山西省建设厅


关于印发《村容镇貌和环境卫生管理办法》的通知

晋建村字[2006]95号


各市建设局（建委）、规划局：
　　为推动社会主义新农村建设，加强村容镇貌管理，创建整洁、优美、文明的村镇环境，我厅研究制定了《村容镇貌和环境卫生管理办法》（简称办法），现印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。在贯彻执行中，一是要以贯彻执行办法推动村庄治理工作，按照办法的要求治理村容镇貌和环境卫生。二是要以村庄治理为贯彻执行办法的契机，建立村庄治理的长效管理机制，按照办法规定加强管理，巩固村庄治理的成果。三是在村容镇貌和环境卫生管理中，要依法行政、依法管理，做到责任到人、管理到位。四是要将贯彻执行办法中遇到问题，及时向我厅村镇建设管理处反馈。





山西省建设厅
二○○六年三月二十日



村容镇貌和环境卫生管理办法

第一章　总　则


　　第一条　为搞好社会主义新农村建设，加强村容镇貌管理，创造整洁、优美、文明的村镇环境，促进村镇经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、建设部《建制镇规划建设管理办法》和《中国城乡环境卫生体系建设》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内的建制镇、集镇和村庄的村容镇貌和环境卫生管理，适用本办法。
在设市城市和县级人民政府驻地镇规划区内的建制镇、集镇、村庄的村容镇貌和环境卫生的管理，应当服从城市规划和市容环卫等有关法律、法规的规定。
　　第三条　各级人民政府应当把村镇的村容镇貌和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。
　　第四条　村容镇貌和环境卫生管理工作，实行统一领导
、属地负责、专人管理与群众管理相结合的原则。
　　第五条　省人民政府建设行政主管部门负责全省村容镇貌和环境卫生的监督管理工作。
市、县（市、区）人民政府建设（规划）行政主管部门负责本行政区内的村容镇貌和环境卫生的监督管理工作。
乡镇人民政府及其建设主管部门负责本乡镇的村容镇貌和环境卫生管理工作。
乡镇和村庄的环境卫生机构或人员具体负责本村镇保洁和垃圾收集处理工作。
　　第六条　建制镇、集镇、村庄的所有单位和个人，都应遵守本办法，并有权对违反村容镇貌和环境卫生管理的行为进行制止和举报。


第二章　责任分工


　　第七条　村容镇貌和环境卫生工作，由乡镇人民政府及其建设行政主管部门对本乡镇所有村庄、机关、团体、学校、企事业单位、居民实行属地管理，进行协调指导和监督检查。
　　第八条　乡镇人民政府所在地的村容镇貌和环境卫生工作，按照下列规定实行分工负责：
　　（一）主次干道、广场、公共游园、绿地、水域、河道、公共厕所、垃圾收运和填埋点及其他环境卫生设施等，由乡镇的环境卫生机构和人员负责；
　　（二）小街小巷、住宅区由居民委员会、村民委员会或物业管理企业负责；
　　（三）车站、停车场、影剧院、文化馆、体育场等公共场所由管理单位或者经营单位负责；
　　（四）集贸市场由市场产权单位、开办单位或者经营单位具体负责；
　　（五）机关、团体、学校、企事业单位的卫生责任区由其自行负责；
　　（六）经营性门店、摊点等由经营者负责；
　　（七）建筑工地由施工企业负责；
　　（八）家庭庭院、畜牧饲养点、自用厕所以及柴草、垃圾、粪肥堆放的场地，由住户负责；
　　（九）农作物大棚及其看护房，由产权人或者经营人负责。
　　乡镇人民政府驻地以外村庄的村容村貌和环境卫生工作的责任划分，由村民委员会自行确定。
　　第九条　对临街单位、家庭实行村容镇貌和环境卫生承包责任制度。
　　乡镇人民政府及其建设行政主管部门或者居民委员会、村民委员会应当依据县以上人民政府的规定，与临街企事业单位或部门、家庭签订责任书，明确管理内容和范围，并监督实施。
　　临街单位和家庭应当按照责任书的规定，做好村容镇貌和环境卫生工作。


