浙江省人大常委会


浙江省信访条例
浙江省人民代表大会常务委员会


（1996年12月30日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 1997年1月9日浙江省人民代表大会常务委员会公告第58号公布自1997年2月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为保障信访人的民主权利和其他合法权益，维护信访秩序，改进国家机关工作，密切国家机关同人民群众的联系，根据《中华人民共和国宪法》和国务院《信访条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指信访人采用书信、走访等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉、举报、控告，依法由有关国家机关处理的活动。
本条例所称信访人，是指向国家机关提出信访事项的公民、法人和其他组织。
本条例所称国家机关，是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
第三条 信访工作应当坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责和及时、就地依法解决实际问题与思想疏导相结合的原则。
第四条 国家机关应当支持信访人对本行政区域内政治、经济、文化和其他方面的工作提出意见、建议。
第五条 信访人依法进行的信访活动，受法律保护，任何单位和个人不得压制和打击报复。
信访人进行信访活动不得损害国家利益、社会利益和集体利益，不得损害其他公民、法人和其他组织的合法权益。
第六条 信访人提出的意见、建议，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作、保护社会公共利益有显著作用的，有关国家机关和单位应当给予表彰、奖励。
第七条 对在信访工作中作出显著成绩的单位和个人，有关国家机关应当给予表彰、奖励。

第二章 信 访 人
第八条 信访人有权向国家机磁提出信访事项，并可按本条例规定程序询问、要求答复和复查信访事项。
第九条 信访事项采用书信形式提出的，提倡签署真实姓名，写明通讯地址。
第十条 信访事项采用走访形式提出的，应当依法向有处理决定权的国家机关提出；必要时，可以向其上一级国家机关提出。
走访应当在国家机关设立或者指定的接待场所进行。
第十一条 多人共同向国家机关提出同一信访事项的，一般应采用书信形式；确需采用走访形式的，应当推选代表，代表人数不超过5人。
第十二条 信访人提出举报、控告事项的，应当说明基本事实和被举报人、被控告人的姓名、单位或者地址。
第十三条 信访人应当如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、诽谤他人。
信访人进行信访活动应当遵守国务院《信访条例》规定的信访秩序，不得妨碍社会公共秩序和国家机关工作秩序。

第三章 国家机关信访工作责任
第十四条 各级国家机关应当认真处理来信，接待来访，听取人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，全心全意为人民服务。
第十五条 各级国家机关应当加强对信访工作的领导，确定一位负责人主管信访工作。
省、市（地）、县（市、区）应当建立信访办公会议制度，研究解决信访工作中的重要问题。
国家机关之间应当建立信访工作联系制度，协调处理信访事项。
第十六条 国家机关应当建立健全本机关负责人信访工作责任和本机关负责人接待人民群众来访日制度、约访人民群众制度等信访工作制度。
国家机关负责人应当阅批重要来信，接待重要来访或者约访，处理重要信访事项。
对国家机关负责人执行信访工作责任制的情况，应当进行检查，并列入其政绩考核内容。
第十七条 国家机关应当本着方便信访人的原则，设立来访接待场所，并设置明显标志。
第十八条 国家机关应当为信访工作机构提供必要的工作条件，保证必需的业务经费。
第十九条 信访工作机构在处理信访事项中遇到干扰的，有关国家机关应当采取有效措施，排除干扰，保障信访工作机构依法开展工作。
第二十条 国家机关及其工作人员不得公开、泄露举报人、控告人的姓名和举报、控告的内容。
国家机关及其工作人员不得将举报、控告材料及有关情况透露、转送给被举报人、被控告人或者被举报、被控告的单位。
国家机关及其工作人员不得公开、泄露信访人的隐私、商业秘密或者其他对信访人可能造成损害的信访内容。
发现有违反本条前三款规定的，有关国家机关应当调查处理，并采取措施保护举报人、控告人或者其他信访人。
第二十一条 国家机关工作人员在处理信访事项时，与信访人或者信访事项有直接利害关系，应当回避。
第二十二条 在受理、办理信访事项过程中，发生紧急异常情况的，公安机关应当维持秩序，及时疏导。

