　第四条 平顶山市房产管理局是我市城市房屋安全管理的主管部门，具体负责我市城市规划区内房屋安全管理工作。其主要职责是:
　　(一)贯彻执行国家和省有关房屋安全的政策、规定和技术标准，研究拟定本市房屋安全技术规程和管理办法，加强房屋安全的行政管理、监督和指导工作；
　　(二)对全市房屋安全鉴定工作进行统一管理，负责房屋安全鉴定机构、加固机构的资质审核报批工作，组织鉴定人员进行专业技术培训;
　　(三)负责签发全市投入使用的各种所有制房屋加固、加层、装饰装修和改变使用功能的房屋结构安全批准书，发放危房通知书;
　　(四)开展调查研究，为危房的综合治理提供决策依据;
　　(五)负责房屋损毁事故的调查处理;
　　(六)负责对房屋安全鉴定单位、加固单位资质证书和房屋安全鉴定人员岗位证书的年度审验工作。
　　各县、市房产管理部门负责本辖区城市房屋的安全管理工作。

　　第二章 安全鉴定

　　第五条 设立房屋安全鉴定和房屋加固机构，应向平顶山市房产管理部门申报，经初审同意后报省建设行政主管部门审批。
　　第六条 房屋安全鉴定机构的主要职责是:
　　(一)接受房屋安全鉴定委托，从事房屋安全鉴定业务;
　　(二)负责承办房屋安全纠纷的技术鉴定;
　　(三)受委托对投入使用的房屋(含厂房和公共建筑)的加固、加层、装修改造方案进行审定;
　　(四)参与房屋损毁事故的调查处理和抢险救灾;
　　(五)受委托对遭受灾害侵害的房屋损坏程度及其安全性能进行鉴定。
　　第七条 房屋安全鉴定应有2名以上鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目，鉴定机构可另外聘请有关专家或有关部门参与鉴定。
　　第八条 房屋安全鉴定人员从事房屋安全鉴定工作，应只备5年以上建筑设计或施工经验，经省建设行政主管部门组织岗位培训，并取得房屋安全鉴定岗位证书。
　　第九条 房屋所有人、使用人、直接利害关系人，对房屋安全有疑问的可以委托房屋安全鉴定。
　　有危险症状的房度，必须进行房屋安全鉴定。
　　房屋所有权人、使用人委托房屋安全鉴定应提交下列资料:
　　(一)房屋安全鉴定委托书;
　　(二)房屋所有权证或房屋租赁证。
　　(三)房屋所有人或使用人、法人资格证或身份证、产权人委托书;
　　(四)房屋地质、设计、施工、竣工、修缮、装饰装修、改建、加层等有关技术资料;
　　(五)房屋安全鉴定所需要的其它资料。
　　房屋安全鉴定机构自接到房屋安全鉴定委托书之日起10日内答复委托人是否予以鉴定。
　　第十条 房屋安全鉴定工作应遵守下列程序:
　　(一)受理委托;
　　(二)初始调查，摸清房屋的历史、建筑物环境，搜集有关技术资料等;
　　(三)现场查勘、测试，记录房屋的各种破损数据和状况，并绘制草图及拍照等;
　　(四)整理技术资料，进行检测验算;
　　(五)全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理意见;
　　(六)签发鉴定报告。
　　第十一条 房屋安全鉴定文书应符合下列要求:
　　(一)鉴定人员签字并注明职称和编号;
　　(二)鉴定单位负责人签字并加盖鉴定机构公章;
　　(三)加盖"房屋安全鉴定专用章"。
　　第十二条 "房屋安全鉴定报告文本"和"房屋安全鉴定专用章"由市房屋安全管理部门监制。
　　第十三条 房屋经现场鉴定后，15日内出具鉴定文书。特殊结构、难度较大的一般不超过30日。
　　第十四条 房屋安全鉴定收费按物价部门核准的标准执行。
　　房屋安全鉴定以幢为鉴定单位，按建筑面积进行计量。
　　第十五条 尚未交付使用的房屋和己经整幢消失的房屋不属于安全鉴定范围。
　　倒塌的房屋，因特殊情况确需进行技术分析的，鉴定机构应该受理鉴定委托。
　　第十六条 房屋安全鉴定执行国家建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99）和《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-1999）;评定房屋完损等级执行国家建设部颁发的《房屋完损等级评定标准》;对工业建筑鉴定执行国家《工业厂房可靠性鉴定标准》;对公共建筑、高层建筑及文物保护建筑的鉴定还应参照有关专业技术标准、规范、规程。
　　第十七条 被鉴定为危险房屋的，应分为以下四类进行处理:
　　(一)观察使用。适用于采取适当安全措施后尚能短期使用，但需要继续观察的房屋;
　　(二)处理使用。适用于采取加固措施后，可解除危险的房屋;
　　(三)停止使用。适用于无修缮价值，暂不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋;
　　(四)整体拆除。适用于整幢危险且已无修缮价值，需要立即拆除的房屋。
　　第十八条 《房屋安全鉴定报告》是房屋安全鉴定的技术依据和申办危房改造、维修、加固及房屋安全纠纷处理的唯一合法依据。
　　申请人向规划、计划、拆迁等部门申请旧房改造，必须提交《房屋安全鉴定报告》。未提交《房屋安全鉴定报告》的规划、计划、拆迁等部门不得办理有关手续。
　　非房屋安全鉴定机构出具的鉴定资料无效。
　　第十九条 《房屋安全鉴定报告》、现场录相带、照片资料等均属房产档案资料，由专职鉴定机构统一编号保管，有效期为1年，存档期不得少于2年。
　　第二十条 对鉴定机构出具的鉴定结论有异议的，可在收到房屋安全鉴定报告之日起20日内申请鉴定机构另行指派鉴定人员重新鉴定;亦可向其他鉴定机构申请重新鉴定。申请重新鉴定应另缴鉴定费。