第三章　村容镇貌管理


　　第十条　在村镇新建、改建、扩建建筑物、构筑物，必须符合村镇规划要求，其建筑造型、高度、色彩、外墙装饰等应当与周围环境相协调。
　　现有的建筑物、构筑物应当保持外形完好、整洁。对具有历史价值的建筑物、构筑物应当保持原有的格局、风貌和特色。
　　第十一条　在建制镇、集镇和村庄内禁止下列行为：
　　（一）在临街的庭院围墙外擅自搭建厕所、猪圈；
　　（二）擅自对临街建筑物进行改建、扩建；
　　（三）在临街的建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏；
　　（四）在临街的建筑物、构筑物外吊挂有碍观瞻的物品；
　　（五）在庭院围墙外堆放柴草、垃圾、粪肥或者在庭院内堆放柴草超出围墙高度；
　　（六）擅自在主要街道和交通路口分发、悬挂经营性宣传物品；
　　（七）擅自占用道路摆摊设点、堆放物品、设置牌匾和从事维修等经营活动；
　　（八）在车行道、人行道和其他妨碍交通、影响村容镇貌的地点停放各类车辆；
　　（九）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划、张贴宣传品；
　　（十）随意倾倒垃圾、污水；
　　（十一）利用道路打场晒谷；
　　（十二）其他有碍村镇环境卫生的行为。
　　第十二条　在村镇设置雕塑或者标志性物的，须经县级建设行政主管部门同意，并按照规定办理审批手续。
　　雕塑、牌匾、标志物破损或者污染，其产权单位或者管理单位应当及时修整，保持其完美和整洁。
　　第十三条　任何单位不得在建制镇、集镇的主要街道两侧和繁华地区修建实体围墙，确需修建的应经乡镇人民政府批准。
　　建制镇、集镇的主要街道两侧和繁华地区现有实体围墙由产权单位负责逐步改造。
　　村庄居民住宅临街的围墙应力求统一、整齐、美观；倒塌的围墙，应当及时修复；现存的用秸秆和树枝形成的简易围栏，应当改造为统一、整齐的围墙设施。
　　第十四条　村镇道路路面、广场、公用设施及其附属设施应当保持完好，任何单位和个人不得擅自占用；确需临时占用、挖掘的，应当经乡镇人民政府批准，并按照有关规定办理审批手续，并且在规定的期限内负责出资修复。
　　施工单位对挖掘村镇道路、维修管道及清疏管道、沟渠产生的污泥、污物，必须及时出资清运，保持路面整洁。
　　对在规定期限内不能修复的，由乡镇人民政府建设主管部门组织修复，所需费用由临时占用、挖掘单位按照当地标准定额支付。对不能及时清运污泥、污物的，由乡镇人民政府建设主管部门组织清运，所需费用由施工单位按照实际需要支付。
　　第十五条　建制镇、集镇的施工现场应当设置围挡设施和施工标志，材料、机具应当堆（摆）放整齐，渣土、垃圾应当及时清运；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后应当及时清理和平整场地。
　　第十六条　建制镇、集镇主要街道两侧不得设置废品收购站点。其他地段设置废品收购站点，须经乡镇人民政府批准。
废品收购单位、个人应当加强场地管理，不得影响村容镇貌，污染周围环境。
　　第十七条　设置广告、招牌、路标、画廊、霓虹灯等设施，必须经乡镇人民政府同意，按照有关规定办理审批手续。对破损的设施，设置单位、个人应当及时维修；对脱落、倒塌的设施，设置单位、个人应当及时拆除；超过审批使用期限的，应当按照有关规定办理延期手续或者自行拆除。
　　第十八条　在道路两侧和公共场所设置停车场、存车处，须经乡镇人民政府批准，并应设置标志；车辆摆放要整齐，不得妨碍交通。
　　第十九条　临街的商业橱窗及展品陈列应当整洁、美观，不得在商业橱窗上涂写、刻划和张贴字画。残破的商业橱窗及展品应当及时改造更新。
　　第二十条　临街单位、门店的牌匾应当保持尺寸统一、色彩协调、设施完好、卫生整洁、用字准确规范。


