谈便民审判的构想


目前，随着各行各业职业化道德教育与发展，到处可见
“便民门诊”、“便民商店”、“便民……”等招牌。人民法院也掀起一场大的司法改革，进行法官职业化道德教育活动。如何体现公正、效率，是每个法院、法官都不得不冷静思考的问题。人民法院作为审判机关，也不能离开人民谈“公正与效率”。如何体现“三个代表”精神，方便群众参与诉讼，解决纷争，“便民”这个新词汇逐融入法院这个神圣的领地。所谓“便民”，就是在遵守诉讼程序前提下方便当事人诉讼，案件实行繁简分流，从立案、庭审、时间、地点等多方面方便当事人，在整个诉讼中全方位便民、利民。为此，笔者就便民审判的有关法律思考谈谈个人浅见：
一、 开展“便民审判”的重要意义
近年来，人民法院受理的民事案件呈大幅度上升趋势，在法院人力资源有限的情况下，科学的、合理的设置一些内部审判工作制度，充分利用人力资源，成为法院改革需要解决的一个现实问题。在审判实践中，法院所受理的民事案件，大多数是简单案件，但简单的案件，仍严格按照程序法的规定一步一步的进行，程序不能省略，加之这些案件数量众多，工作量相当大，占用承办人员大量的时间和精力，使审判人员在一定时间内既要审理一些比较复杂的案件，又要审判简单的案件，这样，常常会导致出现简单案件简不下来，复杂案件久拖不决，严重影响案件的审判质量和效率。因此，案件实行繁简分流，开展便民审判势在必行。
首先，便民审判的开展，既方便当事人的诉讼，又有利于审判效率的提高，可以杜绝马拉松式的诉讼；其次利于及时解决纠纷和化解当事人之间的矛盾，促进社会的稳定；再次减少了当事人诉累，提高诉讼效益与经济效益，体现法律严肃与公正，真正为群众排忧解难，将审判工作与法官职业道德教育有机融为一体。
二、 便民审判的法律依据
便民审判的法学理论基础是适用简易程序，在简易程序的基础上更加便民、利民。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，基层人民法院和人民法庭对那些事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件可以适用简易程序审理。所谓事实清楚，是指当事人对争议的事实陈述基本一致，或者提供了确凿可靠的证据，无须审判人员更多的调查和收集证据即可查明事实；所谓权利义务关系明确，是指法律关系明确，法律规定具体，权利义务关系一目了然。比如赡养案件的当事人对权利的享有和义务的承担，就十分明确；争议不大，是指当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的争议无原则分歧，比如借款案件的被告承认欠款，只是提出无钱偿还。因此，所谓便民审判，并非仅强调便民、利民，而违背法律的规定，任意抛弃法律规定的程序。便民审判必须在简易程序的框架内，思考方便当事人诉讼，提高审判质量与效率。
三、“便民”审判的具体运作方式和措施。
1、设立便民审判庭，配备政治素质高、业务素质强的法官、书记员组成便民审判庭人员，形成一个以“便民、利民”为目标的审判法庭。
2、便于当事人起诉、立案、应诉。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十三条规定：“对简单的民事案件，原告可以口头起诉，当事人双方可以同时到基层人民法院或者它派出的法庭，请求解决纠纷。基层人民法院或者它派出的法庭可以当即审理，也可以另定日期审理”。对于简单的民事案件，无论是口头起诉还是书面起诉，便民法庭不能附加条件限制，当事人可以自主选择。（1）便民审判庭受理的双方当事人同时到庭要求解决纠纷的，实行当日立案，当即审理，及时裁判，这样既节约时间，又方便当事人。（2）对一方当事人到庭的，立案后及时向另一方当事人告知起诉内容及权利、义务，及时通知双方开庭审理。（3）简化庭审方式，便民审判案件不受提前三日传唤当事人的限制，公开审理也可以不张贴公告。开庭审理时双方当事人陈述后，即可由审判员归纳、核对双方当事人没有争议的事实，然后仅对争执焦点，由双方举证、质证、。法庭调查和法庭辩论可融为一体。这样可以缩短庭审时间，提高审判效率。
4、规范、简化各类法律文书：便民审判庭的庭审笔录按案件的不同，分类格式化，实行填充式；法律文书按不同类别格式化存入电脑；对当事人提供填充式起诉状。
5、从开庭时间、地点上给予当事人方便。（1）对有特殊情况（如重病、有残疾等原因）的当事人采取预约开庭时间、地点的方式。对婚姻家庭类案件，当事人确实有特殊困难的，也可采取就地开庭审理的方式。（2）对因工作等客观原因不能在周一至周五到庭办事的当事人，便民审判庭可根据当事人的实际情况，利用双休日、节假日和工作外的时间为当事人办事；
6、设立热线电话，随时为当事人服务。便民审判庭设立热线电话后，法官可随时对电话咨询的当事人进行解答，一是让当事人及时准备好相关的诉讼材料到法庭参加诉讼。二是以电话这种现代通讯方式宣传法律知识，方便当事人学法、用法。