　　第三章 治　理

　　第二十一条 房屋所有人和使用人应接受房屋安全管理部门的安全检查。
　　与房屋安全有直接利害关系的公民、法人和其它组织有权要求房屋所有权人、使用人或者其它责任人采取安全保护措施，排除危险。
　　第二十二条 严重损坏或有险情的房屋，应当先修缮加固，达到居住和使用安全标准后，方可进行装饰装修。
　　整幢危险房屋和己批准拆迁的房屋不得装饰装修。
　　第二十三条 装饰装修禁止下列行为:
　　(一)拆除房屋的承重墙、梁、板、柱，或在承重墙体上开挖门洞;
　　(二)拆改非承重结构，扩大原有门窗尺寸、移动门窗位置，或另建门窗;
　　(三)拆除连接阳台门窗墙体，在悬挑阳台挑梁部位的墙体挖洞;
　　(四)在悬挑楼梯的承重墙上挖洞;
　　(五)增设房屋分割结构，增大房度屋面、楼地面荷载;
　　(六)在房屋顶面上擅自加层建房搭棚;
　　(七)扩展原有阳台，新设阳台;
　　(八)法律、法规、规章禁止的其他危及房屋结构安全的行为。
　　原有房屋装饰装修拆改房屋主体结构或承重结构，或明显加大房屋荷载的，房屋所有人或使用人必须向房屋所在地的房屋安全管理部门提出书面申请，经房屋安全鉴定机构鉴定并经房屋安全管理部门批准后方可实施装修。
　　第二十条 申请房屋装饰装修安全审批，应提交下列资料:
　　(一)房屋装饰装修申请书;
　　(二)房屋所有权证书或房屋租赁证和产权人同意装修的书面意见;
　　(三)申请人的法人资格证或居民身份证;
　　(四)房屋的建筑竣工图纸及有关技术资料;
　　(五)装饰装修设计方案或施工图和施工方案。
　　装饰装修设计方案应由原设计单位或其他具有相应资质的设计单位出具。
　　临街房屋的外装修和房屋加层还应提交规划部门的批准文件;变动房屋主体结构的，还应提交《房屋安全鉴定报告》。
　　第二十五条 房屋安全管理部门应自受理房屋装饰装体申请之日起10日内决定是否批准。
　　第二十六条 经批准实施的房屋装修工程竣工后，申请人应当书面申请房屋安全管理部门对房屋装修后的结构安全进行验收，经验收合格后，方可投入使用。
　　房屋安全管理部门应当在接到申请书之日起5个工作日内进行验收。
　　第二十七条 公共场所用房(车站、宾馆、饭店、医院、学校、幼儿园、商场、证券交易场所、文化娱乐场所、体育场所等)使用5年，必须委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。经营管理单位或个人凭鉴定机构出具的《房屋安全鉴定报告》，向公安机关领取《公共场所安全合格证明》。
　　第二十八条 发生自然灾害或事故。危及房屋安全时，房屋所有人或使用人应及时向鉴定机构委托安全鉴定。
　　在建筑(构筑)物密集区建设10层以上高层建筑或附设地下室的建设项目，建设单位应在基础施工前，向房屋安全管理部门申请备案，同时委托房屋安全鉴定机构对施工区周边房屋安全实施跟踪鉴定。
　　第二十九条 改变房屋用途有下列情形之一的，必须到房屋安全管理部门办理审批手续:
　　(一)住宅房改为公共场所用房的;
　　(二)办公用房改为公共场所用房或者厂房(仓库)的;
　　(三)公共场所用房改为厂房的;
　　(四)其他改变房屋用途的。
　　第三十条 房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋的，应及时通知房屋安全管理部门。房屋安全管理部门收到鉴定机构出具的鉴定报告后，2个工作日内，向相关当事人发出《危险房屋通知书》，房屋所有人或使用人应根据提出的处理意见及时进行处理。
　　第三十一条 异产毗连危险房屋的各所有人，应按照国家关于异产毗连房屋管理规定，共同承担治理责任。
　　房屋装饰装修应当保证房屋的整体性、抗震性和结构安全，不得影响毗连房屋的使用安全。
　　第三十二条 经鉴定确认为危险房屋的，未经房产管理部门批准，不得买卖、交换、出租、抵押。
　　房屋买卖、交换、出租、抵押后，因房屋安全产生争议的，也可向鉴定机构提出安全鉴定委托。
　　第三十三条 物业管理企业对擅自拆改房屋结构、新设或者扩展原有阳台等影响房屋安全的行为，应及时予以制止，并报告房屋安全管理部门。
　　
　　第四章 法律责任