第四章　环境卫生管理


　　第二十一条　村镇应当制定环境卫生设施规划。村镇环境卫生设施应当符合国家和省规定的村镇环境卫生标准。
　　第二十二条　乡镇人民政府应当有环境卫生清扫、维护机构，有条件的村庄应当有专职或兼职环境卫生保洁人员。
　　村镇环卫设施、车辆、专业人员经费等，应当按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关规定，在集镇或建制镇收取的城市建设维护税和公用事业附加中列支。
　　第二十三条　村镇主要街道两侧、居住区和人流密集地区，应当设置封闭式垃圾容器或垃圾池、果皮箱等设施。
　　住宅小区应当实行垃圾袋装化，设置垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。
　　第二十四条　村镇在进行建设和改造时，乡镇人民政府和村民委员会应当责成建设单位设立生活废弃物的清扫、收集等环境卫生设施。
　　环境卫生设施必须与工程项目同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入使用；经验收不合格的，建设单位应当在规定的期限内改正。环境卫生设施所需费用纳入建设工程概算，由主体工程项目建设单位负担。
　　第二十五条　任何单位和个人不得占用、损坏、拆除环境卫生设施，或者改变使用功能。
　　确需拆除的，应当经乡镇人民政府批准，按照先建后拆或者价值补偿的原则，由拆迁单位或者乡镇人民政府负责建设。
　　第二十六条　乡镇人民政府和村民委员会应根据村镇居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，按照规定的标准建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所。
　　村镇居民家庭用厕所应符合国家和省规定的卫生标准，旱厕、化粪池应当及时掏运。
　　第二十七条　乡镇人民政府应当按照总体规划建设村镇垃圾处理场，处理场的设计方案应当符合国家规定标准。
　　单位和个人产生的建筑垃圾，不得倒入生活垃圾收集容器或垃圾池，由单位或者个人自行清运；无力自行清运的，由环境卫生专业组织有偿代运。
　　医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，必须按有关规定处理。
　　第二十八条　在建制镇、集镇镇区内主要道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物和液体的机动车应当采取覆盖或者密封措施，防止沿途洒漏。
　　第二十九条　建制镇、集镇镇区内，家畜家禽实行圈养，禁止在街区散放鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家畜家禽。
　　第三十条　乡镇人民政府应当有计划地发展沼气、煤气、天然气、液化气，改变燃料结构，减少垃圾。
　　第三十一条　村镇环卫机构和人员应当定期维护环境卫生设施，对破损、陈旧的环境卫生设施应当及时更新或者修复，保持完好。
　　村镇环卫机构和人员对垃圾、粪便应当及时清运，日产日清，并逐步做到垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。
　　对建制镇镇区内单位和居民排放的垃圾，可按照有关规定征收环境卫生管理费和垃圾处理费。
　　第三十二条　有条件的村镇对生活废弃物应做到分类收集、运输和处理。
　　有条件的县（市）对村镇垃圾实行村庄收集、乡镇转运、县市处理的方式，进行统一处理。
　　第三十三条　公民应当爱护公共卫生，不得随地吐痰、便溺，不得乱扔果皮、纸屑、塑料袋，不得乱泼脏水，不得乱倒垃圾，不得乱堆杂物。
　　第三十四条　环境卫生管理应逐步实行社会化服务。委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输、处理废弃物的，应当交纳服务费。


第五章　法律责任


　　第三十五条　在建制镇规划区内违反本办法的，参照《山西省城市市容和环境卫生管理办法》的有关规定进行处罚。
　　第三十六条　在村庄和集镇规划区内违反本办法的，按照《山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法》的有关规定进行处罚。
　　第三十七条　侮辱、殴打村容镇貌和环境卫生工作人员或者阻碍其执行职务，构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　村容镇貌和环境卫生执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章　附　则


　　第三十九条　各市可依据本办法制定具体实施细则。。
　　第四十条　本办法自2006年7月1日起施行。



葡萄牙的反恐立法经验

何志远
澳门大学中葡翻译学士、中文法学士、葡文法律硕士研究生

一.引言

2001年9 月11日美国爆发了一场空前严重的恐怖袭击，死伤枕藉，重要设施遭受严重破坏。恐怖主义再次成为葡萄牙首要的政治议题》〔1〕，葡萄牙政府随即面对以下的问题：在政治或立法层面上，应采取什么有效措施来避免恐怖袭击？