第四章 受 理
第二十三条 国家机关受理下列信访事项：
（一）对宪法、法律、行政法规在本行政区域实施情况的意见和建议；
（二）对人民代表大会或者其他常务委员会通过的地方性法规、决议、决定和人民政府发布的各类规范性文件或其实施情况的意见和建议；
（三）对国家机关工作人员的举报、控告；
（四）向国家机关提出的意见、建议或者申诉、要求；
（五）属于国家机关职责范围的其他信访事项。
第二十四条 信访人提出的信访事项属于本机关职责范围的，国家机关应当按本条例第五章规定的程序办理。对不属于本机关职责范围，采用书信形式提出的信访事项，应当自收到之日起七日内报送或者转送依法有处理决定权的国家机关，并可以将报送、转送情况告知信访人；采用走
访形式提出信访事项的，应当告知信访人向依法有处理决定权的国家机关提出。
第二十五条 信访人直接到上级国家机关走访的，接待机关应当告知其向依法有处理决定权的国家机关提出；上级国家机关认为有必要直接处理的，可以直接处理。
第二十六条 信访事项涉及的原国家机关合并或者分立的，由继续行使其职权的国家机关受理；原国家机关已撤销的，由其上一级国家机关受理。
第二十七条 对可能造成重大社会影响的紧急信访事项，国家机关应当在职权范围内依法采取措施，立即处理，同时向上级国家机关报告。

第五章 办 理
第二十八条 各级国家机关及其工作人员办理信访事项，应当属守职守，秉公办事，查清事实，及时、正确处理。
第二十九条 涉及两个或者两个以上国家机关职责范围的信访事项，最先受理的国家机关在办理属于本机关职责范围的事项后，应当及时移送其他国家机关办理。
有关国家机关对办理信访事项有争议的，由其共同的上级国家确定办理机关。
第三十条 对重大举报、控告和其他重大信访事项、重要信访信息，有关国家机关负责人应当认真研究，组织调查，作出处理。
第三十一条 对采用匿名方式提出的信访事项，有具体情节、线索的，有关国家机关应当予以调查、处理。
第三十二条 国家机关对符合法律、法规、规章或者政策的信访事项，应当及时予以解决；对法律、法规、规章或者政策无明确规定又需要解决的信访事项，应当根据实际情况妥善解决；对不符合法律、法规、规章或者政策的信访事项，应当予以解释和说服。
第三十三条 国家机关直接办理的信访事项，应当自收到之日起三十日内办理完毕；情况复杂的，可以适当延长，但一般不超过六十日。
对其他国家机关交办、转办的信访事项，办理机关应当自收到之日起按前款规定的时限办理完毕，并可以向交办、转办机关回复办理结果。
办理结果应当在上述规定的期限内告知信访人。
第三十四条 对上级国家机关责成办理的信访事项，办理机关应当自收到之日起九十日内办理完毕，并将办理结果在上述规定的期限内报告上级国家机关；不能按期办结的，应当向上级国家机关说明原因。
上级国家机关对责成办理的信访事项应当加强检查、督促，对处理结果应当认真审查；认为办理不当的，应当责成办理机关重新办理，也可以直接办理。重新办理的期限不超过六十日。
办理结果应当在上述规定的期限内告知信访人。
第三十五条 信访人对信访事项的办理结果有异议的，可以在收到办理结果之日起三十日内向办理机关申请复查。办理机关应当在收到复查申请之日起三十日内提出复查意见。
复查意见应当在上述规定的期限内告知信访人。
第三十六条 信访人对办理结果或者办理机关的复查意见有异议的，可以在收到办理结果或者复查意见之日起三十日内向办理机关的上一级国家机关申请复查。上级国家机关可以直接复查，也可以责成原办理机关复查。
上级国家机关或者被责成复查的原办理机关应当在收到复查申请或者责成复查通知之日起三十日内提出复查意见；情况复杂的，可以适当延长。
上级国家机关或者原办理机关经复查认为原办理结果并无不当的，应当予以维持；发现原办理结果不当的，应当予以纠正。
复查意见应当在复查结束后七日内告知信访人，并抄告原办理机关或者报告上级国家机关。
第三十七条 国家机关发现本机关对信访事项的办理、复查确有不当的，应当重新处理。
上级国家机关发现下级国家机关对信访事项的办理、复查确有不当的，应当责成下级国家机关重新处理；必要时，可以直接处理。
第三十八条 国家机关对信访事项作出的处理决定，有关单位应当认真执行，不得推诿、敷衍、拖延；对处理决定推诿、敷衍、拖延执行的，信访工作机构应当督促其执行，并向有关国家机关报告。

第六章 信访工作机构
第三十九条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院应当设立信访工作机构，配备专职信访工作人员。
县级以上地方各级人民政府所属工作部门应当设立信访工作机构或者配备专职、兼职信访工作人员。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当配备信访工作人员或者设立信访工作机构。
第四十条 信访工作机构应当选用政治坚定，作风正派，廉洁奉公，责任心强，有相应法律政策水平、文化水平和群众工作经验的人员从事信访工作。
第四十一条 信访工作机构具体承担本机关信访工作，履行以下职责：
（一）受理、办理信访事项；
（二）组织协调或者参与组织协调信访事项；
（三）对信访事项办理情况进行检查、督促和指导；
（四）调查、分析、研究信访情况，向国家机关提供信访信息和解决问题的建议；
（五）向本机关负责人报告重大、紧急信访事项及其办理情况；
（六）向信访人宣传宪法、法律、法规、规章和政策，提供咨询服务；
（七）法律、法规规定的其他职责。