　　第三十四条 房屋安全鉴定机构违反本办法，有下列情形之一的，由房产管理部门责令其改正，造成损失的，应承担赔偿责任:
　　(一)故意将非危险房屋鉴定为危险房屋的;
　　(二)因过失将危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故，造成损失和不良后果的;
　　(三)无正当理由拒绝受理委托、拖延鉴定时间造成事故和不良后果的;
　　(四)工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权的。
　　房屋安全鉴定人员做出错误鉴定的，由房屋安全管理部门责令改正，情节严重，对房屋所有人、使用人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 房屋所有人违反本办法有下列情形之一，造成他人损失的，应承担排除危险、赔偿损失的责任:
　　(一)发现房屋损坏不及时维修，有险不查的;
　　(二)经鉴定机构鉴定为危险房屋而未及时采取有效措施排除危险，给他人造成危害的。
　　第三十六条 违反本办法有下列情形之一造成损失的，应承担排除危险、赔偿损失的责任：
　　(一)房屋所有人或使用人擅自改变房屋结构、构件、设备和使用性质，任意拆墙打洞或对房屋使用不当的;
　　(二)房屋所有人或使用人对经鉴定机构鉴定为危险房屋，拒绝采取解危措施而继续使用的;
　　(三)行为人在房屋附近施工、堆物或碰撞，危及房屋安全而导致事故的。
　　第三十七条 异产毗连或共有房屋，经房屋鉴定机构鉴定为危险房屋或己查出险情，一方提出防范解危措施，另一方拒绝或拖延而导致事故的，由拒绝或拖延方承担责任。
　　第三十八条 违反本办法第九条第二款、第二十二条、第二十七条、第二十八条、第二十九条规定，房屋安全管理部门可责令房屋所有人限期委托鉴定。危及使用人和他人安全，逾期不委托鉴定的，房屋安全管理部门指定房屋安全鉴定机构、加固机构进行直接鉴定、加固，所产生的一切费用由责任人承担。
　　第三十九条 房屋所有人和使用人违反本办法第二十三条规定，在装修过程中有禁止行为之一的，由房屋安全管理部门责令其停止施工、恢复原状或加固，情节严重的，并处5万元以上、10万元以下罚款。
　　第四十条 违反本办法第三十二条规定的，其房屋买卖、交换、出租、抵押的合同无效。
　　第四十一条 违反本办法第三十四务、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，造成他人生命财产损失、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第四十二条 当事人拒绝、阻碍、刁难房屋安全管理部门及其工作人员执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚。以暴力、威胁办法阻碍执行公务的，依法追究其刑事责任。
　　第四十三条 当事人对房产管理部门依照本办法做出的行政行为不服的，可于接到处理决定书之日起60日内向作出决定机关的上级主管部门或同级人民政府申请复议，也可依法向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不履行处理决定的，作出决定的机关可申请人民法院强制执行。
　　
　　第五章 附 则

　　第四十四条 本办法由平顶山市房产管理局负责解释。
　　第四十五条 本办法自2002年11月10日起执行。