本人拟藉此文扼要分析葡萄牙就打击恐怖主义所采取的立法措施，特别是宪法及刑法对恐怖主义现象的响应。

二. 葡萄牙的恐怖主义 “历史”

在葡萄牙法律秩序中，恐怖主义的预防及打击主要针对1974年革命后国内出现的恐怖主义，以及针对2001年9 月11日以原教旨主义为首发动的恐怖袭击。

1974年4 月25日，在葡萄牙爆发了一场极右〔2〕的恐怖主义运动〔3〕，最主要目的是打击共产主义势力和极左势力(主要是PCP-葡萄牙共产党)，及设法阻止设立“社会主义”制度，运动的袭击目标是葡萄牙共产党总部及古巴大使馆。后来，该运动于1975年11月25日后终于被保守军事力量镇压(PS-社会党及PPD-人民民主党)，葡萄牙走上了代议民主制及多党制的道路。

另一方面，自1975年4 月25日制宪议会选举起，社会党及人民民主党在接连的选举中获胜〔4〕，“有利”的经济形势及社会局势（高失业率及高通胀率）引发了极左恐怖主义运动（4月25日人民力量），袭击对象是与右派有联系的企业家及大地主，这场运动导致多名保安部队人员死亡，并对以下两宗具特殊影响力的犯罪承认责任：杀害一名初生婴儿（非故意）及监狱总长（作为报复禁止被拘留的运动成员相互通讯）。

无论如何，自80年代后期起，助长极左恐怖主义出现的条件已不复存在：由于加入欧盟及续后各届政府推行发展政策，失业及通胀均受到控制；随着1982年修宪〔5〕废除了革命委员会，民主政治得以巩固，军人返回军营，成立了稳定及多数党的政府。因此，4月25日人民力量最终被瓦解。

三. 葡萄牙反恐法例的演变

(一)《葡萄牙共和国宪法》中关于反恐的规定

首先，必须往《宪法》看看葡萄牙法律秩序如何对恐怖主义现象作出响应，可是，1976年《宪法》原文并未载有关于恐怖主义的条文〔6〕，然而，如考虑到通过宪法的历史背景时，这是可以理解的。

经历了国内恐怖主义(持续至80年代初)后，1989年修宪在第210条(现为207条第1款)中首次收录了 “恐怖主义”一词，并排除了陪审团〔7〕参与恐怖主义犯罪审判的可能性。是次宪法修订旨在使普通公民免受公正实现受质疑的威胁及胁迫。另一方面，修宪的前提是只有法院专业人员才能有义务承担因审理某些严重犯罪而出现的特定风险。有鉴于此，1997年修宪规定陪审团制度的排除延伸至高度有组织犯罪。昔日，葡萄牙对陪审团参与法院审判作出了规定，陪审团由三名职程法官及四名从选民登记册选出的公民组成(参见十二月二十九日第387-A/87号法律第8条第1款—陪审团制度)，陪审团应控方或辩方要求而参与审理任何严重犯罪，包括恐怖主义犯罪，理论上，陪审团各人对审理中所出现的事实问题及法律问题的决定具有平等地位。值得注意的是，虽然《刑事诉讼法典》继续设有陪审团制度〔8〕，但是该制度在葡萄牙实际上没有发挥效用。

最近一次修宪为2001年(12月12日第1/2001号宪法性法律)，即 “9.11” 恐怖袭击后〔9〕进行修宪，当中第34条第3款收录了 “恐怖主义”的表述： “任何人均不得未经他人同意而在夜间进入其住所，但属现行犯的情况，又或属严重暴力或高度有组织犯罪，包括恐怖主义，贩卖人口及麻醉品的情况，经法院许可后依法进入住所者，不在此限。”过去，该规范毫不例外地禁止未经许可而在夜间进入他人住所，原因在于独裁时期的政治警察经常在夜间进行搜索及扣留。在现行犯的情况亦不得介入是不近情理的(严格来说这并不属实，当考虑到正当防卫(第三人)，紧急避险权与推定同意〔10〕的法律制度)，于是2001年修宪响应了有关批评。然而，考虑到 “现行犯”的概念范围时，Jorge Miranda曾在多次公开发言中批评2001年修宪，鉴于在葡萄牙法律秩序中，不论何种犯罪及其严重性，“现行犯”的概念涵盖 “准现行犯” 及 “推定现行犯”，故出现滥用〔11〕的情形。