第七章 法律责任
第四十二条 国家机关在信访工作中不依法履行职责的，由上级国家机关给予通报批评。
第四十三条 国家机关负责人和其他工作人员在信访工作中有下列情形的，由本级国家机关或者上级国家机关给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）漏登、漏报重要信访情况或者丢失信访材料的；
（二）对信访事项不予受理或者对信访事项的办理推诿、敷衍、拖延，造成后果的；
（三）公开、泄露举报、控告材料或者举报人、控告人姓名和其他有关情况的；
（四）隐匿、擅自销毁信访材料的；
（五）对重大、紧急信访事项不采取措施及时处理，造成后果的；
（六）对信访人进行刁难、威胁、压制或者打击报复的；
（七）利用职权徇私舞弊、收受贿赂的。
第四十四条 信访人有下列情形的，由其所在单位给予批评教育、行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）捏造、歪曲事实，诬告、诽谤他人的；
（二）围堵、冲击国家机关或者拦截公务车辆的；
（三）无理取闹，妨碍国家机关工作秩序的；
（四）损坏接待场所公私财物的；
（五）威胁、侮辱、殴打国家机关工作人员的；
（六）携带危险品、爆炸品或者管制器械进入接待场所的。
第四十五条 国家机关及其工作人员有本条例第四十二条、第四十三条规定情形的，信访工作机构有权向有关国家机关提出给予批评教育、行政处分的建议。
信访人有本条例第四十四条规定情形的，信访工作机构有权向有关国家机关提出给予行政处分、行政处罚的建议。
第四十六条 国家机关及其工作人员在信访工作中违反法律、法规和本条例规定，侵犯信访人合法权益造成损害的，受害人有权依法取得国家赔偿。

第八章 附 则
第四十七条 本省社会团体、企业事业单位的信访工作，参照本条例执行。
第四十八条 境外人员或者境外组织提出的属于本省行政区域内的信访事项，参照本条例处理。
第四十九条 法律、行政法规对信访事项的提出和处理另有规定的，从其规定。
第五十条 本条例自1997年2月1日起施行。1994年10月19日省人民政府发布的《浙江省信访处理规定》同时废止。




1997年1月9日
全国假日旅游部际协调会议办公室


关于认真做好2003年“五一”黄金周各项工作的通知

各省、自治区、直辖市假日旅游协调机构：


2003年“五一”旅游黄金周即将到来。这是十届人大、政协胜利召开、新一届国家机构组成后全国人民迎来的第一个黄金周。切实做好迎接“五一”黄金周旅游的各项准备和“五一”黄金周期间的各项旅游组织接待工作，让全国人民度过一个欢乐、祥和的长假，具有特别重要的意义。


为了做好“五一”黄金周旅游工作，各级假日办要以“三个代表”重要思想和《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发〔2000〕46号）为指导，以贯彻落实党的十六大和“两会”精神为动力，以突出抓好旅游安全工作为重点，努力为全国人民提供更加丰富多彩的假日旅游产品和更加良好的服务，实现“安全、秩序、质量、效益四统一”的目标。


现将有关事项通知如下：


一、及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动迎接“五一”黄金周的各项工作


“五一”黄金周是一年中出游规模最大的旅游黄金周，组织工作和接待工作特别繁重，各级假日旅游协调机构必须高度重视，及早部署安排。


请各级假日旅游协调机构接此通知后，在各级政府的领导下，及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动“五一”旅游黄金周的各项准备工作，尽快制定“五一”旅游黄金周的总体工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。各级假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，各尽其职，认真履行本部门、本单位的工作职责，主动加强与其他相关部门和单位的协调配合。


为了确保今年“五一”黄金周“安全、秩序、质量、效益四统一”目标的实现，各级假日旅游协调机构要组织有关部门和旅游接待单位，按照国办发〔2000〕46号文件的要求，逐条检查贯彻落实情况，强化薄弱环节；要切实解决好旅游交通和住宿设施、景区游览等方面的问题，搞好调度安排、安全保障和各项应急措施准备；要认真做好黄金周期间各项重大旅游节庆活动的组织准备工作；要结合本地特点和实际情况，积极创新，进一步丰富和优化适合人民群众需求的假日旅游产品。


4月20日前，各级假日旅游协调机构和有关接待单位的准备工作要全部就绪，重点接待单位要采取各种有效措施，使广大干部、职工以饱满的政治热情、认真负责的工作态度和精益求精的精神，投入到今年“五一”黄金周的各项工作中来。


二、认真贯彻全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真开展旅游安全大检查，强化旅游安全管理，消除旅游安全隐患