7、扩大便民审判范围，注重社会影响。便民审判庭对特殊的、社会影响较大的案件，可以到社区、厂区、农村进行审理。既真正方便当事人，又扩大社会影响，起到审理一案，教育一片的效果。
8、送“法”到家，便民审判不但注重案件数量、质量的审理，而且还应重视为群众传授、讲解法律知识，利用板报、街头宣传，各种形式开展法律知识讲座，扩大“法”的宣传范围，为普法工作作贡献。
四、“便民审判”的调解原则
1、重视调解的作用，全面适用调解原则。《中华人民共和国民事诉讼法》第九条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决”。第八十五条规定“人民法院审理民事案件，根据自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非、进行调解”。诉讼调解是当事人在自愿、平等基础上的真实意思的表示，是化解矛盾，平息分争，维护社会稳定的一项重要制度。具有公正、迅速、彻底解决纠纷，节约审判资源等优点，应作为诉讼首先追求的目标。便民审判庭首先要练好调解基本功，要善于运用法律和心理学综合地调解，力求得到事半功倍的效果。因而在调解工作中要求审判人员既要讲究调解的语言艺术，又要做到说服教育有耐心、关心矛盾变化有细心、排忧解难有诚心、评判是非有公心。其次在诉讼的每一个阶段有针对性的进行调解：一是受理时可以进行诉前调解；二是在开庭前可以庭前调解；三是在庭审阶段注重调解。通过不同阶段的调解，使双方当事人的矛盾及时得到化解，从而起到促进社会稳定的作用。
2促兑现，多方保护当事人的合法利益。群众打官司就是希望自己的权利得到保护，自己的请求得到法院的支持。便民审判庭要做到调解为前提，兑现为目的，笔者认为应从三方面做好工作：一是抓好政策、法律、法规的宣传教育，使纠纷的解决有法可依。特别是对有给付义务的一方当事人进行法律、法规的学习教育，做好自觉履行义务的工作，从而提高案件的调解率，减少法律白条的现象发生；二是抓好责任是非教育，使纠纷的责任是非明确。如对人身损害赔偿案件，是非责任分清了，对负主要责任的一方进行重点教育，案件最终是可以调解结案的；三是抓好以和为贵的教育，使纠纷能更好的处理。如对婚姻家庭纠纷案件中，当事人都会认为对方有过错，审判人员在指出双方的过错后运用当事人的夫妻情、父母情、子女情等亲情纽带，使双方互谅互让，重归于好。
五、“便民审判”发展之构想
“便民审判”在法院审判工作中有重要作用，笔者所在法院已于去年成立便民审判庭，便民审判工作取得一定的成效。在此基础上，笔者就便民审判如何进一步深化、发展，谈谈自己的构想。
1、 扩大便民审判庭的受案范围：便民审判庭受理
的是简易程序的民事案件，具体包括以下几类（1）结婚时间短、财产争议不大的离婚案件，或有当事人有法律规定不能结婚疾病的离婚案件。（2）权利义务关系明确，只在给付时间和金额上有争议的赡养、抚养、抚育案件。（3）确认或变更收养、抚养关系，当事人双方争议不大的案件。（4）借贷关系明确，证据充分和金额不大的案件。（5）遗产和继承范围明确，争议遗产数额不大的继承案件。（6）事实清楚，责任明确，赔偿金额不大的赔偿案件。（7）事实清楚，情况简单，责任分明，争议焦点明确的房屋租赁，房屋借用，房屋代管等案件。（8）其它事实清楚、争议不大，是非分明的财产案件。在全院辖区内包括的上述的八类案件，便民审判庭均可以受理并审判。
2、 充实便民审判庭人员。因便民审判庭承担了全院
上述八类案件的审理，故相应充实、配置相关人员。根据统计分析，上述八类案件占全院民事案件的70%左右，故应充实力量组成便民审判庭。
3、 便民审判的目标考核标准更高。实行便民审判的
最终目标是方便当事人办案，快速、高效结案，因而对便民审判庭审判人员的目标考核应更高。比如：北京市西城区办案能手刘英法官一年办案1000多件。因而，便民审判人员办案的质量、数量、考核目标应定得更高，这样才能真正便民，提高审判效率。
4、 便民审判庭审判人员应轮岗，便民审判实行了案
件的繁简分流，长期从事简单案件的审理的审判人员，不利于其业务素质的深化和提高，也不利于法院审判人员的整体素质发展，因而审判人员应不断轮岗，长期审理简单案件的审判人员轮到审理疑难、复杂案件的审判庭，这样才有利于铸造精英法官，有利于法院审判人员的平衡发展，有利于法院树立公正形象。
5、 “便民审判”应注重保护弱势群体利益，为孤寡
老人、残疾人、妇女儿童弱势群体提供更为便利的服务，可上门开庭审理案件，即时为其解决纠纷。
6、 以调解结案作为“便民审判”的主线，进一步认
识到调解的重要性，抓出调解特色。可以利用社区主任、妇女主任、乡村干部、亲朋好友的力量进行调解。在高效结案的同时，达到最佳社会效果。便民审判还应加强指导人民调解工作，到社区、乡镇设立“便民调解室”，使群众切实感受到便民法庭、法官服务在身边。为群众诉讼，排忧解难打开了“方便之门”。
加大便民审判的适用，努力实践“三个代表”的重要思想，正确适用法律手段，便民、利民，是提高全民法律素质的重要措施，也是实现依法治国方略的重要手段。