(二) 宪法以戒严及紧急状态 “回应” 恐怖主义

为应付民主法治国瘫痪，宪法订出两种特别制度：戒严及紧急状态，适用该等措施的前提是遭受外国武力实际或迫在眉睫的侵略、或民主宪法秩序受严重威胁或扰乱，又或发生公共灾难(《宪法》第19条第2款) 〔12〕。

关于戒严及紧急状态的立法权限，值得注意哪些主权机关获《宪法》赋予立法权限。大致上，众所周知，共和国议会享有两种立法权限的保留：绝对保留－由共和国议会方可立法的情况；相对保留－除议会本身外，议会可将有关权限授予政府(参见《宪法》第164条及第165条)。

戒严及紧急状态制度均属于绝对保留的立法事宜，权利、自由及保障、犯罪、刑罚、保安处分及有关前提的订定、及刑事诉讼等属于相对保留的立法事宜〔13〕。因此，不论有否授权予政府，所有关于反恐立法的工作均属于议会的权限。可是，一如前述，具体宣告戒严、进入紧急状态及订出有关措施的具体细节属于共和国总统的权限。即使须听取政府的意见及获议会许可，但“制定施行细则权”仍属于共和国总统。

要强调的是，不能片面地将恐怖主义视为实施戒严及进入紧急状态的前提，然而，应视乎情况而将一起或多起恐怖袭击作综合考虑(是否足以严重至采取该等措施)以判断是否出现实施戒严或进入紧急状态的前提。

其次，可以宣告在全部或部份国土实施戒严或进入紧急状态(《宪法》第19条第2款)，而权利、自由及保障的中止均限制在恢复正常所必需的限度及时间内，期限不得超过15日，可作出需要的续期，但因宣战而导致宣告者(此情况下，法律可订定不同的期间)，不在此限（第19条第5款）。宪法没有对戒严与紧急状态作清晰区分，只规定紧急状态针对较不严重的情况，并只能中止某些权利、自由及保障（第19条第3款）。宣告戒严或进入紧急状态应明确指出某些权利被中止行使，在任何情况下，不得影响生命权、人身完整权、个人身份权、民事能力之权利与公民资格之权利、刑事法律之无追溯效力、嫌犯之辩护权、以及信仰与宗教自由（第19条第6款）。另一方面，宣告戒严或进入紧急状态不得影响主权机关的权限（第19条第7款）。

宣告戒严或进入紧急状态的权限属于共和国总统(第134条d)项)，然而，须预先听取政府的意见及获共和国议会许可(如共和国议会未召开会议、亦不能实时召开会议，则须获其常务委员会许可，并应在一俟召开全会时由全会确认之) (第138条)。自1976年《宪法》〔14〕生效以来，鉴于明显地没有出现宣告戒严或进入紧急状态的前提，故共和国总统从未曾运用这权力。

四. 葡萄牙刑事法例中关于 “恐怖组织” 及 “恐怖主义” 的犯罪

80年代初，颁布了一条反恐法律(8月20日第24/81号法律)，首次允许对恐怖犯罪的预备行为作独立处罚(修改1852年/1886年《刑法典》第263条)。当1852年/1886年19世纪《刑法典》最终被全面废止时，该条法律成为1982年《刑法典》第288条及第289条的直接渊源，这两条条文分别规定了“恐怖组织” 及 “恐怖主义”犯罪〔15〕。

1995年，一部在形式上全新的刑法典开始生效，分则部分主要受到1996年德国《刑法典》Alternativ Entwurf 影响，可是在实质内容上并非是一部新的刑法典，只是一部对1982年《刑法典》作出深化修订的法典，是次修订由Figueiredo Dias 领导的委员会筹备，严格来说，可以说成是一部1982年/1995年《刑法典》。“恐怖组织” 及 “恐怖主义”犯罪的规定载于《法典》第300条及第301条，但是最近被8月22日第52/2003号法律〔16〕废止。该法律在多方面引入新制度：加重罚则，增加了与恐怖主义相关的犯罪种类，再次对国际恐怖组织及恐怖主义作出规定，以及规范了法人的刑事责任。