各级假日旅游协调机构及其成员单位和各接待单位，要坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”这一指导思想，把精心抓好旅游安全作为做好“五一”黄金周工作的重中之重。


各地和各相关部门在部署“五一”黄金周工作时，要认真学习中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志在４月８日国务院召开的全国安全生产电视电话会议上的重要讲话，按照讲话要求和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，下大功夫，切实抓好“五一”黄金周前的安全大检查和黄金周期间的安全工作。对这个《通知》中提出的“特别是‘五一’黄金周之前，各有关单位要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景点、车站、码头、机场、学校、城市广场等公众聚集场所的安全状况，进行一次全面彻底的消防安全检查，消除一切火灾事故隐患。对达不到消防要求的场所，必须停业整顿，限期治理”的要求，一定要高度重视，认真抓好落实。对汽车、游船、轮渡、索道等游客运载工具和游艺机设备，对攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等容易发生安全事故的旅游项目，对容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的大众娱乐场所、餐馆摊点等设施和场所，要进行重点检查，切实排除各种安全隐患。对“五一”黄金周期间的各种节庆活动，要坚持“谁主办谁负责安全”的原则，切实落实安全生产责任制。各景区、饭店和餐馆等旅游接待单位要做好供水、供电、卫生检疫和医疗救护等工作，切实保障游客的健康舒适。


鉴于道路交通事故一直是黄金周旅游安全事故的主体，各地在部署“五一”黄金周旅游工作时，要认真抓好旅游交通设施的技术性能检查以及对驾驶员的安全教育等工作措施的落实。各级假日旅游协调机构要组织当地交通部门和公安机关，集中进行一次旅游客运大检查，严查非法从事旅游客运的行为，严肃查处带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，签订有关合同，明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。要强化对驾驶员和旅行社陪同人员的安全防范教育，并采取一切有效措施，约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对于容易发生旅游行车事故的危险路段，当地有关方面要及时设立警示牌，清除交通障碍，采取相应安全措施，以确保旅游行车安全。与此同时，各级假日旅游协调机构应督促当地的航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，切实做好安全检查，确保“五一”黄金周的旅游客运万无一失。


各旅游城市和旅游景区（点）要严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生。要针对节日期间易发的盗窃、抢劫、诈骗、勒索等破坏社会治安和旅游秩序的突出问题，组织开展专项整治斗争，切实避免此类事件的发生。要严格按照国办发〔2000〕46号文件的要求，制定黄金周期间紧急救援工作预案。有关人员要24小时值班；发生重大旅游安全事故后，要及时妥善处理，并按报告制度及时上报有关方面和全国假日办。


三、整治和维护好黄金周旅游市场秩序，进一步提高旅游服务质量，确保“五一”黄金周旅游健康有序


整治和维护旅游市场秩序，是确保“五一”黄金周旅游健康有序运行的关键。各级假日旅游协调机构接此通知后，要以整治旅游市场秩序、净化黄金周旅游市场为内容，立即组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，开展一场全面整治旅游市场秩序的战役。


要继续坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境；要继续严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为；要继续重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击非法“陪游”、“伴游”等丑恶现象；要严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为；要切实防止和严肃处理组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留“人质”、特别是扣留旅游者的不法行为；要严防“法轮功”邪教组织在节日旅游中制造事端。


各级假日旅游协调机构要认真抓好“五一”黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。4月20日前，各省(自治区、直辖市)、重点旅游城市和重点景区的假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话。


四、做好假日旅游统计预报和宣传报道工作，保障各项具体工作环节的衔接和通畅，实现各级假日旅游协调机构正常高效的运转


列入全国假日旅游统计预报系统的31个重点旅游城市和28个重点旅游景区，要按照国家统计局、国家旅游局联合制定的“黄金周”统计制度和全国假日办《关于开展2003年“五一”黄金周预报及统计工作有关事项的通知》的要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。各地假日旅游协调机构要进一步重视抓好黄金周旅游的新闻宣传工作，加强以引导性为主的宣传报导。要通过做好对本地“五一”黄金周准备工作、旅游新产品、旅游市场秩序、各类旅游接待单位的工作情况等方面的信息发布和新闻报道，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，激发各有关部门和相关单位的工作热情，把引导、管理和服务工作做得更好。


“五一”黄金周期间，各级假日办必须将各项责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，要保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。


请各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及“五一”黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员的姓名、职务及联系方式，各级假日办(或当地旅游局质监所)的旅游投诉电话及负责人、联系人的姓名、职务，于4月20日前一并传真报全国假日办综合组(即国家旅游局办公室，电话：(010)65122847，传真：(010)65201329)。


特此通知。


全国假日旅游部际协调会议办公室


二○○三年四月八日