何明莲 兰平

中国 阿塞拜疆


中华人民共和国政府和阿塞拜疆共和国政府文化合作协定


（签订日期１９９４年３月７日 生效日期１９９４年３月７日）
　　中华人民共和国政府和阿塞拜疆共和国政府，以下简称“双方”，为加强两国之间的友好关系和促进在文化领域的交流与合作，决定缔结本协定。条文如下：

　　第一条　双方同意根据平等互利的原则，鼓励和支持两国有关机构在文化、教育、社会科学、卫生、体育、旅游、新闻、出版、广播、电视和电影等方面的交流和合作。

　　第二条　双方同意在文化艺术方面按下列方式进行交流和合作：
　　－－互派作家和艺术家访问；
　　－－互派艺术团体访问演出；
　　－－相互举办文化艺术展览；
　　－－相互交换文化艺术方面的书刊、资料。

　　第三条　双方将促进两国博物馆、图书馆之间开展直接交流与合作，包括相互交换资料。

　　第四条　双方同意在教育方面按下列方式进行交流和合作：
　　－－促进并支持两国高等院校之间建立直接的联系和合作；
　　－－根据需要互派教师、学者和专家进行访问、考察、教学；
　　－－根据需要和可能相互提供奖学金名额；
　　－－鼓励和支持两国教育机构交换教科书和其他教育方面的图书、资料；
　　－－鼓励对方国家的学者和专家参加在本国召开的国际学术会议，并为此提供便利。

　　第五条　双方同意在社会科学领域，包括在汉学、突厥学、历史学、民族学和考古学方面进行交流，其方式包括互派学者访问、讲学、参加双边和国际研讨会，相互交换资料。

　　第六条　双方将促进两国医学、卫生部门之间开展直接交流与合作，相互交换信息，互派专家。

　　第七条　双方将鼓励两国体育和旅游部门进行合作。

　　第八条　双方同意在新闻、出版、广播、电视和电影方面进行交流与合作。

　　第九条　双方将促进两国青年、妇女和其他社会团体之间的交流与合作。

　　第十条　双方鼓励两国创作协会之间开展交流与合作。

　　第十一条　为实施本协定双方相应部门可直接签订协议。

　　第十二条　本协定自签字之日起生效，有效期为五年。如双方中任何一方未在期满前六个月以书面形式通知另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长五年，并依此法顺延。
　　本协定于一九九四年三月七日在北京签订，一式两份，每份均用中文和阿塞拜疆文写成，两种文本具有同等效力。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　阿塞拜疆共和国政府
　　　　　　　代　表　　　　　　　　　　　　　代表
　　　　　　　刘忠德　　　　　　　　　　　哈桑·哈桑诺夫
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）